民資入“信”監管環境很重要

特約撰稿人 | 沈阿強

電信業引入民營資本已經具備條件，現在關鍵的是切實將鼓勵、支持和引導民間投資健康發展的政策措施落到實處。

3月24日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，提出進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施。跟電信業緊密相關的一項政策是“鼓勵和引導民間資本進入電信基礎設施領域”。

民資進入時機已到

從政策層面明確鼓勵民營資本進入“電信基礎設施領域”，算是給民營資本發了一份遲到的邀請函。因為民營資本應該享受和外資一樣的待遇，而中國電信業對外資的開放得從2001年11月中國加入WTO說起。

電信業一直是中國加入WTO的談判重點之一。業內擔心電信業一旦開放，外資進入中國并控制我們的電信市場。當時這種擔心不無道理，一是我們當時自己的電信運營商的綜合實力不強，二是有類似“沃達豐”這樣在全球縱橫捭闔的高手，所以談判異常艱辛。后來我們遵循WTO規定的電信市場開放進程，實施逐步開放的原則，即先開放增值電信業務，然后開放數據和移動通信業務，最后開放基礎電信業務和基礎通信設施。

其中主要的開放時間點是“入世”后4年，全國開放增值電信業務，但外資股權比例不超過50%；“入世”后5年，全國開放移動電話和數據業務，但外資股權比例不超過49%；“入世”后6年，全國開放國內及國際基礎電信服務和基礎通信設施，但外資股權比例不超過49%。8年多過去了，除了股權比例有限制之外，電信的所有領域對外資都開放了，那么鼓勵民營資本進入“電信基礎設施”也就順理成章了。

打通三個環節

現在政府明確鼓勵和引導民資進入電信基礎設施，關鍵在于落實。這中間有三個環節特別重要。

首先是加快《電信法》的立法進程，完善法律法規，進一步明確市場準入、互聯互通、網元出租等規則。“入世”8年多，我們當時擔心的外資大舉進入現象不但沒有發生，甚至沒有掀起一點波瀾。分析其中原因，一方面要在國際宏觀環境下來審視外資的謹慎，尤其是2000年之后，歐美電信業陷入了困境，在自身難保的情況下，自然無暇顧及中國這個市場。另一方面，我們也要反思，我們的電信業法律法規是否已經完善到能夠讓外資放心進入的程度。

早在2000年12月，美國電話電報公司（at&t）在外資電信公司中率先成立了中外合資公司，合作方是中國電信集團上海市電信公司、上海信息投資股份有限公司，合資企業名為上海信天通信有限公司，at&t在其中持25%的股份。at&t通過這家公司在中國提供增值服務，如視頻會議、虛擬專用網（VPN）等。

但到現在，這家公司在電信運營市場幾乎沒有作為。這說明盡管市場開放了，但實際操作中的制約因素仍很多。既然像at&t這樣有豐富經驗的公司在這個市場上都不得其門而入，那么民資進入電信基礎設施領域的難度可以想象。

眾所周知，電信行業的基礎設施投入大，回收周期長，加上現在技術發展快，設備更新換代周期縮短，投資風險就更大。由此可見，若要民營資本進入電信基礎領域，在法律上的保障尤為重要。

其次要營造公平公正的競爭環境。目前的電信運營業還屬于寡頭市場格局，要進一步解決民間投資進入后經營難的問題，必須深化改革開放，為民間資本營造公平公正的市場環境。

舉例來說，如果人們經常去沃爾瑪超市購物，會發現一個現象，比如某種產品銷量好，很快就會出現沃爾馬的自有品牌“惠宜”，而且在超市的位置擺放上也都處于顯眼的位置，而原來銷量好的其他品牌的產品或者放在不起眼的位置，或者干脆就不出現了。這就是典型的自有品牌戰略，大型零售企業通過銷售數據可以很容易的分析出消費者對某類商品的需求，在此基礎上，利用自己強大的采購網絡，提出類似產品的功能、價格、造型等方面的要求，選擇合適的生產企業進行授權貼牌生產，最終在本企業內銷售。

這種戰略的好處是顯而易見的，自有品牌能夠給大型零售商帶來更多的利潤。但不能否認，這種行為對它的合作伙伴而言是不公平的。那么在電信領域，類似的現象在將來也難免會出現，如何協調好民營資本和處于主導地位的運營商的合作關系尤為重要。從電信增值業務來看，增值業務提供商對于運營商的依附地位在短期內很難改變，在移動互聯網到來的時候，更多的應用出現，怎樣避免運營商類似“自有品牌戰略”這樣的競爭，是需要監管機構監管的。

最后要有吸引民營資本的藍圖。從電信產業鏈的角度來看，民營資本在電信業早就大有作為了。比如在設備提供商中，我國的華為和中興兩家公司已經成長為具有全球競爭力的企業，這兩家企業就是在中國電信設備市場廣泛引進、開放競爭的環境中成長起來的，現在它們立足中國，在全球電信市場扮演越來越重要的角色。

在增值業務領域，在三網融合的趨勢下，騰訊、新浪、搜狐等企業也都蓬勃發展，在美國納斯達克上市并有不俗表現。在移動終端制造領域，原來幾乎被摩托羅拉、愛立信、諾基亞，三星等壟斷的市場，現在國產手機的市場占有率、品牌認同度也節節高攀。

在運營層面，國際上有維珍（Virgin）移動那樣成功的虛擬網絡運營商，通過租用網絡來成功運營移動業務。試想一下，IP電話、IPTV等領域逐步允許民營資本進入的話，整個電信運營市場會更有活力，未來中國市場也一定會出現成功的虛擬網絡運營商。也許進入電信基礎設施的民營資本將成為一條攪動沙丁魚的“鯰魚”，既可以緩解局部地區電信基礎設施投入不足的問題，又可以讓客戶有更多選擇，促進差異化競爭。

由此可見，電信業引入民營資本已經具備條件，現在關鍵的是切實將鼓勵、支持和引導民間投資健康發展的政策措施落到實處。