鎖定目標迎挑戰筑牢基礎爭一流

文◎王玉良

鎖定目標迎挑戰筑牢基礎爭一流

文◎王玉良*

近年來，隨著檢察事業不斷地推進和發展，基層檢察院作為履職的前沿和陣地，能否踐行和實現“強化法律監督，維護公平正義”這個主題，成為了必須深度思考和認真求證的課題。在挑戰面前，我們河北區人民檢察院黨組，緊緊地圍繞這個工作重心和主題，統一認識，整合思想，找準符合我院爭創和發展的動力點。自2006年開始，我們結合本院的實際情況，進行認真地調查研究，廣泛聽取大家意見，依靠充分的論證和細致的謀劃，找準定位。經過不懈的努力，由零起步，到實現自身的跨越，整整用了三年的時間，走出了一條不同尋常的創建之路。

一、確定主旋律

基層檢察院是檢察事業的根和基，也是檢察事業發展的生命線。隊伍的整體素質和能力，不僅關乎著檢察事業的遠景，更直接體現著履行監督的水平、執法的公信力和為民服務的形象。面對日益迫切的工作需求，我們新一屆院黨組在破解制約我院進步和發展瓶頸的問題上，有著十分清醒的認識和把握。在思考和求證過程中，通過查找背后的成因，我們清楚地看到：

長期以來，由于管理不到位，全院干警的大局觀和整體意識淡漠；由于制度不健全，一些干警工作狀態低迷、作風松弛；由于制約機制乏力，一些干警工作拖沓、效能低下；由于激勵機制欠缺，干警競爭意識、爭先意識差，各項業務工作鮮有特色；在天津市檢察系統業績考核中，連年處于中等偏下的水平。干警長年在這種環境和氛圍下工作，情緒低落，思想沒壓力，工作沒動力，自覺與不自覺之間，養成了懈怠和渙散的習氣。我們還發現，河北區檢察院曾經有著非常好的傳統，也曾經有過令人羨慕的一面、閃光的一刻。可是，并沒有因勢利導和積極地有所作為。久而久之，一部分干警對院里的事、部門的事、工作的事漠然視之，甚至習非成是。但是，我們也發現，絕大多數的干警在關乎我院的工作和遠景上，都有著相同的向往和企盼。即，向上、思變。干警們不是不想為，而是想有為，想有所作為。但不知如何為？怎樣為？鑒于此，我們在對整體情況進行宏觀把握的同時，首先在班子內部，就隊伍建設問題，進行了思想上和步調上的統一。提出了既要面對現實，又要積極進取；既要臥薪嘗膽，又要勇于拼搏；既要接受挑戰，又要努力踐行；既要務實推動，又要節奏和諧的長期創建和發展的導向。同時，我們還提出，凡是院黨組作出的重大決策，不論是班子成員，還是中層干部，必須從思想上予以高度重視，協同一致、不折不扣、一以貫之，不允許有絲毫的搖擺和動搖。特別是在關乎我院發展社稷這個問題上，我們考察考驗中層干部，不是聽他說了些什么？而是取決于他在實際工作中做了些什么？做了哪些有利于工作進步的推動？做了哪些有利于加強管理的規范？擔負了怎樣的責任？并以此作為衡量每個中層干部，是否與黨組保持高度一致的標準。從而在思想上和行動上，確定了院黨組的決策，從貫徹到執行的路線圖。

在此基礎上，我們于2006年初，乘勢提出了“把握機遇，順應形勢，迎接挑戰，實現我院工作全面進步”的總體工作目標。決心利用三年左右的時間，對我院業務建設、機制建設和隊伍建設進行全面的、系統的、科學的改進和完善。初步實現干警素質能力提高、工作步調偕同有度、管理工作規范有序、工作業績循序見進、綜合實力得到提升，整體工作實現跨越。最終，邁入天津市和全國檢察系統先進行列的奮斗方向。由此，正式拉開了我院創建之路的帷幕。

二、唱響三部曲

為了實現既定的奮斗目標，我們以提高干警的基本素質、轉變工作作風為切入點，采取了“重點抓、從上到下，抓重點，由點及面”的創建方法。實踐中，我們從夯實基礎起步，從關鍵環節啟動，唱響了“打基礎、上水平、爭一流”的三部曲。

按照階段性的創建思路和規劃，我們首先，把院領導班子建設居于首要位置，通過抓班子，促隊伍，決心用新班子帶來新思路，用好班子帶出好隊伍，用強班子帶出向心力。通過調整和優化班子結構，平均年齡由51.4歲下降到44歲，班子成員的知識和專業水平，有了顯著的改善。通過改進和加強思想建設，班子成員的與時俱進、民主集中、勇于爭先、敢于創新的作風，有了根本的轉變。通過完善機制建設，班子成員的決策目標、執行責任和考核監督的能力，有了切實的增強。出現了思想上合心，工作上合力，行動上合拍，履職上垂范，創建上實干的新班子、新氣象。其次，把扭轉干警的作風紀律，擺上重要日程。通過抓作風，樹形象，下決心規范干警的日常工作行為。通過建立考勤指紋登記、在崗情況公示、值班在崗檢查、逐級請示匯報、檢務督察等多項管理制度，從根本上糾正和解決了一部分干警作風渙散、紀律松弛的現象和問題，全院干警的精神面貌和整體形象煥然一新。第三，把解決工作中管理混亂無序，擺上重要議程。通過抓管理，促規范，下決心健全考評考核監督機制。通過制定《河北區人民檢察院部門綜合管理量化考核細則》。從“德、能、勤、績、廉”五個方面，對各職能部門的工作業績、管理實效，進行全面的考查記錄，作為年度評比、獎懲、任用干部的重要依據，管理工作開始走上正軌。第四，把人才的培養，作為緊迫任務，納入時間表。通過抓學習，促實踐，下決心走“人才強檢”的道路。我們通過崗位育才和重點扶持，不失時機地為干警打場子、搭舞臺，給中青年干警的成長和進步，提供廣闊的空間。工作中，堅持和鼓勵選派青年干警，參加全國和天津市檢察系統組織的各種交流和評比競賽，使他們有更多的時間和機會，去充實自我、發展自我、展示自我的才華。繼2006年我院郝靜同志獲得“全國十佳公訴人”后，2007年黃瑋同志又被授予了“全國十佳偵查監督檢察官”的稱號。連續兩年出現了“雙十佳”，不僅使全院上下找回了丟失已久的信心，而且極大地鼓舞和提升了干警的士氣。

在不斷獲得優異成績的同時，一批想干事、能干事，有思路、有潛力的中青年人才，走上了中層領導崗位。他們的進步和成長，不僅為我院帶來了前所未有的生機與活力，還以積極的思維和不斷進取的作為，創建了具有河北區檢察院特色的工作機制，實現了自身的突破和跨越。如，偵查監督和公訴工作，建立了“提前介入工作機制”、“立案偵查監督機制”、“快速辦理輕微刑事案件機制”、“刑事訴訟當事人和解機制”、“陽光告知制度”等多項特色辦案機制。未檢工作，建立了訴前考察、量刑建議、社區矯正、發案預警、品行指導等一系列辦案工作模式的新機制，得到了天津市關懷下一代工作委員會領導的肯定和贊揚。上述成功經驗先后被《檢察日報》、《天津日報》、《天津政法報》等多家媒體宣傳報道。刑事檢察整體工作，連續兩年在全市檢察系統業務考核中名列前茅。查辦職務犯罪工作，在連續三年完成預定目標的同時，還出色完成了高檢院交辦的，一起局級干部受賄大案的偵破工作，該案被評為天津市檢察系統“十大優質案件”，獲得了市院的嘉獎。法警隊連續三年被評為市優秀法警隊，作為天津市檢察系統司法警察編隊管理示范單位，被推薦參加全國的評選活動。民事審判與行政訴訟監督、刑罰執行和監管活動監督、控告申訴工作以及其它綜合性管理工作，也相繼邁入了全市檢察系統先進行列。成績的取得，不僅凝結著河北區院全體干警辛勤的努力與付出，更令全市檢察系統的同仁們為之羨慕。

三、續寫新樂章

從2006年初起步，我們通過三年的孜孜以求和不懈的拼搏，各項工作取得了令人刮目的成績，得到了天津市人民檢察院、中共河北區委和市、區人大領導以及社會各界的充分肯定。但是，我們并沒有嗄然止步，而是，站在了一個新的起點上，響亮地提出了：“追求一流執法效果，爭創一流工作業績，進而實現進入全國先進檢察院行列”的奮斗目標。面對新的輪回始，我們以“三個意識”為統領，實現了整體工作的新跨越。

牢固的大局意識。在實現自身新突破、新跨越的征途中，我們以“強化法律監督、維護公平正義”主題教育和“深入學習實踐科學發展觀”教育活動為契機，使干警牢記為社會穩定和經濟發展服務的宗旨，在履行檢察職能的過程中，自覺主動地融入區域工作發展的全局。去年，金融危機發生以后，我們及時調整了工作重心，制定了《河北區人民檢察院服務區域經濟平穩較快發展的九條措施》，河北區委書記張同慶同志對此專門作出批示予以肯定。大局意識另一面表現在，我們把檢察工作自覺地置于人大、政協和社會監督之下，以此作為改進和加強檢察工作的動力。特別是對工作中出現的新情況、新問題和重大事項，及時向區人大、區政協領導進行匯報，認真聽取人大代表、政協委員的意見和建議，制定落實改進措施。在組織人民監督員對“三類案件”、“五種情形”進行監督的過程中，還安排他們更多地了解和參與到檢察工作的實際中來，為他們履行監督職責，給予更多的支持和幫助。與此同時，我們還積極拓展檢務公開的方式和渠道，利用報刊、雜志、網絡、電臺、電視等新聞媒體，廣泛地宣傳檢察工作的新舉措、新成效，檢察改革的新進展，檢察干警的新典型，使社會各界深度了解檢察工作實際，贏得社會和人民群眾的監督與支持。2009年，天津市人大常委會副主任孫海麟同志來院視察時，對我院工作給予了充分的肯定。

牢固的規范意識。經過由淺入深、逐條逐項、循序漸進的制度建設，我院在工作程序、崗位職責、辦案流程、機關管理、隊伍建設等方面，形成了一整套可核查、可評判的機制。對于重要的規范性制度，比如《檢察委員會工作規則》，我們還經過了反復論證、修改和實踐，確保了在執行過程中的嚴肅性和可操作性。經過系統的補充完善，去年，我們正式刊印了《河北區人民檢察院制度匯編》。內容涵蓋檢察工作百余項制度規范。工作中，我們依據這些制度，自主研發了配套的網上《績效考核目標管理系統》。依托量化標準，實行績效考核，使之更加嚴謹、規范；更加公正、高效。同時，我們還將制度的執行情況，納入《檢察督察辦法》，定期進行通報，確保了所有的制度得到認真的落實。去年以來，院各個職能部門或完成、或實現了規范化管理。如檔案管理實現了數字化。信息化工作，已全面使用《檢察業務動態管理系統》，實現了業務流程向數字化的轉變。《贓款贓物管理系統》的研發，實現了對涉案款物和處置情況的實時監督，杜絕了久壓不決的隱患，減少了違法違紀問題發生的幾率。《控申案件管理系統》的使用，實現了案件分類錄入和分類信息查詢的功能。同時，還建成了以數字技術為支撐，集審訊室、訊問室、暫押室為一體的偵查監控指揮系統，實現了偵查指揮、網絡監控全程不間斷錄像。根據工作需要，我們還研發了網上《辦公用品申領系統》和《設備維護系統》，實現網上申報審批。另外，所有的公文均實現網上流轉、審閱、簽批、歸檔。2009年，高檢院《檢察信息化工作情況》，專題介紹了我院信息化建設的成功經驗。

牢固的人才意識。我們清楚地認識到：單位的整體工作能否實現新的跨越，干警的履職能力、水平和執法公信力，能否適應現實的需要，牢固的人才意識是至關重要的。這幾年，我們通過抓特色人才培養和人才隊伍的建設，走出了一條符合我們自身發展的路。面對今后的發展，我們從去年開始，提出了要打造出一只“專業型、專家型、復合型人才隊伍”的目標。工作中，我們突出以培養優秀拔尖人才為核心，完善了崗位人才的培養機制、拔尖人才的使用機制和青年人才的競爭機制。實踐中，一是，針對檢察新人學歷層次高、法學理論水平深的優勢，把他們輸送到刑檢、自偵等主要業務部門進行鍛煉。通過專項業務培訓、崗位實踐、以賽帶訓、以老帶新等多種方式，使他們每年至少參加一次培訓，參與一項檢察理論調研，參與一次崗位練兵，5年內至少輪換2個崗位，豐富他們的經驗和閱歷。二是，全力倡導和幫助青年干警參加國家司法考試，與河北工業大學建立法律實踐教學基地，鼓勵和支持干警到大中專院校讀研深造。為了提高干警法學理論水平，改善文化學歷結構，我們每年還拿出30多萬元，用于改善學習環境、組織培訓、報銷學費、給予獎勵等。干警司法考試通過率，連年走在全市檢察系統前列，整體的文化學歷結構層次，由以往的中下檔，躍居上游。三是，針對不同特長的青年干警，我們著重先知其才，后取其長。強調對他們進行系統地、有計劃地動態考察；建立我院《人才庫》，對其特長和工作情況進行儲存；依據其特長，安排崗位及定期輪崗；通過嘗試不同的崗位，找到個人特長和檢察業務的最佳契合點。四是，在人才使用上，積極為他們的進步創造條件，提供機會，搭建舞臺。對優秀拔尖人才，堅持破格提拔，大膽使用，使23名中青年干警走上了院科兩級領導崗位。工作中，堅持給他們下任務，加擔子，定目標，提要求，激發他們的爭先意識，發揮他們內在的潛力，在應對困難和挑戰面前，不斷走向成熟。五是著眼于人才培養、隊伍建設和今后社稷，把加強理論學習和調研工作擺上重要位置。大力倡導、大興學習研究之風，作出了《進一步加強和推動檢察理論學習和調研工作的決議》。為了營造良好的學習環境和工作氛圍，投資30多萬元建立了圖書資料室，制定調研工作實施和獎勵辦法，加大推動和獎勵的力度，逐步形成和組建了有50名中青年干警參加的調研骨干隊伍，有的已被列入市檢察系統調研人才庫進行培養。近三年中，干警們結合工作實際撰寫的檢察應用理論調研文章，有116篇在檢察日報、人民檢察、法學雜志、和天津檢察等報刊上發表，有的文章還得到了市區領導的批示，或被收錄進我院首期《調研文集》。現在，全院上下學習與實踐，學習與研討相結合的理念，成為了主流意識；廣大中青年干警走學習―實踐―理論相結合的成才道路，已經成為了主流思想和行動。去年，我院公訴科長郝靜同志被評選為首期“天津市檢察業務專家”，并作為天津市的唯一代表，被推薦為全國模范檢察官的候選人。另外，還有20多名干警被高檢院、市檢院授予專業型、專家型、復合型人才，有的還被大專院校聘請為客座教授。

這幾年來，從黨中央、高檢院和地方黨委、各級人大，對檢察機關的基層建設，都給予了高度的重視和關懷，為基層檢察機關營造了前所未有的發展空間。正是在這樣良好的氛圍之下，我們通過深度地學習，廣泛地吸納，帶領著隊伍以百折不撓的意志和強烈的進取精神，從一個起點走向又一個新的起點。實踐證明，在檢察事業賦予我們的責任面前，路在腳下，事在人為。現在，我們站在一個更高的起點上，為實現曹建明檢察長提出“建設思想政治堅定、執法能力過硬、隊伍素質精良、管理機制健全、檢務保障有力、社會形象良好”基層檢察院的目標，而矢志不渝地努力。

編者按：本期檢察大講堂的主講是天津市河北區人民檢察院王玉良檢察長。河北區人民檢察院地處天津市發祥地——三岔河口，位于市區軸心地帶，所處地域是天津近代工業的搖籃，文化積淀深厚。河北區院始建于1955年10月9日，始稱天津市第三區人民檢察院。1956年1月1日，改稱天津市河北區人民檢察院。1978年12月16日，恢復建院。歷經三十余年的發展，期間經過幾代檢察干警風雨兼行和不懈努力，忠實履行法律監督職能，為維護區域經濟建設和社會和諧穩定，做出了積極的貢獻。2004年5月20日，遷址到新建業務偵查技術樓辦公。樓內現代化設施較齊備。全院現共有干警131人。其中，研究生8人，大學本科生92人。院領導班子成員平均年齡44歲。先后有20名干警被高檢院、市檢院授予專業型、專家型和復合型人才。涌現出了全國“模范檢察官”、“全國未成年思想道德建設先進工作者”、“全國‘巾幗建功’標兵”、2009年度“中國正義人物”特別獎、“全國十佳公訴人”、“全國偵查監督工作十佳檢察官”、“全國檢察機關優秀司法警察”、“天津市檢察系統十大女杰”、“天津市勞動模范”、“天津市‘三八’紅旗手”、“天津杰出青年衛士”等先進模范，受到了各級領導和社會各界的廣泛好評。

王玉良檢察長，天津市人，1977年6月加入中國共產黨，1979年2月從部隊復員后從事檢察工作。歷任法警、助檢員、檢察員、經濟科副科長、控申科科長、副檢察長、反貪局長。2005年12月任天津市河北區人民檢察院黨組書記，2006年1月任天津市河北區人民檢察院黨組書記、檢察長。曾榮立二等功、三等功和最高人民檢察院先進個人各一次；榮獲天津市“首屆十佳檢察官”和天津市政法系統“廉潔執法勤政為民”優秀干警稱號。

海河水養育了優秀的兒子，檢察院鍛造了杰出的人才。王玉良檢察長在基層檢察長班上的講課廣受好評，現將其精華片段刊登，望給廣大讀者帶來絲絲春意。

*天津市河北區人民檢察院檢察長［300141］