如何把深入推進三項重點工作落實到基層檢察工作中

文◎劉龍海

如何把深入推進三項重點工作落實到基層檢察工作中

文◎劉龍海*

深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是黨中央從改革發展穩定全局出發，著眼于鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、促進經濟社會發展而作出的重大戰略部署，也是黨中央對當前和今后一個時期政法工作的部署和要求。因此，做好這三項重點工作，就抓住了當前檢察工作的根本，也就抓住了檢察機關維護社會和諧穩定、服務經濟社會科學發展、實現自身科學發展的關鍵和基礎。全國檢察機關80%的人員在基層，80%的工作在基層，80%的案件在基層，抓好基層檢察院深入推進三項重點工作是當前檢察工作的重中之重。

一、進一步形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境

（一）強化社會矛盾化解工作領導。成立以檢察長為組長的涉檢矛盾化解領導小組，以實現涉檢赴省、進京“零上訪”為目標，統一領導全院的涉檢矛盾化解工作。建立健全有效化解積案、加強源頭治理的工作機制，在全院干警中形成加大辦案力度與矛盾得到化解相統一的工作理念，堅持把化解社會矛盾貫穿于執法辦案始終，使執法辦案過程成為促進社會和諧穩定的過程。

（二）完善涉檢信訪長效工作機制。建立健全涉檢信訪源頭治理機制和涉檢信訪積案化解制度。在重點鄉鎮、街道辦事處、大型企業，依托當地黨委政府、信訪、司法民調部門建立檢察工作服務基層聯絡點，負責涉檢信訪信息報告、涉檢信訪案件的處置、反饋、回訪及法律宣傳、法律服務等職能。建立信訪預警報告表、信訪處置跟蹤監督表、結案反饋表和立卷建檔“三表一檔”制度，切實把社會矛盾化解細化到辦案工作的各個環節和方面。

（三）進一步規范執法辦案流程，強化信訪風險意識。完善審查逮捕、審查起訴案件操作流程和信訪風險評估預警機制。對于受理的每一起案件都要進行信訪風險評估，劃分風險等級，并針對個案實際情況制定切實可行的工作方案，與公安、法院及當事人所在社區等單位密切聯系，通力協作，化解矛盾，息訴罷訪，力爭減少或杜絕審查批捕、審查起訴環節涉檢信訪案件的發生。

（四）繼續探索使用刑事和解，積極推行答疑說理和聽證制度。對于輕微刑事案件，繼續探索使用刑事和解，化解矛盾，減少對抗。對一些疑難棘手的批捕、起訴案件實行答疑說理，把答疑說理制度貫穿于執法辦案的全過程，讓當事人明白捕、訴或不捕、不訴理由，贏得理解和信任。對一些多次無理纏訴的老上訪戶，探索推行“三解制”。即解心結，正確把握申訴人的目的和期望，化解申訴人心中所積的怨忿；解心惑，幫助申訴人正確認識自身的要求和法律政策規定之間的差距，引導申訴人從不平衡的心理狀態中解脫出來；解困難，想方設法協調解決申訴人因申訴造成的生活狀態和生存環境的困難。積極組織聽證會，認真聽取當事人意見，堅持做到讓當事人在公開場合講話，把想說的話說完。增強檢察機關執法辦案透明度，使檢察權在人民群眾的監督之下公平、公正、公開的行使。

（五）積極探索附條件不起訴制度。對輕微刑事案件實行附條件不起訴，制定輕微刑事案件附條件不起訴暫行辦法，以規范其適用范圍、考察期限、被不起訴人的幫教措施及監督回訪等具體工作流程。把附條件不起訴與刑事和解有機的結合起來，切實為化解社會矛盾，減少當事人對立情緒，維護社會和諧穩定做出有益的探索。

（六）深入查辦職務犯罪化解社會矛盾。檢察機關深入化解社會矛盾，最根本、最有力的手段就是大力加強執法辦案工作。不但要通過依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，維護國家安全和社會穩定，而且要通過深入查辦職務犯罪，促進社會矛盾化解。當前要進一步加大辦案工作力度，切實把查辦和預防職務犯罪放在更加突出的位置來抓。一要根據上級院工作部署和目標考核方案，將目標細化分解到各偵查科或辦案組，整合辦案力量，充分發揮反貪、反瀆、技術、監所部門“協作一體化”，反貪、反瀆、政工、紀檢、辦公室“監督保障一體化”的作用，形成辦案合力，提高初查成案率、立案準確率和偵查工作效率。二要突出查辦大案要案，著力優先查辦群眾聯名舉報、長期舉報甚至引發群體上訪的職務犯罪案件。三要積極開展職務犯罪預防工作。結合辦案搞預防，把預防寓于辦案之中，在辦案中加強犯罪分析、對策研究、預防建議、警示教育和預防調查、宣傳、咨詢等工作，建立完善偵防一體化工作機制。

二、進一步完善與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系

（一）建立健全社區矯正工作機制。重點放在對被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監外執行、裁定假釋、剝奪政治權利并在社會上服刑的罪犯的矯正上，協調法院、司法、公安、民政、勞動、工會、共青團、婦聯和村民委員會等部門及組織，研究制定和落實社區矯正工作辦法，以保證社區矯正依法公正實施。

（二）積極參與社會治安綜合治理，開展未成年人維權活動。在重點打擊故意殺人、黑惡勢力犯罪、坑農害農犯罪、企業周邊的黑惡勢力干擾、無償占用企業水電資源或以征用土地、環境污染為由強行索要、敲詐企業等犯罪行為的同時，加強對違法青少年的教育挽救。成立“少年偵監公訴組”，落實專人專辦；增設“法庭教育”程序；實行案后回訪幫教制度；建立“未成年人犯罪個案臺帳”，制作《未成年人案件登記卡》，跟蹤未成年犯的改造情況及改造效果；開展法制宣傳進學校活動，預防和減少違法犯罪。

（三）組織青年黨團員干警開展“送法進農村、進企業、進社區”活動。動員年青干警利用星期天，深入農村、企業和社區，通過發放問卷調查表等形式，就當前檢察作風、檢察工作服務“三農”、服務企業的滿意度、存在的問題和不足，征求意見和建議，以使檢察工作更好地體現群眾的愿望和要求。同時，還要通過贈送法制宣傳資料、開展法律服務等多種形式開展普法宣傳，重點宣講與企業以及農民群眾生產、生活密切相關的刑事法律常識、司法機關辦理刑事案件、民事案件的基本程序，以及國家的各項惠農政策等。在宣傳走訪過程中，對農民群眾和企業反映的一些影響農村穩定以及企業發展的帶有普遍性、規律性的問題要深入分析，充分發揮檢察機關法律監督職能，加強與鄉鎮黨委的溝通協調，獻言獻策，督促職能部門積極采取措施，將各種影響新農村建設和企業發展的隱患消除在萌芽狀態。

（四）積極參與對網絡虛擬社會的建設管理。依法打擊網絡犯罪，充分重視檢察門戶網站建設和維護，充分發揮網絡宣傳陣地的正面引導作用，防范門戶網站受到惡意攻擊，按照上級檢察院下發的關于加強檢察機關突發公共事件宣傳報道管理工作的意見，加強宣傳報道，杜絕損害檢察機關形象的公共事件發生。其次要做好日常網絡輿情檢索與收集工作，及時將輿情內容上報給院領導，便于及早處理，同時積極與相關媒體協調溝通，探索高效的做好日常網絡輿情掌握與應對的工作方法。

三、提高執法能力、細化執法標準、強化執法管理監督

（一）加大訴訟監督工作力度，促進公正廉潔執法。強化刑事立案監督，改變以往單純依靠辦案和被害人向人民檢察院控告這兩種手段發現立案監督線索的方式，由靜態監督變為動態監督，通過定期不定期到公安機關內部查閱受案登記，從治安處罰案件和勞教案件中發現立案監督線索，解決立而不偵、久偵不結等問題；強化偵查監督，加強追捕追訴漏犯漏罪工作，重點對因事實不清、證據不足而不予批捕案件的跟蹤監督，制訂《存疑不捕案件跟蹤監督卡》，一案一卡，監督公安機關補充偵查的進展動態；強化審判監督，不但要加強對量刑畸輕案件的法律監督，而且要加強對量刑畸重案件和嚴重違反法定程序案件的法律監督；強化民事、行政訴訟監督，深入推進民事檢察介入刑事附帶民事訴訟方式，嘗試支持起訴工作方式，積極探索以行政訴訟監督引入行政執法監督工作新模式，優先審查辦理社會弱勢群體的申訴案件和侵害公共利益影響和諧穩定的申訴案件，維護司法權威，促進社會和諧。

（二）深入開展“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動。我院每年要至少兩次聘請黨校教授授課，聘請法學教授給干警授課，強化中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、紀律作風等教育，確保檢察人員始終堅持“三個至上”、“四個在心中”。開展“讀書月”活動、“一幫一”崗位練兵活動、正反方辯論賽活動，建立青年干警列席檢委會制度，以此激勵年輕干警鉆研檢察業務，提高法律監督能力。實行職務犯罪案件“一案三總結”制度，使案件主辦人能夠認真反思和總結，也使非辦案人員從中受到啟發、教育，達到互相學習、互相借鑒、共同提高的目的。

（三）開展“恪守檢察職業道德、提高執法公信力”主題教育活動。在全院大力弘揚以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業道德，制定爭先創優活動實施方案，充分調動廣大干警辦好案、辦大案、辦鐵案的積極性。落實黨風廉政建設責任制，開展警示教育活動。堅持每季度對自偵案件、不捕不訴等六類案件必查、其他案件按5%比例抽查的制度。建立干警執法檔案，嚴格檢察人員執法辦案的考核監督，繼續實行 “工作周報制”，實行法律職務身份人員一人一檔，主要內容包括個人基本情況、辦案效率、工作作風、培訓考核以及辦案干警在辦案中的突出業績和差錯情況等，執法檔案作為衡量工作、考核干部、檢驗隊伍的重要依據。

（四）加強和改進與人大代表、政協委員的聯絡機制。堅持重要工作和重大案件及時主動向人大及其常委會專題匯報，主動邀請人大代表和政協委員視察檢察工作。對于人大及其常委會交辦、轉辦的案件以及政協委員的提案、議案，要及時辦理并隨時報告進展情況，努力做到事事有回音、件件有落實。

（五）進一步深化檢務公開，大力推行“陽光檢務”，以公開促公正。我院已建立了檢察院門戶網站，開設了檢察舉報、宣傳窗口，公布了12309舉報電話；還建立了“案件信息查詢系統”，把所辦案件的非涉密信息向社會公開，方便人民群眾查詢；在轄區鄉鎮街道辦事處設立檢察工作宣傳欄；印制了《檢務公開手冊》分送黨委、人大、政府、政協及各部門領導、人民代表、各界人士等，并在“舉報宣傳周”、檢察開放日等宣傳活動期間向廣大群眾散發。下一步要建立當事人申請予以公開制度，建立檢務公開大廳，切實保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權。

總之，基層檢察院要深刻領會全國政法工作會議的精神實質，進一步深化對深入推進三項重點工作重要性的認識，必須以更加務實的工作作風，以更加有力的工作舉措，更好地履行憲法和法律賦予的職責，以三項重點工作為載體，積極謀劃今年工作，開好局，起好步，確保三項重點工作取得實實在在的成效。

*河南省汝州市人民檢察院檢察長［467500］