高職院校發展戰略規劃研制的文化審視

□王明倫

2010年7月8日，中共中央、國務院印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，為我國未來10年教育改革和發展描繪了宏偉藍圖。就高職院校來說，當務之急是深入學習領會《教育規劃綱要》的精神，研制好“十二五”高職院校發展戰略規劃。戰略規劃問題對學校自身可持續發展極為重要，它引領學校前進的方向。因為，戰略規劃對校外是一面發展旗幟，對校內是一個行動綱領，對過去是一種經驗升華，對未來是一種文化定位。

一、準確把握高職院校發展戰略規劃研制的基本特征

高職院校發展戰略規劃的研制，必須要有先進的辦學理念，錯位的發展思維，超前的問題意識，充分彰顯“站高、看遠、瞄準、抓實”的戰略特征。在空間維度上要“站高”，站到國內和國際需求市場的高度，深思院校發展戰略規劃問題；在時間維度上要“看遠”，看到未來5—10年環境變化趨勢，前瞻院校發展面臨的機遇和挑戰；在戰略維度上要“瞄準”，瞄到我國經濟、社會、科技、文化、教育發展的基本走向，選準學校未來發展的道路；在戰術上要“抓實”，實到每個細節，實打實地選擇實現戰略目標的路徑。一句話，高職院校發展戰略規劃是對學校未來發展前瞻性的謀劃，謀劃的過程是科學決策的過程，是學校文化培育的過程。這里需要特別強調的是，謀劃不是拼湊的教育理論，不是硬套的辦學經驗，不是堆砌的教育政策，更不是照搬的學校行政主張，而是符合學校發展實際的辦學思想、戰略目標和文化定位的有效體現。凡大事須謀定而后動。高職院校發展戰略規劃是學校事業發展的大事，必須先謀而后動。不要不謀而動，更不要亂謀而動，而應謀劃好了再行動。

二、深入分析高職院校發展戰略規劃研制的內外環境

（一）高職院校發展戰略規劃研制的經濟影響因素

高職院校是社會大系統中的一分子，與經濟系統之間存在著內在的密切聯系，一方面，高職院校發展戰略規劃受經濟發展的制約，也就是說，高職院校發展戰略規劃需要有外部環境的支持；另一方面，高職院校發展戰略規劃又作用于經濟發展，為經濟發展提供人才支撐。兩者相互作用，相得益彰。

1．人才需求市場對高職院校發展規模的影響。人才市場的需求信息直接反映了經濟發展的規模和速度、經濟結構和產業結構、資本勞動要素比。一般來說，人才需求是與經濟規模、經濟發展快慢成正比的。高職院校辦學的區域特征非常明顯，區域經濟發展越健康，其經濟實力就越雄厚，高職院校辦學獲得的資源就越豐富，高職院校發展戰略基礎就越扎實，高職院校發展規模、質量、結構、效益就越協調。

2．經濟結構變化制約高職院校結構的發展。經濟結構調整所引起的產業結構升級轉型，直接影響高職院校辦學的層次結構、專業結構、課程結構的發展。經濟結構發展所需要的人才層次結構的變化，又決定高職院校人才培養的層次結構和知識結構。這都會直接影響到高職院校發展戰略規劃的設計。

3．區域經濟發展規模與水平決定高職院校發展速度。一般說來，經濟發展狀況越好，社會能提供的就業機會就越多，高職院校發展趨向就越好。區域經濟發展狀況的好壞，對區域高職院校發展戰略規劃起著根本性作用。

（二）高職院校發展戰略規劃研制的政策影響因素

政策因素是制定高職院校發展戰略規劃的重要基礎。高職院校發展速度、規模、質量、結構直接受政策環境的影響。眾所周知，20世紀90年代后期，我國高職院校快速健康發展，其主要原因是政策環境的改善和政治力量的支持。

（三）高職院校發展戰略規劃研制的文化影響因素

文化是高職院校生存和發展的核心要素，然而文化環境對高職院校發展戰略規劃的影響，并沒有引起規劃制定者的高度重視。作為高職院校領導人和規劃制定者，只有深刻系統認識民族文化、地域文化的內容和精髓，全面了解高職院校所處的文化環境，才能真正把握高職院校發展戰略規劃和文化環境的內在關系，在更深層次上掌握高職院校發展戰略規劃研制的基本規律，系統打造高職院校發展戰略規劃的文化品位。

（四）高職院校發展戰略規劃研制的人口影響因素

首先，人口數量及變化趨勢直接影響高職院校發展戰略規劃的研制。一般而言，高職院校發展規模、發展速度的確定，應與人口的數量及變化直接相關，也就是說，人口規模，尤其是學齡人口規模變化是高職院校發展戰略制定的重要參考依據。其次，不同階段學齡人口結構也會影響高職院校結構的變化。人口的年齡結構、區域學齡人口的規模結構對高職院校的規模結構、專業結構、辦學形式結構、學校布局結構都會產生正面或者反面的影響。

（五）高職院校發展戰略規劃研制的區域教育資源（有形資源和無形資源）影響因素

在進行區域教育資源分析時，要整體考慮，用錯位發展的戰略思維，充分挖掘自身發展優勢，科學判斷自身發展劣勢，潛心把握自身發展機遇，正確應對各種挑戰，特別是在本校資源與他校資源的比較上下功夫，找準資源優勢在哪里，優勢資源的持續性如何，從而形成錯位發展優勢，使學校的資源優勢更加凸顯，使戰略規劃與眾不同，富有個性，走錯位發展之路。

三、全面彰顯高職院校發展戰略規劃研制的文化要素

（一）發展戰略規劃指導思想應體現文化內涵

高職院校發展戰略規劃的指導思想是研制和實施高職院校發展戰略規劃的“頂層”設計，解決的是學校最高層面的發展定位、文化治校問題，它直接決定高職院校的發展方向、根本宗旨和主要目的。高職院校戰略規劃的指導思想貫穿于戰略從研制到實施再到實現目標的全過程，引領高職院校戰略目標的選擇、戰略重點的確定。高職院校發展戰略規劃的指導思想應重點突出四個要素：一是高職院校本質。始終堅持育人為本，文化育人，“精神成人”的高職院校發展本質觀；二是高職院校精神。著力培育高職院校各個利益共同體之間共有的群體意識、思想品格、價值取向、行為理念，使之成為院校發展的精神力量；三是高職院校使命。重點回答和明確高職院校的社會責任和歷史使命；四是高職院校愿景。著力解決“辦有文化內涵的高職院校”之重大問題。

（二）發展戰略規劃目標應彰顯文化育人

戰略規劃目標是一個時期內關于高職院校發展的奮斗愿景。它是戰略規劃系統中的核心要素，是戰略思想的具體化。戰略規劃目標的設計是在戰略規劃指導思想引領下，圍繞文化育人的價值定位，充分體現“兩個服務”的根本宗旨：一是為學生成人成才服務。從人本發展的規律出發，為學生的終身發展打好基礎；二是為社會經濟發展服務。從區域經濟和社會發展的需要出發，為社會發展培養更多高素質、有文化、懂技術、會創業的高職人才。具體來說，高職院校發展戰略規劃目標應從三個維度進行系統設計：第一，“頂層”目標設計。“頂層”目標設計需要有先進的教育理念，錯位的發展思維，超前的戰略意識，需要站在系統和全局的戰略高度，充分彰顯“站高、看遠、瞄準、抓實”的戰略特征，科學規劃學校發展的“頂層”目標，即“辦有文化品位的高職院校”。第二，文化目標設計。培育高職院校精神是高職院校文化設計的核心，而辦學特色是高職院校文化設計的重要基礎。文化目標設計就是要通過凝聚師生的精神，激發師生的創造力來推動“頂層”目標的實現，是一種內生的核心發展力。第三，制度目標設計。制度目標設計須體現文化育人的價值定位，立足制度文化建設，彰顯高職院校發展的核心價值觀，不能就制度來簡單地設計制度。只有這樣，才能真正發揮制度的力量，才能對師生的價值觀和行為進行正確引導，使其思想和行為統一到“頂層”目標上來，沿著“頂層”目標前行。高職院校發展戰略規劃的“頂層”目標、文化目標、制度目標三者有機統一，互為整體，“頂層”目標是方向，文化目標育精神，制度目標為保證。

（三）發展戰略規劃重點應提升文化品質

高職院校發展戰略重點是為實現發展戰略目標而確定的重點領域和主攻方向。筆者認為，如何辦好有個性的高職院校，不斷提升高等職業教育的吸引力；如何進一步凸顯高職院校的辦學特色，不斷提升高職院校的文化力，這兩大主題將成為“十二五”期間高等職業教育發展的重中之重，也將成為高職院校“十二五”發展戰略規劃研制必須回答的重大問題。一句話，用文化提升高職院校的發展品質。這既是高職院校發展規劃的戰略重點，也是高職院校發展規劃的戰略選擇。發展戰略規劃重 點的確定必須從學校的優勢出發，科學定位，錯位發展，著力處理好全面發展與個性發展的關系，發展創新與文化傳承的關系，規模發展與質量提升的關系，教學為要與科研為基的關系，專業存量資源與市場現實需求的關系，教師發展與課程文化的關系。高職院校在進行發展戰略規劃重點的決策時，需要充分考慮各利益之間發展的重次關系，以“兩個服務”為宗旨，以文化育人為核心，著力構建學校文化，全面夯實學校的核心發展力，系統培育和提升高職院校可持續發展的文化品質。

（四）發展戰略規劃實施應滲透文化主線

高職院校發展戰略規劃的關鍵在于實施，在于執行，不能付諸實踐，再好的戰略規劃也無益于高職院校的可持續發展。發展戰略規劃實施的重點是戰略目標的細化和落實，核心是強化戰略規劃的執行力，方向是滲透文化主線，培育高職院校文化生長的土壤。因此，要增強學校內部的協調和溝通，不斷提高戰略規劃的執行力，使發展戰略規劃成為學校師生共同的思想基礎和行為規范。在具體實施過程中，一要加強組織的感召力，用文化推動院校發展戰略規劃的實踐；二要有重點的配置和優化文化資源，充分發揮文化資源的影響力；三要建立戰略規劃的評估和監控機制，確保戰略規劃的執行質量；四要不斷加強學校各利益相關者的溝通，把思想和行動統一到戰略規劃的實現上來。這是高職院校發展戰略實施的重要基礎。

四、結束語

高職院校發展戰略規劃的精髓是戰略思想，它是確定其他發展戰略要素的主要依據，直接關系到高職院校發展戰略目標研制和實現的成敗；發展戰略目標是高職院校發展戰略的關鍵，沒有戰略目標，就無法有效提煉高職院校發展戰略重點；戰略實施是高職院校發展戰略思想得以落實，戰略目標、戰略重點得以有效實現的重要條件。戰略思想、戰略目標、戰略重點、戰略實施四位一體，相互作用，缺一不可，構成一個整體的高職院校發展戰略規劃系統。在這個系統中，起引領作用的，就是用心培育“錯位——特色——文化”的戰略發展鏈，錯位發展形成高職院校特色，辦學特色構筑高職院校文化，院校文化成就高職院校發展品牌。高職院校發展戰略規劃的目的就是建設一種高品位的高職院校文化，實現有文化的高職院校發展藍圖。