高職學生頂崗實習期間權益保障問題研究

□刁翔正 張 俊

面對高職學生就業難問題，高職院校非常關注學生的頂崗實習環節，為此，各高職院校積極為學生頂崗實習拓展渠道，許多公司、企業成為高職院校的定點實習場所和實訓基地。

但是，通過一系列高職學生頂崗實習的調查，其數據讓我們擔憂：將近40%的學生在頂崗實習過程中受到不同程度的傷害，其自身合法權益難以得到保障，即使在合法權益受到侵害時，選擇各種途徑維權的也僅有15.8%，而選擇忍氣吞聲者占84.2%。因此，政府、高職院校、企業這三方，須盡快建立健全高職學生頂崗實習期間的權益保障體系。

一、頂崗實習之內涵

頂崗實習是高職院校學生在校學習的最后三個學期，進入專業相應對口的企業等用人單位參加生產實踐。由實習單位提供一定的工作環境，以指派專人傳授技能等形式對實習生進行指導，實習生則通過實習過程把學到的書本知識運用到實踐中去，以取得實踐經驗，提高理論水平，鍛煉工作能力。

《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號），明確規定：“高等職業院校要保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習”。2009年3月，《教育部關于加快高等職業教育改革，促進高等職業院校畢業生就業的通知》再次強調：“高職院校要切實落實高職學生學習期間頂崗實習半年的要求。”可見頂崗實習期間學生仍屬于在校生，頂崗實習是實現高職人才培養目標，提高人才培養質量的關鍵教學環節。

二、頂崗實習期間合法權益受損的原因探究

（一）勞動力市場呈現供過于求的態勢

高等教育大眾化時期，高職院校的擴張致使畢業生數量急劇增加，就業壓力逐漸增大，據國家相關資料顯示，2006年我國勞動力過剩人數達到1400萬人，2007年全國高校畢業生495萬人，比2006年增加85萬人，2008年高校畢業生達到559萬，2009年達到611萬人，預計今后三年內還將以每年50萬人的速度增長，為了在激烈的競爭中為自己贏得一席之地，高職學生首先必須取得實習這場演習戰的參與權。

（二）高職學生實習期間權益保障的法律、法規體系尚不健全

我國有關保障勞動者權益，調整勞動關系的法律正處在不斷制定和完善中。1994年7月5日《中華人民共和國勞動法》頒布，這標志著我國的勞動立法進入成熟時期；2008年1月1日起施行《勞動合同法》，標志著我國的勞動合同制度納入了依法規范、依法調整的法制軌道。2008年5月1日，《勞動爭議調解仲裁法》施行。2008年9月18日，國務院又發布《勞動合同法實施條例》。

但是現階段，國家沒有專門的法律法規來保障高職學生實習期間的合法權益，勞動部于1995年頒布的《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》（[1995]309號）第12條規定：“在校生利用業余時間勤工儉學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同。” 即便是剛實施不久的《勞動合同法》，對有關頂崗實習學生是否應該簽訂勞動合同也無具體規定，勞動部門在大學生實習方面仍然是“愛莫能助”，其結果是高職學生的實習問題屬于法律管理的“真空地帶”。

（三）高職學生缺乏自我維權意識和自我保護能力

由于沒有相關法律法規保障，實習期間高職學生在與用人單位的交涉中處于劣勢，由于缺乏必要的社會經驗和心理素質去應對各種突發事件，使得一部分高職學生在受到侵害后，不愿通過合法途徑維護自己的合法權益，有的甚至根本就沒有意識到自己的合法權益受到了侵害。問卷顯示：僅有30%的高職學生與實習單位簽訂了勞動合同。另外，有的高職學生在實習期間權益受到侵害后選擇訴之于法律，但因他們沒有足夠的經濟實力，連訴訟費都承擔不起。

（四）企業不擇手段降低成本和執法部門審查不力

有些用人單位缺乏社會責任感，他們僅僅把實習的高職學生作為廉價勞動力，而不提供安全的工作環境，有的甚至故意以種種理由克扣實習生工資或者抵押金。還有一些職業中介機構，看準學生找工作心切的心理和缺少社會經驗，許以頗具誘惑力的承諾，引學生入套，而在收取高額中介費后，卻又以種種理由不履行當初的承諾。一些大學生獲取實習信息的渠道主要是人才市場的招聘廣告，由于職能部門審查不力，很多虛假廣告成了侵害實習學生權益的幫兇。

三、頂崗實習期間的法律關系分析

我國法律對頂崗實習學生與用人單位之間的法律關系沒有專門立法規定，兩者之間的法律關系就目前的研究來看，國內諸多學者們還存爭議。

（一）非勞動關系說

有的學者提出，根據我國《勞動法》與《勞動合同法》的規定，勞動者與用人單位應當簽訂勞動合同，才能形成法律意義上的勞動關系。勞動關系是在用人單位和勞動者之間管理和被管理、支配和被支配的穩定的社會關系。

高職學生到實習單位進行頂崗實習，無論是學生還是實習單位都沒有建立正式勞動關系的意圖。在實習期間，實習生所有檔案、戶籍關系仍在學校，雖然要服從實習單位的實習管理，但并不依附于實習單位；實習單位發給實習生一定數額的“薪水”，但這種費用只是一種補償性的報酬，不是基于勞動關系上的工資。此外，有的實習單位往往還要向實習生或實習生所在學校收取一定的實習費用。因此，高職學生在頂崗實習期間與用人單位之間形成的關系不是勞動關系。

（二）事實勞動關系說

還有學者指出，這種關系屬于事實勞動關系，也稱其為“非標準的勞動關系”，因為雙方并沒有訂立勞動合同，沒有建立法律意義上的勞動關系。從效力上來看，雖然事實勞動關系不屬于勞動關系，但我國相關法律法規并未否定其效力。如勞動部《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》中指出：“中國境內的企業、個體經濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關系，即勞動者事實上已成為企業、個體經濟組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法。”

用人單位與勞動者發生勞動爭議無論是否訂立勞動合同，只要存在事實勞動關系，并符合《勞動法》的適用范圍和《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》的受案范圍，勞動爭議仲裁委員會均應受理。就頂崗實習來說，實習生通過簽訂實習協議，為用人單位提供勞動、接受用人單位的管理、遵守用人單位的勞動紀律、獲得了用人單位支付的勞動報酬、受到用人單位一定程度的勞動保護，形成了事實上的勞動用工關系。所以，由頂崗實習所產生的勞動糾紛可以納入《勞動法》與《勞動合同法》的調整范圍。

（三）雙重關系說

該觀點認為：實習生與實習單位的關系并不是單一的，而是具有教育管理關系和事實勞動關系的雙重性。首先，實習的學生與用人單位的關系不是標準的勞動法律關系，頂崗實習的學生與用人單位的關系屬于事實勞動關系。其次，頂崗實習的學生與用人單位的關系同時具有教育管理關系的性質。學生實習期間的實習單位，無論是經由學校安排，還是通過學生自己尋找獲得的，實習單位都應當與實習生所在學校，而不應是與學生本人簽訂實習協議。學校與實習單位之間的關系是一種民事意義上的平等主體之間的合同關系，學校通過與實習單位簽訂實習協議，將學生實踐教學的場所轉移到實習單位，而學校與學生之間的教育管理關系的性質并沒有因此而改變，當然，實習單位也應當履行實習管理的義務。

四、高職學生頂崗實習期間合法權益保障的對策與建議

為了確保高職學生實習活動的有效實施，有效保障頂崗實習學生的合法權益，必須從立法和司法上綜合考慮學校、高職學生、用人單位及政府等行為主體的各自訴求，逐步完善并規范高職學生頂崗實習制度，形成各方主體權利義務協調統一的學生實習制度與實習權益法律保障機制，從而促進實現我國教育關系和勞動關系的和諧。

（一）建立健全相關法律法規，強化高職學生實習權益法律保護意識

“有權利必有救濟”是現代法治國家的基本原則，然而，我們的勞動和教育立法卻很少有關于學生權利救濟程序的規定，實習生在實習過程中一旦與用人單位發生糾紛，一般不能通過勞動監察來維護自己的權益，只能通過民事訴訟的方式。

筆者認為，解決此問題的根本途徑是應當適當擴大我國《勞動法》和《勞動合同法》調整范圍，應明確界定勞動者與勞動關系的含義，將高職學生的頂崗實習行為視為就業行為，將學生在頂崗實習中與用人單位形成的關系視為勞動關系，將實習協議視為勞動合同。

建議立法時應要明確規范三個方面：（1）控制頂崗實習時間，不得隨意延長；（2）應該對實習生在實習期間的意外傷害、生活待遇作出明確的規定（3）勞動部應先制訂一個全國性的規章或解釋，明確實習學生具有勞動者主體資格，與實習單位之間存在勞動關系。

（二）加大政府監管力度，規定學校、學生與企業簽訂實習保障協議

實習學生與學校之間仍然是《教育法》中規定的管理者與被管理者間的關系。高職院校按照專業培養目標要求和教學計劃，組織在校學生到企業等用人單位進行頂崗實習，是學生在校課堂學習內容的延伸。

基于這一觀點，筆者認為，學校應對實習學生的人身損害承擔過錯侵權責任，但在學校盡了“善良管理人”之注意義務的情況下除外。學校在這一活動中存在過錯主要表現在：學校選擇的實習單位無論從實習硬件(實習條件、實習場地、實習設施等)，還是從實習軟件(單位級別、管理措施及制度等)上都不具備接待、培訓實習生的條件，也不履行作為學校對實習生的管理、保護等職責時，學校才應承擔相應的法律責任。只要學校在選擇實習單位、派遣實習生及履行實習生一般的教育、管理職責等方面沒有過錯，則學校對實習期間實習生遭受的人身傷害事故不應承擔責任。

因此，簽訂實習保障協議是明確三方權利義務的根本途徑。高職院校應該有針對的制定一些實習規范性文件，并盡可能和實習單位達成一致；同時，政府應該加大監管力度，必要時把簽訂實習保障協議納入實習生進入市場實習的規則之中，制定詳細的就業市場準入規則，不斷規范就業市場，勞動監察部門也應該通過培訓或簽定責任書等方式，督促部分單位遵守勞動法的相關規定。

（三）加強高職學生相關法律法規教育，提高高職學生的自我維權意識

政府和學校應該大力宣傳相關法律法規，號召全社會積極關注高職學生實習期間合法權益保障，形成良好的社會氛圍。

高職院校可以通過宣傳櫥窗、印刷宣傳冊，開展實習權益保障講座、開設 《勞動法》、《勞動合同法》《合同法》等相關法律教育短期培訓班、成立各級高職學生實習合法權益維護服務中心、開設“權益在線”網站等等，多方面、全方位的讓高職學生掌握相關知識，提升實習主體自我防范與自我保護意識，有意地去培養高職學生看世界的透徹能力和抗挫折的能力。

（四）加強執法，消除非法廣告對實習學生權益的侵害

據統計，大學生通過招聘廣告取得實習的占45%，由于廣告信息的良莠不齊及學生自身鑒別能力的不足，虛假廣告成了侵犯學生實習權益的又一重要來源。為此，需要盡快修改廣告法，在立法中可通過概括列舉的方式，確定非法廣告的內涵，明確非法廣告主的法律責任，確定廣告行為的具體監督者，明確權益受侵害者的救濟途徑等。此外還需要加大廣告執法隊伍的建設力度，提高執法者的綜合素質，改善執法隊伍的執法條件，加大對執法部門的資金投入等。

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