刑事和解辦案工作的有效途徑和方法

文◎田澤紅 簡(jiǎn)紹恒

刑事和解辦案工作的有效途徑和方法

文◎田澤紅*簡(jiǎn)紹恒**

我院積極探索和不斷完善刑事和解辦案工作的有效途徑和方法，注重在探索中針對(duì)社會(huì)上少數(shù)群眾對(duì)刑事和解的模糊認(rèn)識(shí)和疑惑，著力提高人民群眾對(duì)刑事和解的知曉度、參與度、滿意度，還主動(dòng)在刑事和解工作中接受人民群眾的監(jiān)督，真正做到了取信于民，扎根于民，確保了刑事和解機(jī)制的旺盛生命。

一、回應(yīng)民情而設(shè)，力求群眾知曉

緣于雞毛蒜皮的小事，雙方發(fā)生口角，繼而一時(shí)沖動(dòng)致對(duì)方輕傷。案子判下來(lái)了，一方被送進(jìn)了監(jiān)獄，一方民事賠償遲遲得不到履行，左鄰右舍反目成仇……類似這樣的事，在日常生活中，早已司空見(jiàn)慣。然而，這些事對(duì)于我們?cè)缆磪^(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)彭建華而言，帶來(lái)的是心靈的震撼、久久的沉思。這位從事司法工作三十年的學(xué)者型檢察官，深深地意識(shí)到對(duì)于這類親友鄰里之間的輕傷害案件而言，獲得一份冰冷的刑事司法判決并非辦案的終極目的，從根本上消除化解雙方之間存在的誤會(huì)與矛盾，修復(fù)他們之間原有的社會(huì)關(guān)系才是良策。

可否由檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)這些案件的被害人和犯罪嫌疑人面對(duì)面直接商談，犯罪嫌疑人賠禮道歉、賠償損失求得被害人諒解，檢察機(jī)關(guān)依法作相對(duì)不起訴處理或從輕處理呢？經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的調(diào)研和思考，我院的刑事和解機(jī)制終于在一個(gè)妻子傷害丈夫的特殊故意傷害案件上實(shí)施了。2007年9月，彩霞在家中與丈夫因家庭瑣事發(fā)生口角繼而相互扭打，彩霞將丈夫抓成輕傷。考慮到該夫妻倆感情基礎(chǔ)較好，且還有一個(gè)十個(gè)月大的女兒需要彩霞照顧。我院檢察官耐心地給夫妻雙方作勸解工作，后彩霞真誠(chéng)悔過(guò)，當(dāng)面誠(chéng)懇地向丈夫道歉，而丈夫也原諒了妻子彩霞，并請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)免于追究彩霞的刑事責(zé)任。同年11月，彩霞被我院依法不起訴，家庭又恢復(fù)了往日的平靜和溫馨，而我們?cè)缆磪^(qū)人民檢察院修破鏡于重圓的故事在當(dāng)?shù)乇粋鳛槊勒劇?/p>

刑事和解是一種先進(jìn)的理念。但如何讓這種先進(jìn)的理念被廣大人民群眾知曉，消除社會(huì)上少數(shù)群眾對(duì)刑事和解的模糊認(rèn)識(shí)和疑惑，是我院檢察官推進(jìn)刑事和解工作首先要解決的問(wèn)題。

其實(shí)，就在2007年刑事和解機(jī)制創(chuàng)立之初，我院就在檢察院門(mén)口旁的法制宣傳窗上、外網(wǎng)網(wǎng)站上對(duì)刑事和解進(jìn)行廣泛宣傳，還及時(shí)通過(guò)新聞媒體對(duì)典型案件進(jìn)行報(bào)道。同時(shí)，我院還在多次檢務(wù)公開(kāi)巡回宣傳、法律咨詢服務(wù)中，發(fā)放傳單600余份、解答群眾的疑問(wèn)150人次，以這些貼近群眾的方式對(duì)刑事和解政策進(jìn)行了宣傳。

2008年之后，我院進(jìn)一步加大了刑事和解工作的力度。2008年2月，我院創(chuàng)造性地開(kāi)展了“刑事和解進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。即對(duì)于一些發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的輕微刑事案件，來(lái)到社區(qū)進(jìn)行調(diào)解，來(lái)到社區(qū)宣布不起訴決定。如我院辦理的高某和王某故意傷害一案。高某和家同住在一小區(qū)的王某因停車問(wèn)題發(fā)生扭打，致使王某輕傷。考慮到二人同住一個(gè)小區(qū)，以后“低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)”，我院檢察官?zèng)Q定促使雙方當(dāng)事人達(dá)成刑事和解并選擇了在社區(qū)進(jìn)行調(diào)解。在高某主動(dòng)賠償被害人王某人民幣3萬(wàn)元，向其賠禮道歉取得諒解后，我院檢察官又專程來(lái)到社區(qū)對(duì)高某宣布不起訴決定。同時(shí)，還對(duì)旁聽(tīng)群眾進(jìn)行法制教育，將適用刑事和解的條件、范圍、程序進(jìn)行宣傳和說(shuō)明。此案不僅使高某和王某最終冰釋前嫌，握手言和，促進(jìn)了社區(qū)和諧，提高人民群眾對(duì)刑事和解的知曉度，還取得了“和解一案，教育一片”的功效。近二年來(lái)，我院共開(kāi)展了“刑事和解進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)24次，直接受教育的群眾達(dá)2000人以上。

二、推行公開(kāi)公正，引導(dǎo)群眾參與

2008年3月，岳麓區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)駐我們?cè)缆磪^(qū)檢察院人民調(diào)解室掛牌成立。我院成為湖南省第一家將人民調(diào)解機(jī)制引入到刑事和解辦案領(lǐng)域的檢察機(jī)關(guān)，改變了刑事和解工作開(kāi)展初期和解雙方的調(diào)解工作由檢察官主持的局面。為確保“刑事和解與人民調(diào)解對(duì)接”工作健康有序開(kāi)展，我院精心組織，加大投入，從大處著眼，從小處著手，成立了院刑事和解與人民調(diào)解對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還下?lián)苄淌潞徒馀c人民調(diào)解對(duì)接專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為區(qū)司法局派出的二名人民調(diào)解員專門(mén)設(shè)置了一間人民調(diào)解室，添置了空調(diào)、電腦、打印機(jī)、會(huì)議桌、文件柜等辦公用具，為刑事和解與人民調(diào)解對(duì)接專項(xiàng)工作開(kāi)展提供了硬件保障，并和區(qū)司法局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立刑事和解與人民調(diào)解對(duì)接機(jī)制的實(shí)施辦法》，詳細(xì)規(guī)定了適用范圍、工作流程、和解效力等。要求在對(duì)輕微刑事案件委托人民調(diào)解時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行流程規(guī)定，把好“五關(guān)”，即案件范圍關(guān)、自愿申請(qǐng)關(guān)、程序銜接關(guān)、協(xié)助調(diào)解關(guān)和督促落實(shí)關(guān)；規(guī)范“四表”，即辦案審批表、案件受理表、移送調(diào)解申請(qǐng)表、處理結(jié)果反饋表；出具“三書(shū)”，即檢察機(jī)關(guān)向雙方當(dāng)事人發(fā)放《權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》，由侵害方向受害方出具《道歉書(shū)》，由受害方出具《接受道歉意見(jiàn)書(shū)》。通過(guò)上述措施，確保了刑事和解與人民調(diào)解對(duì)接過(guò)程的實(shí)體合法化、程序規(guī)范化和效益最大化。公訴部門(mén)在審查起訴過(guò)程中，對(duì)符合條件的刑事案件，征得雙方當(dāng)事人同意，即可將民事賠償部分轉(zhuǎn)入人民調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解，檢察機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)審查和解是否合法、真實(shí)、有效。人民調(diào)解機(jī)制引入之后，我院共調(diào)解各類案件41件59人，刑事和解的調(diào)解率由對(duì)接前的60%上升至90%。

三、拓展多種途徑，接受群眾監(jiān)督

從2007年開(kāi)始，我院就以“檢務(wù)公開(kāi)”為契機(jī)，增加刑事和解工作的透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。不僅在本院法制宣傳窗上、外網(wǎng)網(wǎng)站上定期公布刑事和解案件的進(jìn)展情況，并在專欄中、對(duì)外的網(wǎng)站上設(shè)有留言板，如果人民群眾發(fā)現(xiàn)在刑事和解工作中和處理結(jié)果上有不公平、不公正之處，可以直接向我院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)反映。

2009年4月，我院又在全省率先實(shí)行刑事和解與人民監(jiān)督員制度對(duì)接。我院決定將所有經(jīng)刑事和解作不訴處理的案件全部納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，并要求在刑事和解的和解啟動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、依法處置、回訪幫教及考核評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)上，都要聽(tīng)取人民監(jiān)督員的意見(jiàn)，主動(dòng)接受人民監(jiān)督員的全程監(jiān)督。到目前為止，適用人民監(jiān)督員制度的刑事和解案件已達(dá)14件18人，取得了良好的社會(huì)效果。如艾某某故意傷害楊某某一案。艾某某因村里建設(shè)事務(wù)誤解本村村支書(shū)記楊某某，于2009年9月毆打楊某某，致其輕傷。后雙方經(jīng)駐檢人民調(diào)解室調(diào)解，達(dá)成了刑事和解協(xié)議。艾某某也被依法不訴。人民監(jiān)督員對(duì)該案刑事和解的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解后，還分別找了艾某某、楊某某進(jìn)行詳談，了解他們對(duì)案件處置的真實(shí)想法。人民監(jiān)督員對(duì)此案的妥善處置給予了高度的評(píng)價(jià)。

主動(dòng)接受人大及人大代表的監(jiān)督也是我院刑事和解工作中的一大特色。接受人大及人大代表的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)接受人民群眾監(jiān)督的一種重要形式，刑事和解機(jī)制創(chuàng)立以來(lái)，我院不僅連續(xù)二年將刑事和解工作列為檢察工作報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容，還于2008年11月和2009年10月，先后二次將刑事和解工作向區(qū)人大常委會(huì)作了專項(xiàng)匯報(bào)，主動(dòng)接受人大及人大代表的監(jiān)督，獲得了廣大人大代表的充分肯定和廣泛贊譽(yù)。

四、全面強(qiáng)化舉措，確保群眾滿意

為使刑事和解機(jī)制得到人民群眾的認(rèn)可和滿意，我院還實(shí)行了三個(gè)注重。

一是注重拓展延伸，實(shí)行刑事和解與量刑建議對(duì)接。為了形成構(gòu)建和諧社會(huì)整體合力，在刑事和解工作中起到承前啟后的作用，我院加強(qiáng)與公安、法院、司法等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，達(dá)成“刑事和解的調(diào)解結(jié)果對(duì)案件最終處理有直接影響”、“調(diào)解結(jié)果與強(qiáng)制措施有直接關(guān)聯(lián)”等共識(shí)，特別是為了使那些案件雙方當(dāng)事人已達(dá)成刑事和解、認(rèn)罪服法的被告人真正得到依法從輕、減輕處罰，改惡從善，我院積極建立了刑事和解與量刑建議相對(duì)接的工作機(jī)制。無(wú)論是在偵查階段委托達(dá)成和解或案件雙方當(dāng)事人自行和解的案件，還是我院委托人民調(diào)解室達(dá)成的刑事和解案件，我院在依法嚴(yán)格審查把關(guān)的基礎(chǔ)上，都會(huì)在提起公訴、出庭支持公訴時(shí)根據(jù)罪刑相適應(yīng)的原則和刑事和解的內(nèi)容向法庭提出從輕、減輕的量刑建議。僅2009年一年，我院提出刑事和解量刑建議案件22件25人。通過(guò)量刑建議，確保了刑事和解效力的后續(xù)性，使刑事和解向檢察機(jī)關(guān)以外的法律程序延伸。

二是注重提升和解效果，實(shí)行刑事和解與社會(huì)矯正相對(duì)接。刑事和解工作的目的是為了教育、挽救、改造犯罪者，維護(hù)治安穩(wěn)定，追求社會(huì)和諧。對(duì)經(jīng)刑事和解不訴的犯罪嫌疑人，不搞“一和了之”、“息事寧人”，而是專人包案、積極幫教。一方面，深入家庭、學(xué)校、社區(qū)，建立社會(huì)矯正平臺(tái)，共同研究制定幫教方案，落實(shí)幫教人員責(zé)任和工作措施，另一方面，定期回訪考查，了解不訴的犯罪嫌疑人思想動(dòng)態(tài)和學(xué)習(xí)生活情況，做好教育、挽救工作，助其順利回歸社會(huì)。通過(guò)以上工作，鞏固和提升了刑事和解辦案工作法律效果和社會(huì)效果。近二年來(lái)，我院干警回訪考察、幫教不訴的犯罪嫌疑人96人次。到目前為止，我院刑事和解辦理的不訴案件，沒(méi)有一例重新犯罪的情況發(fā)生。

三是充分利用刑事和解機(jī)制解決人民群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。岳麓區(qū)是文化大區(qū)，高校云集，岳麓區(qū)青少年學(xué)生有30多萬(wàn)人，學(xué)生和未成年人犯罪發(fā)案率高成為了人民群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)這一情況，我院將學(xué)生、未成年人刑事案件作為刑事和解工作的重點(diǎn)，在該類案件中積極推行刑事和解。如某高校在讀碩士研究生李某盜竊案，我院在審查批捕時(shí)，認(rèn)為李某盜竊他人一臺(tái)價(jià)值人民幣1805元的手機(jī)系初犯、偶犯，犯罪情節(jié)輕微，沒(méi)有逮捕必要，依法作出了不捕決定。在審查起訴中我院又多次與其家長(zhǎng)和學(xué)校聯(lián)系，了解到李某出身山區(qū)農(nóng)村，家境貧寒，在攻讀完本科學(xué)業(yè)后又考取研究生，在校近6年學(xué)習(xí)刻苦、成績(jī)優(yōu)秀，案發(fā)后十分懊悔，認(rèn)罪服法。對(duì)此，我院認(rèn)真貫徹“教育、感化、挽救”的方針，委托人民調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成了刑事和解。我院依法對(duì)李某作出了不起訴決定后，又與學(xué)校商定保留其學(xué)籍，制定措施開(kāi)展幫助教育和回訪考察。現(xiàn)李某表現(xiàn)良好，即將完成學(xué)業(yè)走向新的生活。2009年，我院被評(píng)為省級(jí)“青少年維權(quán)崗”先進(jìn)單位。

開(kāi)展刑事和解以來(lái)，我院共依法辦理刑事和解案件82件110人，依法作相對(duì)不起訴的43案54人，其中未成年人、在校學(xué)生達(dá)31人；給大、中學(xué)校發(fā)出檢察建議書(shū)16份；被害人通過(guò)刑事和解獲得賠償金額260萬(wàn)余元；收到感謝信80封，感謝錦旗18面；完成刑事和解相關(guān)課題1個(gè)，發(fā)表相關(guān)論文40余篇，召開(kāi)刑事和解專題研討會(huì)5次。現(xiàn)我院已建立起了一個(gè)主體多元、程序規(guī)范、機(jī)制聯(lián)動(dòng)的完整的刑事和解辦案體系，我院的刑事和解工作也由我院的一個(gè)“試點(diǎn)”變成工作上的一大“亮點(diǎn)”，先后被湖南省人民檢察院、政法委確定為全省檢察機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)“刑事和解工作示范點(diǎn)”。我院的刑事和解與人民調(diào)解制度對(duì)接（檢調(diào)對(duì)接）、與人民監(jiān)督員制度對(duì)接、與內(nèi)部監(jiān)督對(duì)接、與量刑建議對(duì)接、與社會(huì)矯正對(duì)接的“五對(duì)接工作機(jī)制”也在全省檢察機(jī)關(guān)得到推廣。近二年來(lái)，我院共接待省內(nèi)外司法機(jī)關(guān)同行的參觀學(xué)習(xí)達(dá)350人次，同時(shí)也受到了《人民日?qǐng)?bào)》等中央和省、市媒體的高度關(guān)注和宣傳。

我院刑事和解下一步工作重點(diǎn)是把檢察院有限的精力放在關(guān)鍵點(diǎn)上，其他很多工作可以引導(dǎo)群眾去參與和完成。這方面引入人民調(diào)解委員會(huì)制度就是一個(gè)好的經(jīng)驗(yàn)，下一步在“幫助、教育、挽救”少年犯、在校學(xué)生和預(yù)防不訴犯重新犯罪方面，也要形成這種由檢察院引導(dǎo)由自愿者組成的實(shí)施的機(jī)制。同時(shí)，我院為解決一些經(jīng)濟(jì)困難的犯罪嫌疑人不能一步賠償?shù)轿粏?wèn)題，還準(zhǔn)備嘗試對(duì)已達(dá)成的賠償協(xié)議的，允許犯罪嫌疑人將賠償金分批賠償給被害人。

目前構(gòu)建和諧社會(huì)的要求和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的出臺(tái)為發(fā)展刑事和解工作提供了好的土壤和平臺(tái)，所需的各種條件不管是政治條件還是法律、社會(huì)條件都已基本具備，剩下是要靠我們司法人員準(zhǔn)確依照法律精神去完善，通過(guò)好的社會(huì)效果去取信于民，確保刑事和解長(zhǎng)久而旺盛的生命力。在漫長(zhǎng)的刑事和解工作探求之路上，我院檢察官們將繼續(xù)健足前行，有了人民群眾的信任、參與和支持，腳步必將愈加自信、從容和堅(jiān)定。我們堅(jiān)信：刑事和解大有可為！我院刑事和解之路也必將越走越寬……

*湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)［410013］

**湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長(zhǎng)［410013］