鄂州市旅游統計現狀分析①

鄂州大學經濟與管理學院 金麗娟

鄂州市旅游統計現狀分析①

鄂州大學經濟與管理學院 金麗娟

本文通過分析鄂州市旅游統計工作，找出了調查方法落后、統計數據質量不高、統計分析缺乏深度、統計人員專業素質不高等問題，指出完善旅游統計數據的必要性。同時，提出了針對鄂州旅游統計體制改革的幾點建議,旨在對鄂州市生態旅游統計工作產生一定的積極影響，以確保旅游統計工作的合理性和科學性。

生態旅游統計 現狀 體制改革

1 研究背景

生態旅游統計的職能是為國家制定旅游政策、編制旅游規劃提供依據；為旅游企業的經營管理提供資料；為積累旅游統計資料和開展旅游科學研究提供依據[1]。根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發2009.41號)中指出：旅游業是戰略性產業，資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業快速發展，產業規模不斷擴大，產業體系日趨完善。

旅游業的快速發展，對旅游統計提出了更高的要求，然而，作為計量和反映旅游業發展狀況的鄂州市旅游統計工作，無論是在統計方法制度、統計基礎、統計理論，還是在統計數據質量管理、統計分析和預測等方面，都遠遠地落后于旅游經濟發展的步伐，改革勢在必行。從鄂州市旅游統計工作開展的情況看，基層旅游企事業單位統計工作質量近年來有了明顯的提高，但仍存在一些問題，需要進一步規范和完善。

2 鄂州市旅游統計工作存在的問題

2.1 旅游統計調查方法落后

統計調查方法不完善，數據質量控制管理辦法不系統，統計指標體系內容滯后，界定不嚴謹。目前，各旅游單位旅游統計由各自自行組織，從調查內容、指標設置到調查方法均沒有嚴格的統一標準，調查方式原始落后。不能充分利用現有程序和VFP、EXCEL等計算機知識對數字進行深加工處理。

2.2 旅游統計數據質量不高

旅游統計的真正目的應該是為了準確反映旅游業發展狀況?？稍诋斍靶蝿菹?，各級政府把旅游統計數字作為反映政績的一個工具，數字越大越好，統計范圍越廣越好。在當前還沒有一個統一的可操作的調查制度的情況下，數字的可比性、準確性都難以把握。旅游產業與很多產業關聯度比較高，比如酒店業、交通運輸業、貿易業等產業，當前很多情況下把相關產業的收入直接算入旅游收入之內，片面地增大了旅游收入的數字，掩蓋了旅游業的實際收入情況。統計數字反映的情況也各不相同，不能充分發揮統計的作用，旅游統計數據受外界影響而缺乏真實性。

2.3 旅游統計分析缺乏深度

由于旅游業的統計主體與統計客體沒有統一清晰的定義，統計范圍過于狹窄，統計口徑不一致，重復統計與統計缺口同時存在，與國際通行標準差距很大，難以提供可信度高的統計數據。對于虛報數據，夸大事實的數據缺乏深層次的剖析。如2006年鄂州市旅游接待人數35萬人次，旅游收入8000萬元。2007年旅游接待人數增加到45萬人次，旅游收入卻提高到15000萬元，幾乎翻了一番，從經濟學的角度分析，就算是拉長產業鏈，也不可能達到這個經濟指標。目前，鄂州旅游統計工作沒有把旅游業的現狀、問題、特點、走勢與國民經濟的發展變化有機地結合起來。統計分析缺乏深度分析，給真實反映旅游業發展情況帶來了難度。

2.4 旅游統計人員專業素質不高

目前，許多旅游企業已經承包租賃或轉為私營企業，統計人員多屬聘任制，往往集導游、會計、統計于一身，工作任務繁重又缺乏正規的業務培訓。對統計指標概念不清，口徑不明，在數據的收集和整理過程中隨意性大，主觀臆斷歸屬現象突出，差錯率高，影響了數據的準確性。

3 完善旅游統計的必要性

3.1 適應國內旅游業蓬勃發展的需要

隨著人民生活水平顯著提高，人們對休閑娛樂欲望的增加，人們的旅游意愿不斷增長。特別是“春節”、“五一”和“十一”三個黃金周形成的長假使人們的閑暇時間有了顯著增加。旅游業是當今世界經濟發展最快的朝陽產業之一，對第三產業的發展起積極的推動作用。根據經濟發展規律，第一、二產業將逐步萎縮，所占的份額將逐步減少，第三產業在未來經濟中將占有越來越重要的地位。

3.2 認識旅游經濟規律的重要環節

旅游統計是整個社會經濟統計的重要組成部分，是認識旅游這一社會經濟現象數量方面的有力武器。旅游統計也是因認識旅游現象的需要而建立和發展起來的。幾年來，旅游者人數、旅游收入、旅游企業數目、對旅游業的投資額以及旅游從業人員數量等都有了大幅度的增長。旅游業的快速發展要求我們必須制定出正確的旅游方針政策實行科學的管理[1]。從而揭示旅游經濟發展的現狀、發展過程及發展趨勢，達到認識旅游經濟現象的本質及規律性。

旅游業所帶來的經濟作用引起了世界各地的廣泛重視，而旅游業與其他經濟活動的不同之處在于涉及多個經濟產業的最多領域。因此，世界旅游組織正在倡導世界各地建立“旅游衛星帳戶”(TSA：Tourism National accounts)。旅游衛星賬戶反映的是一種經濟體內由旅游產生的需求和為滿足這些需求的供應之間的總平衡。它能從旅游需求和供給兩方面的情況來反映旅游經濟的發展狀況，能解決旅游統計中的居多問題。因此，建立健全整個旅游統計體系，是完善國內旅游統計體系的一個不可省略的環節。

4 對鄂州旅游統計體制改革的建議

生態旅游統計工作是對生態旅游實行科學管理，監督整個旅游活動的重要手段，是為管理者制定政策和計劃的主要依據。當前，隨著現代統計制度的建立，必須建立健全生態旅游的管理體制與運行方式，科學設置和完善指標體系，加快統計信息網絡建設，加強統計隊伍建設，提高統計人員素質，真正體現旅游統計的“信息”、“咨詢”、“監督”三大職能。

4.1 充分認識旅游統計工作的重要性

旅游業已成為本地經濟發展的亮點和新的經濟增長點，在旅游業飛速發展的今天，旅游統計工作正越來越顯示出其不可忽視的巨大作用。為了更好地為各級部門提供可靠的參考依據，應該把旅游統計納入政府統計，以保證旅游數據的客觀公正性，避免為了“政績”的需要，人為夸大旅游統計數據。為提高旅游統計工作的效率，必須提高對旅游統計概念、職能的再認識。從思想上認清旅游統計的重要性，為旅游統計發揮作用提供必要的條件[2]，為旅游業的發展提供真實的信息。

4.2 堅持開拓創新，強化旅游統計法制化

統計法律制度的完善，是依法統計的前提，統計執法力度的增強，是依法統計的關鍵。建立旅游統計系統，做到快速調查，快速反映，及時監測、預警旅游發展中出現的問題。要充分借鑒和學習先進國家和地區的經驗,根據形勢發展及時調整和修訂指標口徑，解決指標概念與調查方案自相矛盾的問題[3]。加大對個人干擾統計調查數據的處罰力度，用法律維護正常的統計秩序。據國家統計局的調查表明，目前虛報、瞞報、偽造、篡改統計資料是影響統計調查數據準確性的主要因素，且多為領導人的干預所致。這就要求統計機構和統計人員依法辦事，各統計部門負責對各級單位層層上報的統計數據進行總結、審核并加以匯總，加強統計執法監督。

4.3 改革旅游統計管理體制，實行分級負責

切實提高旅游統計工作的可操作性，在旅游統計中充分發揮各級直屬調查隊的作用。很多地方旅游統計工作由當地旅游部門進行統計，就像常說的既當運動員，又當裁判員，這樣很容易把統計當成了反映政績的工具，而失去統計的實際意義。地方各級旅游行政管理部門負責對本轄區內的旅游企事業單位和旅游者的統計調查工作。地方各級旅游行政管理部門應當根據統計工作的需要，確定承擔統計職能的機構。對旅游統計資料實行分級管理，下級旅游行政管理部門向上一級旅游行政管理部門上報的統計報表，須經本部門主管領導審核、簽署。旅游行政管理部門在收集統計報表時，應當做好報表的審核工作，保證統計資料的準確性。當匯總報表中旅游企事業單位數量變動較大時，對于顯然存在問題的信息要及時明示并加以更正并說明原因。

4.4 運用先進統計手段，提高工作效率

隨著現代信息技術的飛速發展，信息網絡時代已經進入到各行各業，并發揮著越來越重要的作用。生態旅游統計也應充分利用信息化技術的優勢，建立健全統計信息網絡，運用先進的統計手段，實現統計數據的與時俱進。為此，有必要請有關專家開發設立一套“鄂州市生態旅游統計數據庫”，實行生態旅游數據網上直報，使統計信息可及時地上報統計資料，及時反映生態旅游企事業單位的業務發展和經濟效益情況。如加拿大政府統計部門和經濟管理部門通過計算機構造動態投入產出模型，表現在各個專業統計調查的數據全部儲存在局內的計算中心，編制投入產出表調用即可，非常方便[4]?？傊?，生態旅游統計應充分運用現代科技管理水平和計算機技術，廣泛收集信息，加快信息處理、傳遞和反饋速度，進一步提高統計數據質量，強化生態旅游統計信息決策功能。

4.5 加強旅游統計隊伍建設，提高統計水平

目前，鄂州市缺乏中高級旅游統計人才，加上已從事旅游統計工作人員的繼續教育的力度不夠和缺乏相應的激勵機制，嚴重影響統計隊伍的穩定和提高。因此，必須完善旅游統計的組織管理體制，加強旅游統計隊伍建設。各級旅游行政管理部門應當配備專職或固定兼職的統計人員。組織對在崗旅游統計人員的培訓，對旅游統計人員進行考核、獎勵。各級旅游行政管理部門的統計人員，應當符合國家旅游局規定的旅游統計人員資格條件，并保持相對穩定。相對固定的統計隊伍，可以保持統計工作的連續性，不斷積累經驗。善于學習、勇于創新，不斷提高自己的業務素質，加速旅游統計人才的培養。

5 結語

總之，生態旅游統計工作是一項關系到鄂州市旅游發展的大事，雖然鄂州的生態旅游統計工作尚有許多需要重視和解決的問題。但只要我們認識到位，爭取切實有效的措施，建立一套自下而上、上下一體的旅游統計系統和一支高素質的統計隊伍，必將提高我市生態旅游統計水平，使生態旅游管理水平邁上一個新臺階。同時，也希望本課題的研究對鄂州市生態旅游統計工作產生一定的積極影響，以確保旅游統計工作的合理性和科學性。

[1] 郭為.旅游統計學[M].天津:南開大學出版社,2009,(2).

[2] 伊娜,王玉蕓,張衛.對旅游統計方法制度改革的幾點思考[J].浙江統計,2005,(9).

[3] 葉友良.旅游調查統計研究——旅游調查統計的理論、方法與案例研究[D].廈門大學,2003,(5):46.

[4] 李享.旅游統計學原理與實務[M].北京:中國旅游出版社,2008,(17).

F590

A

1005-5800(2010)08(c)-146-02

湖北省統計局科研項目(HB092-38)。