增強信心 勇于擔當努力促進民行檢察工作新發(fā)展

文◎李 贊*

增強信心 勇于擔當努力促進民行檢察工作新發(fā)展

文◎李 贊*

第三期高級檢察官研修班是民事行政檢察工作專題研修班，來自全國省級院的民行處負責人和分（州）市院的分管領(lǐng)導130多人在為期10天的學習期間，受益匪淺，感觸良多。這次研修班注重理論與實務相結(jié)合，既有最頂級的專家學者的前沿觀點、智慧之光，又有檢察實務專家的深刻思考、經(jīng)驗總結(jié)、理論提升；這次研修班注重教學相長，既安排了專家授課講座，還安排了學員分組討論、交流發(fā)言。來自全國各地的民行檢察官討論熱烈、議題集中。如：民行工作流程改革，一體化辦案機制改革；民行職務犯罪偵查權(quán)的去留；民行工作量化考核；民行檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展；調(diào)解監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、公益訴訟、虛假訴訟監(jiān)督等都是民行檢察工作的鮮活議題。民行檢察工作可以有所作為，也大有可為。但要實現(xiàn)民行檢察工作的新發(fā)展，仍需要我們轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，增強信心，勇于擔當，奮力開拓，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)才行。

經(jīng)典法理學告訴我們，司法權(quán)具有終局性、消極性、被動性。去年法院系統(tǒng)提出“能動司法”新理念，并進行了有益的司法實踐活動。江偉教授在作民訴法前沿問題的專題報告時對此作了專門介紹。為什么法院系統(tǒng)會在這個時期提出“能動司法”呢？我個人認為，這是人民法院服務大局的政治回應；是現(xiàn)實國情的客觀需要；是與時俱進的時代命題。如何理解法院系統(tǒng)提出的“能動司法”呢？我認為，“能動司法”蘊含這樣幾層意思：第一，擁有權(quán)力意味著必須履行職責；第二，行使權(quán)力既是法律的要求，又是自覺的行動；第三，權(quán)力運行必須依據(jù)法律，促進社會公平正義。在這樣的理念指導下，法院所擁有的司法權(quán)不再是刻板、僵化的；也不是冷漠、疏離的；更不是恣意、蠻橫的；“能動司法”的提出，使司法權(quán)增添了些許溫暖親和的熱度；從容淡定的寬度；鮮活機動的靈活度。那么，檢察機關(guān)呢？我們該如何認識我們手中的司法權(quán)呢？檢察機關(guān)在履行職責中所行使的檢察權(quán)都帶有比較明顯的“積極性”的表現(xiàn)，如：自偵部門的偵查權(quán)，批捕部門的逮捕決定權(quán)，公訴部門和民行部門的訴訟監(jiān)督權(quán)，監(jiān)所部門的刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，公訴部門的公訴權(quán)和求刑權(quán)，檢察機關(guān)的檢察建議權(quán)等，幾乎所有的檢察權(quán)能，都要求檢察機關(guān)以積極、主動的作為行使權(quán)力，履行職責，消極被動成為怠于行使權(quán)力的表現(xiàn)。是否可以這樣認為：司法權(quán)的屬性既是消極的又是積極的，都是能動的。“消極司法權(quán)”由以審判權(quán)為代表的司法權(quán)所體現(xiàn)，“積極司法權(quán)”由以檢察權(quán)為代表的司法權(quán)所體現(xiàn)。這樣的司法權(quán)認識觀，或許更全面、更客觀、更現(xiàn)實。

引入“積極司法權(quán)”的認識，目的是要以更加積極主動的工作態(tài)度，更加開拓進取的精神狀態(tài)，樹立全局觀念、大局意識，圍繞黨的工作中心謀劃檢察工作，忠實履行職責服務全局，以科學發(fā)展觀指導民行檢察工作。在以下四個方面促進民行檢察工作新發(fā)展。

（1）拓展工作平臺。一是拓展案源平臺。利用檢察門戶網(wǎng)站，進行網(wǎng)上受案；加強基層院鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、巡回檢察室建設(shè)，開展民行受案；堅持在律師事務所、法律服務所受案；在控申接待室受案；在民行日常接待中受案；在民行工作過程中主動發(fā)現(xiàn)案源。二是拓展協(xié)調(diào)平臺。加強檢調(diào)對接工作，發(fā)揮檢調(diào)合力，化解矛盾糾紛；加強訴檢互動，及時溝通案件信息，共同開展業(yè)務調(diào)研，共同做好定紛止爭、服判息訴工作。

（2）延伸工作鏈條。在空間上，將民行檢察工作鏈條延伸至城市、農(nóng)村，廣泛開展“檢察進社區(qū)”、“檢察進鄉(xiāng)村”等活動；在時間上，將民行工作鏈條延伸至辦案全過程和民行監(jiān)督全領(lǐng)域，在案件受理前、受理中、審查中、結(jié)案后都要開展民行檢察監(jiān)督，全程覆蓋，全程跟蹤。

（3）創(chuàng)新工作機制、方法。按照江蘇省院的要求，全面推行民行辦案一體化機制，在去年完成規(guī)范制定，試點運行的基礎(chǔ)上，全面深化“一體化”機制的運行，適時總結(jié)梳理運行情況和問題，及時進行規(guī)范修正，在此基礎(chǔ)上推廣深化發(fā)展。創(chuàng)新民行工作方法，大力推廣民行檢察全程和解工作，認真調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)各方意見，制定規(guī)范性文件，以規(guī)范推動民行檢察全程和解工作的深化發(fā)展。開展民行檢察工作全面說理工作，在法律文書說理改革的基礎(chǔ)上，擴大到所有民行案件的所有辦案環(huán)節(jié)，針對當事人的疑問都要進行釋法說理工作。探索民行檢察聽證的做法，針對疑難案件，纏訴纏訪案件，有針對性地邀請專家咨詢委員、人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等開展民行案件聽證，運用其他社會力量，化解矛盾，罷訪息訴。借鑒湖北、上海等地的經(jīng)驗做法，試點開展法律監(jiān)督調(diào)查、民行類案監(jiān)督等工作。

（4）開拓新業(yè)務。加大辦案力度，以抗訴為重心，全面拓展民行檢察新業(yè)務。鞏固再審檢察建議已有的成果；繼續(xù)開拓督促起訴工作的開展；繼續(xù)推進支持起訴工作；探索開展公益訴訟；大力開展調(diào)解監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督；嘗試針對行政違法行為的監(jiān)督；拓展對審判過程中的違法行為、不公正行為的全面監(jiān)督工作。

盡管民行檢察工作的“春天”還沒有到來，但民行檢察干警一如既往地努力工作，默默奉獻；攻堅克難，奮力探索。正是對“春天”的期盼支撐著民行檢察干警熬過“嚴冬”。

*江蘇省蘇州市人民檢察院副檢察長［215004］