做好基層檢察機關紀檢監察工作點滴思考

文◎孫學文

做好基層檢察機關紀檢監察工作點滴思考

文◎孫學文*

基層檢察機關是檢察工作的根基所在，抓好基層，打牢基礎，就抓住了檢察工作的根本，也就能為檢察機關完成新的歷史使命奠定堅實的思想基礎，提供堅強的組織保證。因此，努力探索和創造新形勢下符合檢察機關特點的紀檢監察工作新路子，對于確保建設一支適應時代要求的檢察隊伍至關重要。檢察機關紀檢監察工作要堅持以科學發展觀為指導，以執法監督為核心，以預防干警違法違紀為主線，以思想教育為先導，以制度化管理為保障，以落實效果為目的，貫徹落實從嚴治檢方針，切實認真履行職責，敢抓敢管，嚴肅執紀，發揮作用。這就要求檢察機關紀檢干部在基層院黨組的領導下，全面落實黨風廉政建設責任制，把基層檢察機關黨風廉政建設和反腐敗工作再推進一步，為檢察工作發展做出積極貢獻。

一、注重監督效果，營造“大監察”的工作格局

首先，進行思想疏導，建立“大監察”格局的思想基礎。針對一些干警對紀檢監察工作不理解不配合的問題，適時進行思想教育，要求全院站在全局的高度想問題，本著對檢察集體負責和對自己負責的態度，積極支持紀檢監察工作，使大家消除抵觸情緒，嚴格遵守廉潔辦案紀律，自覺接受監察監督，由此形成了“大紀檢監察”的工作氛圍。其次，定目標建機制，搭建“大監察”工作平臺。紀檢監察工作作為重點工作納入年度工作規劃，年年確定“廉潔無違紀”的硬性目標，把遵紀守法廉政管理納入檢察長和科長崗位目標，建立起干警違紀連帶追究領導責任制度，干警人人簽署遵紀守法廉政責任書，把完成任務和無違法違紀問題，作為政績考核的整體標準，納入科室和個人的先進評比，由此構建起“大紀檢監察”的工作機制。

二、突出監督重點，把執法監督落到實處

執法監督一方面可以保障案件質量，另一方面可以有效地預防執法辦案中違法違紀違規問題的發生。要達到這些效果，僅僅敢于監督是不夠的，還要善于監督。建立了以法律文書和執法環節為重點的辦案監督機制，通過案前、案中、案后不同環節切入，對執法辦案實行了全程監督，有效地預防了檢察干警在執法辦案過程中發生的違法、違紀、違規問題。案前監督，重點預防。備案報告制度的建立，要求：凡是自偵部門立案偵查的案件、刑檢的不捕、不訴、判決無罪和申訴改判案件，必須按照規定在立案三日內，將“備案單”和案件承辦人《廉潔自律保證書》，一起上交監察科備案。案中監督，重點查漏。推行《征求意見表》反饋制度，要求自偵部門的辦案人員，將《遵守辦案紀律征求意見表》交由涉案單位領導、案件主要證人和犯罪嫌疑人填寫后，采取郵遞、轉交或辦案人員帶回等方式，在辦案結束后，及時向檢察院反饋，由監察科進行整理、入卷、存檔、備查。此外，要求自偵、控申、刑檢、民行部門辦理的“四類重點案件”，要無一例外地填寫《備案卡》，每月25日報紀檢監察部門備案，主動接受監督。案后監督、跟蹤回訪。推行了案后跟蹤檢查回訪制度。即偵查終結后，由監察部門在審閱《征求意見表》、查閱案卷的基礎上，到發案單位與領導、案件當事人座談，征求對辦案人員的意見，實施案后監督。

三、拓寬監督渠道，做到全方位立體監督

社會監督是檢察機關“立檢為公，執法為民”的本質體現，也是實現“陽光檢務”的重要途徑。建立廉政監督網絡。為保障監督實效，我們從社會聘請了百名廉政監督員，這些廉政監督員由機關、基層、企事業單位的人員和人大代表及政協委員構成，形成了上下左右立體分布的社會監督網絡。落實了聯系制度，與百名監督員每季度電話聯系一次，半年走訪一次，年終座談一次，保持著密切的聯系，定期征求對檢察干警執法活動方面的意見，靈通了耳目，實施了多方位監督。廣泛發放《聯系卡》。堅持每年向社會各界發放征求意見信。信函公布了檢察長的直撥電話和干警違紀舉報電話，宣傳了檢察員檢務公開的內容及廉潔從檢的措施，廣泛征求對檢察機關在公正執法和廉政建設方面的意見，進一步增強了檢察機關執法監督的透明度。開通檢察長“綠色通道”。檢察長“綠色通道”是強化執法監督的廉政新舉措，通過電視廣播，向社會公布了與檢察長聯系的熱線電話，懇求社會各界群眾關心檢察機關廉政建設，積極參與檢察執法監督，發現檢察干警有不檢點行為或違法違紀問題，及時通過熱線電話，直接向檢察長反映。這一措施的推行，拉近了同社會群眾的距離，保證了信息通暢，對本院干警廉潔從檢和文明辦案產生了很大的推動力和約束力，進一步加大了執法監督的力度。

四、大力推進制度建設，抓好機關內部黨風廉政建設責任制

要按照中央和高檢的規定，建立健全必要的工作制度，把黨風廉政建設責任制落到實處。建立健全配套制度，要著重研究責任考核和責任追究的有關規定，要逐級簽訂廉政建設目標責任書，建立廉政檔案及案件辦結回訪考察制度，完善黨風廉政建設責任制的配套制度。嚴格責任追究是落實責任制的關鍵環節。追究責任，要看領導干部在自己分管或主管的工作范圍內，對發生的問題有無失察、失管、失究和失職的責任。凡是具有以上問題之一的，都應當追究領導責任，包括黨政紀處分和批評教育、責令檢查、通報批評、調離原工作崗位等組織處理手段。應當追究領導責任而不予追究的，上級機關要追究主要領導和紀檢監察部門負責人的責任。加強監督檢查要重點抓好三方面的工作：一是違反 “四條禁令”“九條卡死”“廉政從檢十項等硬性規定，濫用職權違法辦案、貪贓枉法、刑訊逼供致人死亡等嚴重違法違紀的；二是耍特權逞威風、吃拿卡要、欺壓群眾等不正之風嚴重，長期得不到治理的；三是領導干部本人或配偶、子女利用領導干部的權力或影響謀取不正當利益造成惡劣影響的。檢察機關紀檢工作要嚴格執行黨風監督五項制度，克服好人主義和畏難情緒該批評的批評，該制止的制止，對出了問題的要不徇私情、嚴肅處理，并向上級報告。

*天津市武清區人民檢察院檢察長［301700］