論當前社區教育發展的新理念

□饒冠俊 陳 慧

一、社區教育的基本理論

“社區”概念自德國社會學家費迪南德·滕尼斯首創以來，成了社會學中使用頻繁、歧義最多的術語之一。費迪南德·滕尼斯在《共同體與社會》等一系列社會學著作中，強調人類共同生活所構成的社區與社會的關系，并由此建構了德國社會科學的理論大廈。[1]此后，研究者們根據自己的需要對社區的定義進行了不同的解說。立足我國國情，“社區”一般是指城市和市郊鄉鎮社會生活的共同體，即由一定地域范圍的人群及其社會關系、社會生活、社會制度、社會心理等多方面構成的特定的社會機體。社區在現代國家中具有非常重要的地位和作用，我國從長期存在的計劃體制特征濃厚的單位制為主要管理模式實現了社區制的變遷，人們逐漸由“單位人”向“社區人”轉化，實質上是城市治理結構從全能空間向合作空間的轉換，也是國家與社會關系的重新組合。[2]隨之教育制度也發生了很大的變化，從國家辦學逐步轉向自主辦學、民間辦學，辦學模式也更加多元化，以滿足不同群體的教育需求，最終實現全民教育和終身教育的大發展，而在其中社區教育應發揮重要的作用。

“社區教育”的概念非常復雜，在不同的國家和時期有不同的涵義。1.最早的社區教育可以追溯到19世紀中葉的北歐諸國。在工業化大生產的社會變革浪潮中，人們為了尋求生存與發展，產生了對知識學習和技能提高的迫切要求，從而促進了專門為成年人創辦的教育活動的開展。丹麥的柯隆威等人創辦了第一所“民眾中學”，以“為民眾啟蒙、為民眾教育”為宗旨，以青年與成人為教育對象，實施以提高人文素質為主要目標的、靈活多樣的教育活動。這種以“民眾教育”為提法的社區教育模式，體現了福利國家的特征，所以又被稱為社區成人教育的“斯堪的納維亞模式”。[3]2.把社區教育定位為社會教育。如在日本，社區教育幾乎和社會教育同義。為了達成戰后重建，大力提高廣大民眾的文化教育水平，日本于1949年頒布了《社會教育法》，把社會教育定義為除《學校教育法》所規定的學校教育活動之外、面對全體社會成員所實施的有組織的教育活動，此后又制定了一系列的法律法規，建立了大量的公民館、公共圖書館、博物館、市民會館、文化館等基礎設施，予以保障和促進。可以說，日本的社區教育是比較完整的全民學習體系，沒有特別突出某一類次的教育功能。3.把社區教育定位為向社區提供教育服務的非正規教育。如在美國，社區教育就被普遍認為是為社區不同種族、性別、年齡、職業狀況的所有成員提供的非正規的社會教育服務。社區教育的內容寬泛，完全根據社區居民的實際需要來組織課程，教學形式與方法靈活多樣，同時又創造性地拓展了社區學院的轉學職能，它的特點是學分和四年制高校互認，可在二年學習結束后轉學四年制高校（即“2＋2”模式），或直接獲得副學士學位畢業并就業，實現了社區教育與普通高等教育的無縫銜接。[4]4.把社區教育定位為一種草根型文化。比如我國的臺灣地區，臺灣空中大學楊家興教授認為，社區教育不一定要讓社區居民接受最有價值、最進步的新知識，而是要發揮社區文化特色，為社區的發展服務。社區教育應該凸顯本社區的特色，具有多元性，應該涵蓋社區的所有成員，為社區所有、為社區所治、為社區所享。[5]因此臺灣社區教育的主體是成人教育和高層次繼續教育，主要目的是為沒有機會得到正規高等教育的社會青年充電，號召學校走進社會,使教育與社會結合，以負起社會教育之責任；在后期則主要是推動學校教育改革,實現學校社區化，發展多元型態的高等教育機構,建立社區學院、社區空中大學等，并提出社區教育關系著未來社會的發展之理念。

二、我國社區教育的發展現狀

作為世界上最大的發展中國家，我國在聯合國教科文組織倡導的終身教育觀念的指導下，形成了國家基本的教育政策和策略，并以此指導教育體制改革。終身教育作為一項規劃和任務，已分別寫入《中華人民共和國教育法》和《中國教育改革和發展綱要》中，并作為面向21世紀教育振興行動中的一項行動目標提出來。經過多年的努力，我國的終身教育體系獲得了較大的發展，胡錦濤同志在十七大報告中明確表示，我國“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高。”其中社區教育的貢獻非常大。2004年，教育部發布了《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》，指出社區教育要“立足社區、依靠社區、服務社區”；“面向社區居民開展內容豐富、靈活多樣的教育培訓活動，提供全員、全程、全面的教育服務，努力滿足社區建設和社區居民的需求”。此后北京、上海、浙江等地的社區教育全面開展起來，初步形成了覆蓋全地區的終身教育體系，其他省市的社區教育也取得了很大的進展。比如上海市的19個區（縣）全部建立了社區學院，形成了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的社區教育管理體系，社區教育經費列入財政預算；北京市建立了以北京電大為龍頭的四級社區教育辦學體系；青島市社區教育中形成了專兼職的三支隊伍，包括專職的“社區教育助理”隊伍、熱心于社區教育的志愿者隊伍以及社區教育科研隊伍；浙江省于2005年下發了《關于開展構建學習型社會、推進學習型社會建設工作的若干意見》，提出到2010年“初步建立起形式多樣、結構合理、手段先進的終身教育體系，基本構建起富有浙江特色的學習型社會框架，經濟發達縣(市)城鄉社區教育全面普及，經濟欠發達縣 (市)的城區普及面達90%以上、農村達60%以上”這樣的目標，并召開了全省社區教育工作會議。2008年1月，浙江廣播電視大學增掛“浙江省社區教育指導中心”的牌子，在省教育行政部門的領導下，開展全省社區教育理論研究、業務指導、資源開發、政策咨詢、信息服務和人員培訓等工作。

總體來看，我國社區教育已經發展成為一項內容豐富的系統工程，有依托地方廣播電視大學和普通高等院校開辦的社區大學、社區學院這樣的高等教育模式，有依托職業技術院校以及企業舉辦的社區技術培訓學習這樣的職業技術教育模式，也有通過街道、老年委和中小學定期組織的幼兒、老年等社區文化活動這樣的其他社會教育模式，還有民間資金投資創辦的社區辦學實體機構（如浙江省溫州市大東方社區教育學校），教育內容和層次從幼兒教育一直延伸到老年文化學習，極大地豐富了社區教育的內涵。社區教育已成為終身教育的載體和依托，以為社區經濟建設和社會發展培養應用性人才、提高社區居民的文化素質和生活質量、建立學習型社會為目標，緊緊圍繞著如何同當地的經濟、文化、社會的發展相適應、如何為區域經濟發展服務、如何滿足社區居民需求等等而開展，這從實踐層面體現了我國社區教育的功能與作用，對進一步深入理解、探索我國社區教育的發展有很大啟發。從世界范圍來看，受文化傳統、政治體制等等多方面因素的影響，不同國家、不同地區的社區教育具有多樣化的發展特點，我國社區教育的發展，突出強調的是滿足社區全體成員多層次、多方面的教育需求，與之相適應的實踐探索，也具有鮮明的多樣化特征。[6]但是要實現這樣的目標，需要長期的系統建設。因為要對全體社區成員進行大規模、高水平、多層次、開放式的教育和培訓，較快地提高全體居民的整體素質，光靠傳統意義上的“三教”即基礎教育、職業教育、成人教育，是難以完成的。同時，現在的社區教育還存在實體和模式的混亂情況，造成了國家教育資源一定程度上的浪費，也使得很多社區教育有名無實，往往成為社區活動中心的代名詞，而有的社區教育則轉為培訓機構這樣的營利性組織而背離了社區教育的初衷。

三、當前社區教育發展的新理念

一直以來，社區教育是與終身教育相伴而生的一種教育理念和模式。終身教育的理念在于打破傳統的將學校教育視為人生教育全部的觀念，從而開展出生命全程的教育觀，認為人生的過程是學習的過程，提供民眾在人生各階段發展所需的教育，使其能發揮潛能，達成自我實現。加拿大學者、世界經濟合作與發展組織（OECD）教育委員會教育與培訓政策處處長Abrar Hasan博士（1996）認為終身學習的目標在于幫助個人發展，強化民主素養，開展社區生活，促進社會融和，達成發展、創新、增進生產力以促進經濟成長。[7]在終身學習體系中，學校教育僅僅是相對集中和短暫的學習階段，更漫長的時間里需要社會負起教育的責任。而且學校教育的一些弊病始終無法解決，如“學生家長與學校疏離，學校教學與小區疏離，學生學習活動與生活疏離”[8]，社區教育將扮演十分關鍵的角色。隨著我國城市結構的發展變化，社區的地位和作用日益突出，承擔了大量的社會服務功能，教育也是社會服務的重要方面。正如英國社區教育家Rennie（1981）所說，社區教育乃是社區居民終生學習的一種權力。社區教育能提高中下階層人士的教育參與機會，改變傳統的由中上階層的人士決定教育價值的參與方式，因此英國學者I.Martin(1987)甚至認為社區教育是一種教育改革，也是一種政治改革。社區教育的最終目的是將社區視為整個社會改革中的一部分，由于新的理念和教育資源的投入而改善社區生活，最終目的則是整個國家社會利益的提升。總體來講，從世界各國的發展來看，社區教育已經不僅僅是傳統意義上區別于學校教育的民間文化教育的載體，而是承載了更多的社會使命，成為社會改革和發展的重要力量。

目前，社區教育的發展理念主要包括以下幾個方面：

（一）社區教育的功能更加寬廣，在科學文化教育的基礎上，拓展公領域知能和民間才藝課程，引領公民意識和社會價值更新

目前國內的社區教育以社會熱門專業和應激性知識的選擇為主，民眾的現實需求決定社區教育的參與率。筆者所在的課題組分別對全國社區教育示范區的浙江省杭州市下城區和蕭山區、浙江省社區教育實驗區溫州市鹿城區、嘉興市海鹽縣等所轄的4個社區學院和所在街道或鄉鎮社區教育中心（站）進行抽樣調查，回收并整理合格樣本總計1000份，結果顯示83.9%的學習者參加社區教育培訓的目的是解決工作生活中的實際問題，另有71.2%學習者同時選擇了提高自己的知識能力，以更好地應對未來；在最想參與學習的課程中,排在第一位的是英語，其次是養生保健，第三是法律，以往比較熱門的計算機學習降到了第四（說明基本的電腦操作已經不是社區居民的難題），隨后還有一些生活技能的學習如烹飪、花草種植等。而農村學習者樣本中農科新技術自然排在第一，有趣的是我們發現很多農村婦女非常希望學習高水平的家政服務技能，這和目前城市中家政服務行業的高要求、高競爭直接相關。總體來看，社區學習需求與我國社會主義市場經濟建設和社會主義法治建設的巨大成就是分不開的，反映了人民群眾生活水平和認知追求的不斷提高，切合了當前城市化進程中高密度人口流動帶來的競爭與挑戰，也是近年來我國連續舉辦奧運會、世博會、亞運會等國際性、區域性盛會給民眾帶來的巨大影響的一種側寫。此外，在選填的課程或社區活動一欄中，有15%的被訪者填寫了心理健康講座，17%填寫了自衛術或青少年防身術，可見前段時間集中發生的多起校園血案給社區居民帶來了一定的心理影響。調查結果顯示，社區學習者對社區教育的要求已經不再是以往的文體休閑活動，而是希望獲得更實用的、和社會發展密切接軌的知識。

而在我國的臺灣地區，學者們對社區教育的期待還要高得多，認為社區教育能完成從教育改革到社會重建的使命，即社區教育除卻文化知識的教育任務，還十分重視社團活動的開展，發展民眾參與公領域的知能，引發個人的社會關懷情感，帶動公民意識覺醒，積極參與開創公共領域。這是目前普通教育中亦尚未解決的一個重要內容。學校內的學習過程，往往過于側重專業知識的教授，弱化民主意識的培養，即便在政治理論學習中，亦是偏重理論解讀，弱化權責踐行，使得大部分的民眾特別是青少年沒有較好地樹立正確的民主觀念和政治素養，欠缺民主生活的習慣和能力。如此，則社區教育中的“發展民脈”顯得更為重要。[9]

此外，社區教育相較普通教育而言，應更側重現代公民素質的養成，因此以開闊知識視野，培養批判思考能力為主。課程的陶冶，使學員得以較寬廣且較深刻的觀點去看世界，提升思考問題的層次，透過自我意識的批判與反省，達到解放的行動境界，發展出充分溝通的自由社會。[10]傳統學校里教的知識，是套裝知識；而社區教育應該更注重經驗知識的學習與交流，經驗知識是以學習者為主體，不斷與學習者經驗起共鳴或沖突而發生的知識。[11]社區教育可通過設計系列課程，從另一個角度和層面提供學習者需要的東西，引領社會價值觀念，建立一個文化生活型態社會。比如，社區教育可設置普通學校內無法達成的生活技能課程，師資主要來自各專業領域的實務工作者，一般的學院教授反而是少數，使得社區大學的學習內涵能與社會緊密結合。傳統大學以學位的有無來聘任師資的作法，無法適應社會的多層面性，無法適應社會快速發展的實際需要；而社區大學可以為民間專業人才創設空間，使得社區大學能比一般大學有更豐富的學習內涵，成為民間人才與社會大眾交流的場所。這點也是目前國內的傳統教育和社區教育都尚未企及的。

（二）優化組合社區本身的學習資源

基于終身學習理念的引導，在社會現實的壓力之下，社區居民本身都具有強烈的學習需求，以學習型家庭與學習型社區為主軸營造一個完整的學習型社會，成為當今社區教育的主流。社區教育機構要適應民眾的需求和意愿而設計和提供教育活動，優化組合社區本身的學習資源，以社區作為學習的實驗室或載體：比如通過社區教育機構的組織和學習者的參與，搜集社區生活及相關歷史累積的資料，或實際參觀學習地方文物設施、名人名居、大型企業等，尋求鄉土文化的延續發展，為自己的鄉土社區尋找生命根源，從而讓社區民眾建立鄉土認同，產生愛鄉愛社區的情懷，以達到生命共同體的社區意識；或者建立社區教育學習者人才資源庫，將社區中不同專業、不同領域的學習者組織起來，各展才華，為社區的教育學習貢獻力量，以小型講座、座談甚至聚會的方式，完成知識的交流與傳遞。這些都可以作為社區教育學習的組成部份。該教育模式由學習者負起學習的責任，社區教育者只提供人力和物力的資源協助；學習活動的進行與控制大多由學習者掌握，學習地點不限于教育機構中，可能在工廠、古跡甚至田野之間，營造學習者的自我主體性，主動參與社區教育學習活動，進而提升參與社區事務的興趣和能力，社區居民形成對于社區共同利益和公共事務的感知和意識，繼而形成對于社區共同體乃至整個社會的集體意識。因此，該理念中的社區教育從根本上致力于提高社區認同，讓社區居民對于其身處的生活共同體擁有歸屬感和身份感，使得學習者與社區相互交融，從而達到社區和社會整體的和諧與整合。這是常規課堂教育所無法達成的效果。

（三）注重社區教育與現代遠程教育的結合

現代遠程教育的發展可以追溯到20世紀30年代，指以計算機、多媒體、現代通信等信息技術為主要手段，將信息技術與現代教育思想有機結合的一種新型教育方式。現代遠程教育的教學手段比早期的函授教育、廣播電視教育等豐富得多，教學內容覆蓋社會生活的方方面面，打破傳統教育體制的時間和空間限制，打破以教師傳授為主的教育方式，有利于個性化學習，擴大了受教育對象的范圍。現在來看，不管是以遠程教育為核心的各級廣播電視大學，還是普通高等學校，都廣泛運用這一模式。可以說，現代遠程教育作為一種全新的教育方式和手段，是傳統教育與現代信息技術的完美結合。它的出現對傳統教育方式的影響是深遠的，它所具有的革命性的力量和其巨大的生命力以及所帶來的市場機會是有目共睹的。我國高度重視現代遠程教育的發展，《面向21世紀教育振興行動計劃》把現代遠程教育列為六大工程之一，提出“實施現代遠程教育工程，形成開放式教育網絡，構建終身學習體系”。

那么在社區教育中，是否可以充分運用現代遠程教育模式呢？我國目前實施現代遠程教育的機構主要包括3個系統：一是各級廣播電視大學，是目前我國實施現代遠程教育的主力軍；二是普通高校的網絡教育學院；三是部分地區創設的面向中小學學生興趣學習的網絡學校。可以說我國已經初步建成了計算機網絡與衛星網絡相結合的、覆蓋全國城鄉的現代遠程教育網絡。在社區教育中同樣可以建立起現代遠程教育的學習模式。2004年《教育部關于推進社區遠程教育任務的若干意見》中明確指出，要充分運用現代遠程教育手段，開展現代遠程教育，構筑起社區居民全民學習、終身學習的平臺。而從近年各地的實踐來看，遠程教育在社區教育中的運用確實越來越彰顯出它特有的優勢，以遠程教育服務和促進社區教育的發展，將會是社區教育發展的一個趨勢。2007年2月，國家“十一五”科技支撐項目“數字教育公共服務示范工程”課題開題，該研究將對我國現代遠程教育服務公共體系的實踐產生重大影響；同年4月，教育部完成對“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目的總結性評估；同年的11月29日，“2007年社區教育國際論壇”在浙江省臺州市舉行，“遠程教育如何服務社區教育的未來發展”成為與會者關注和探討的重要議題，會議對遠程教育和社區教育的融合進行了很多有益的探索。此外，現代遠程教育這一理念還被寫入了十七大報告，報告的第八部分鮮明地提出“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”，報告的第十二部分提出要“在全國農村普遍開展黨員干部現代遠程教育。”剛剛發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》也提到“大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視、互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習提供方便、靈活、個性化的學習條件。”由此可見，在國家政策的指導和鼓勵下，通過教育學界的研究和探索，現代遠程教育完全可以為社區教育的健康快速發展，為我國終身教育體系的建立和完善貢獻力量。

經過不懈的努力，我國的社區遠程教育有了較快發展。截止到2010年，全國國家級社區遠程教育實驗區已累計達到114所，占到全國都市城區的15%，省級社區遠程教育實驗區已達400多個，目前已基本形成為城區、街道、居委會三級社區遠程教育互聯網。而系統網絡覆蓋到全國各省、市、縣，始終保持四個面向（面向中央、面向鄉村、面向基層、面向邊遠和少數民族地域）的各級廣播電視大學，也必然在社區遠程教育運行機制建立方面發揮很大的功用。現代遠程教育能夠突破地域和時空的局限，提供大量優質、高效、滿足個性化需要的資源，每個學習者可以通過網絡隨時獲取學習材料，或與教師、其他學習者討論問題、交互學習，現代遠程教育的這些特點使它能夠在社區教育的領域有所作為。

四、重視社區特殊教育功能：社區矯正

社區矯正是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在法定期限內矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。真正意義上的社區矯正并不只是犯罪人“在社區內被矯正”，而應該是“由社區來實施矯正”，同時“矯正”的內涵并不在于“管”，而在于“教”。因此，社區教育勢必會參與到罪犯的矯正工作中來。社區的矯正教育要注重三個方面的內容：一是文化矯正，針對不同年齡不同層次的受矯正對象，制定不同的文化課程，注重人文思想、社會道德的培養，注重國家政策和法律的普及，注重基礎文化知識的傳授；二是心理矯正，針對受矯正對象仇視社會、敵視他人，或者無法適應當前社會、害怕社會排斥和自我排斥的不健康心理，進行必要的心理疏導，重新培育其健康的心理，使其回歸社會，從根源上減少突發性、報復性的惡性事件發生；三是職業技能培養，讓受矯正對象能盡快實現再就業，更好地融入社會。這也是現代社區和社區教育所要承擔的新的社會使命。

綜觀社區教育發展比較好的國家和地區，包括我國臺灣和香港地區，社區教育的發展方向都經過一系列的調整，從大眾文化普及轉向重點發展成人高等教育和職業教育，推進社區教育實體的市場化運作，使社區教育在社會實踐和傳統學校教育之間起到很好的銜接和補償作用，同時注重多元化的教育內容和方式，全方位地滿足社區學習者的需求。因此，立足我國實際，充分借鑒其他國家的先進理念，結合當前社區教育工作中的優秀經驗和成果，探索一套符合我國發展需要的社區教育運行機制，構建一個教育資源最優化、成本最低化、效益最大化的良好的社區教育發展模式，使其能真正符合社區教育特點，適應社區學習者的需要，并發揮出其較普通教育所不具備的優越性，達到以科學理論指導工作實踐的目的。

[1][德]費迪南德·滕尼斯.共同體與社會[M].北京：商務印書館 1999：2.

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