檢察工作改革創新的著力點

文◎許創業

檢察工作改革創新的著力點

文◎許創業*

十七屆四中全會準確把握了當今世情、國情、社情、民情的深刻變化，指出了黨和國家在大發展、大變革、大調整時期面臨的機遇和挑戰，對進一步推進經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設作出了全面部署，具有深刻的思想性、時代性和前瞻性。檢察機關要適應新形勢、完成新任務、實現新跨越，必須始終不渝地堅持和發揚解放思想、實事求是的思想路線和與時俱進、改革創新的工作方法，從根本上解決體制、機制上所面臨的諸多矛盾和問題，為服務經濟社會大局和實現自身科學發展注入新的生機與活力。

一、著力打造民生檢察、和諧檢察

十七屆四中全會提出，“加強和改進新形勢下黨的建設，必須堅持立黨為公、執政為民，必須堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持以人為本，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。”人民群眾既是檢察機關的衣食父母，又是檢察機關執法權力的來源，檢察工作要始終堅持人民屬性。在宗旨上要堅持執法為民，真正站在人民立場上謀劃工作，以人民贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為衡量工作成敗得失的根本標準，在工作部署上要以科學發展觀為指導，牢固樹立大局觀念和服務意識，不斷深化對檢察工作特點和規律的認識，緊緊圍繞人民群眾切身利益的焦點和熱點問題，加大對涉及民生領域的犯罪的打擊和防范力度。堅持關注民生、貼近民生、保障民生、切實維護人民權益，增強檢察機關的親和力。在方法上要堅持專門工作與群眾路線相結合，經常問計于民，傾聽人民群眾的意見、呼聲、愿望和要求，緊緊依靠群眾開展各項工作；著力推進執法辦案與服務發展相統一的制度建設，堅持辦案與服務并行，懲治與保護并重，打擊與防范并舉，堅持履行檢察職能與做好服務工作的統一，既立足檢察職能搞服務，又充分發揮職能搞好服務；堅持嚴格執法與熱情服務的統一，既堅持嚴格依法辦案，通過公正執法體現服務成效；又把服務群眾作為執法的出發點和落腳點，積極出臺便民措施，注重改進執法方式方法，提升執法效果；堅持法律效果與社會效果的統一，既嚴格執行法律，追求法律公平，又認真執行政策，堅持從區域經濟發展實際出發，積極貫徹執行寬嚴相濟的刑事司法政策，對刑事犯罪要區別對待，既有力打擊和震懾犯罪，維護法律的權威和尊嚴，又充分重視依法從寬的一面，盡可能減少社會對抗，最大限度地變消極因素為積極因素。努力實現法律效果、政治效果與社會效果的有機統一。

二、著力打造精密檢察、效能檢察

要充分認識和把握十七屆四中全會關于建設學習型政黨和學習型組織的論斷的重要性、必要性和緊迫性，明確學什么、怎么學、如何應用，努力建設學習型、研究型、實干型檢察機關，實現從學習到學習力的轉化，在進一步增強黨的意識、宗旨意識、憲法意識、執政意識、大局意識和責任意識，增強政治堅定性、敏銳性和鑒別力的同時，以精細管理、精準辦案、精強練兵、精良裝備為抓手，以提高檢察干警執行力、創新力為切入點，進一步加大隊伍專業化、執法規范化和科技強檢的力度，全面推進業務、隊伍、信息化“三位一體”機制建設。堅持“精細管理”方針，不斷提高規范化建設水平；堅持“精準辦案”原則，不斷提高執法護法釋法弘法能力；堅持“精強練兵”做法，不斷提高隊伍整體素質；堅持“精良裝備”保障，不斷提高檢察工作科技含量。以提高效率、優化環境、強化服務、促進發展為目的，按照“立檢為公、執法為民”的要求，進一步優化檢察干警精密執法能力和執行效率，促進效能建設，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的機關管理體系，既講求效率，又追求質量。緊密聯系檢察工作實際，以突出思想教育、業務學習、加強建章立制、嚴格考核獎懲，查處具體問題為抓手，全面加強效能建設，提高檢察干警法律監督能力，規范機關管理行為，改進機關作風，促進檢察干警公正履職，文明執法，為經濟發展和社會穩定大局提供有力的司法保障。

三、著力打造能動檢察、理性檢察

胡錦濤總書記在十七屆四中全會上的重要講話中深刻分析指出，當前反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜，任務依然艱巨，強調 “要加大查辦違紀違法案件工作力度，保持懲治腐敗高壓態勢，堅決遏制一些領域腐敗現象易發多發勢頭，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法懲處”。檢察機關是黨和國家開展反腐倡廉斗爭的重要力量，人民群眾給予了相當的信任和熱切期望。要把查辦和預防職務犯罪放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，推進反腐倡廉制度創新，不斷取得反腐敗斗爭新成效。尤其是在高檢院推行職務犯罪偵查批捕權限上提一級后，如何保持查辦職務犯罪工作的平穩發展，營造風清氣正的政務環境，更是十分重要。要通過加強法律監督工作，推進廉潔執政、依法行政、公正司法、干凈執法，從而推動基層民主政治建設。要樹立“法律監督無禁區，法無禁止即可行”的意識，在開拓創新檢察工作領域、深化檢察改革方面狠下功夫。將職務犯罪預防工作關口前移至偵查階段，并探索對非國有公司企業工作人員職務犯罪的預防途徑，掌握預防工作主動權，提高預防實效性，增強預防效果。加大民事行政檢察工作力度，積極探索開展民事、行政公益訴訟和執行監督。設立基層檢察工作站，主動貼近群眾、聯系群眾、方便群眾，服務群眾，并將接受群眾舉報、辦理涉檢信訪案件和加強對社區矯正的監外服刑人員的刑罰執行監督作為其工作重點。要按照理性、平和、文明、規范執法的要求履行法律監督職責，使法律監督工作不斷滿足人民群眾的新期待和新要求。在執法政策上，要慎重對待經濟社會發展中的新情況、新問題，嚴格區分掌握法律政策的界限，做到“六個區分”：一是正確區分和處理改革探索中工作失誤與違法犯罪的界限；二是區分執行政策出現偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限；三是區分合法的勞動、非勞動收入與貪污受賄、私分、侵占、挪用等違法所得的界限；四是區分單位犯罪與個人犯罪的界限；五是區分正常商業回扣、服務報酬與商業賄賂的界限；六是嚴格區分罪與非罪的界限，對于法律和司法解釋沒有規定的，不作犯罪處理，對于法律政策規定不明，罪與非罪界限不清的，加強請示報告、調查分析和理論研究，不輕易作犯罪處理。

四、著力打造陽光檢察、廉潔檢察

全體檢察人員，尤其是黨員領導干部要緊密結合檢察機關的工作實際，按照十七屆四中全會的要求，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，將黨組織和黨員干部隊伍建設提升到一個新的水平，為促進檢察事業的穩健發展提供堅強的政治和組織保證，以廉樹威、以廉促檢。要不斷拓展檢務公開的范圍和內容，提高檢察機關執法的透明度和公信力，加強與人大代表、政協委員、人民監督員的工作聯系、推進權利義務告知制度、推進檢民聯系網絡建設，努力打造“公開、公正、公信”為內涵的“陽光檢察”。加強領導班子民主集中制建設、思想政治建設和檢察隊伍紀律作風建設，完善內外監督制約機制，營造氛圍、豐富載體、加強引導。強化法律監督，必須完善對檢察機關自身執法活動的監督制約機制。法律監督本身是檢察權的集中體現，如果不受監督，也會產生腐敗。必須加強檢察權運行的制約和監督機制建設，要始終堅持把檢察工作置于黨的領導和人大的監督之下，自覺接受政協民主監督、人民群眾監督和新聞輿論監督，完善人民監督員制度，完善人民群眾依法有序監督檢察工作的機制，構建和諧的外部執法環境。要在已經建立的內部制約制度基礎上，繼續深入研究和探索如何優化檢察機關內部職權配置，繼續推進執法規范化建設，保證檢察機關的各項權力都按照法定權限和程序行使；要進一步整合、完善各項內部執法監督機制，重點加強對容易發生徇私枉法、濫用職權、玩忽職守、違法違規辦案的關鍵執法崗位的監督，全面推行檢務督察制度，努力形成對各級檢察機關自身執法活動和人員全過程、全方位的監督；對因推諉、拖延乃至失職、瀆職造成不良影響和損失的，要追究責任。對以權謀私、違法違紀辦案的，要嚴肅查處。

*重慶市南川區人民檢察院檢察長［408400］