淺析綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的影響及應(yīng)對(duì)措施

吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院 季彬 張欣

淺析綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的影響及應(yīng)對(duì)措施

吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院 季彬 張欣

隨著全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)境影響的日益增大，人們?cè)絹?lái)越重視環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，由此以保護(hù)環(huán)境為由而制定的綠色貿(mào)易壁壘措施形成了，它是各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家限制外國(guó)商品進(jìn)口的一種手段。本文主要分析了綠色貿(mào)易壁壘給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)的影響，并提出一些解決問(wèn)題的辦法。

綠色貿(mào)易壁壘 影響 措施

近年來(lái)，綠色貿(mào)易壁壘大肆興起，其實(shí)它就是各國(guó)尤其是某些發(fā)達(dá)國(guó)家借環(huán)境保護(hù)之名，通過(guò)制定技術(shù)限制標(biāo)準(zhǔn)，將一些進(jìn)口商品拒之門(mén)外，達(dá)到保護(hù)本國(guó)商品目的的手段。

1 綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式

1.1 綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵

綠色貿(mào)易壁壘，又稱環(huán)境壁壘，是指進(jìn)口國(guó)政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為綱，以限制進(jìn)口、保護(hù)貿(mào)易為目的，通過(guò)頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)法例、建立嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝要求，建立繁瑣的檢驗(yàn)認(rèn)證和審批稅，實(shí)行環(huán)境構(gòu)想制度，以及保證環(huán)境進(jìn)口稅方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙。與傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘相比，綠色貿(mào)易壁壘具有表現(xiàn)內(nèi)容上的合理性、形式上的合法性、保護(hù)對(duì)象上的廣泛性、保護(hù)方式上的隱蔽性和實(shí)施效果上的歧視性等特征。

1.2 綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式

1.2.1 綠色關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入

當(dāng)一些進(jìn)口商品進(jìn)入到某些國(guó)家特別是進(jìn)入到發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)土?xí)r，要通過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)，如發(fā)現(xiàn)有污染環(huán)境和影響生態(tài)平衡的產(chǎn)品時(shí)，要對(duì)其征收進(jìn)口附加稅、嚴(yán)重的要限制或堅(jiān)決禁止進(jìn)口，甚至要實(shí)行貿(mào)易性的制裁手段。

1.2.2 環(huán)境標(biāo)志制度

環(huán)境標(biāo)志是政府或?qū)ｉT(mén)部門(mén)給予質(zhì)量合乎標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)環(huán)境和人類無(wú)害的進(jìn)口商品頒發(fā)的一種合格的認(rèn)證。哪個(gè)國(guó)家取得了環(huán)境標(biāo)志就意味著該國(guó)的產(chǎn)品可以進(jìn)入到實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度的國(guó)家境內(nèi)，可以在實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度的國(guó)家銷售其出口的產(chǎn)品。可見(jiàn)，環(huán)境標(biāo)志制度是一種維護(hù)本國(guó)市場(chǎng)秩序，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品、環(huán)境和限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入的保護(hù)手段，是一種新型的貿(mào)易保護(hù)措施。

1.2.3 綠色補(bǔ)貼制度

發(fā)展中國(guó)家的大部分企業(yè)對(duì)于環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)在環(huán)境成本提高的情況下，都顯得無(wú)能為力。他們負(fù)擔(dān)不起環(huán)境和資源的成本費(fèi)，因此，就需要政府的支持。通常情況下，政府為了扶持本國(guó)企業(yè)的發(fā)展，會(huì)給予一定的環(huán)境補(bǔ)貼，這也就是所謂的綠色補(bǔ)貼。而發(fā)達(dá)國(guó)家又會(huì)以這種政府的補(bǔ)貼行為違背了世貿(mào)組織的規(guī)定為由，限制發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品對(duì)其本國(guó)的出口。

1.2.4 綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度

發(fā)達(dá)國(guó)家有較高的科技水平，在科技方面處于壟斷地位，它們以保護(hù)環(huán)境為由，通過(guò)立法手段，制定了一些嚴(yán)格的、強(qiáng)制性的、環(huán)保方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣就限制了國(guó)外商品進(jìn)口。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定都是依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)技術(shù)水準(zhǔn)，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，非常容易達(dá)到，而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)卻是很難的，這樣勢(shì)必導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品被排擠在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)之外。

1.2.5 綠色衛(wèi)生檢疫制度

關(guān)貿(mào)總協(xié)定通過(guò)的《衛(wèi)生與動(dòng)植物衛(wèi)生措施協(xié)議》規(guī)定各成員國(guó)政府有權(quán)采取措施,保護(hù)人類與動(dòng)植物的健康,使人、畜免遭污染物、毒素、添加劑的影響,確保人類健康免遭進(jìn)口植物攜帶疾病而造成的傷害。因此，為了保護(hù)本國(guó)消費(fèi)者與動(dòng)植物的健康，免受環(huán)境污染造成的傷害，各國(guó)商檢機(jī)構(gòu)都積極制定了一些衛(wèi)生檢疫制度，對(duì)進(jìn)口的商品進(jìn)行檢驗(yàn)和測(cè)定。發(fā)達(dá)國(guó)家借此制定了嚴(yán)格苛刻的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品一律拒之門(mén)外，達(dá)到限制進(jìn)口的目的[1]。

2 綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響

我國(guó)的出口貿(mào)易是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，其作用舉足輕重。然而，越來(lái)越多的貿(mào)易壁壘限制了我國(guó)產(chǎn)品的對(duì)外出口，由于我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)的較晚，環(huán)保的法律法規(guī)還不健全，所以綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響十分嚴(yán)重。

2.1 影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口

由于綠色貿(mào)易壁壘實(shí)施綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色衛(wèi)生檢疫等制度，嚴(yán)重威脅著我國(guó)產(chǎn)品的出口，在不同程度上對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口的結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)的范圍、增長(zhǎng)速度及成本等方面都造成負(fù)面影響，大大制約了我國(guó)紡織品、農(nóng)產(chǎn)品及食品等產(chǎn)品的出口量，也抑制了我國(guó)出口產(chǎn)品的增長(zhǎng)速度。

2.2 削弱國(guó)內(nèi)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

各國(guó)對(duì)國(guó)外進(jìn)口的產(chǎn)品并不是直接進(jìn)行限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，而是通過(guò)一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施間接控制。在實(shí)施綠色壁壘時(shí)涵蓋了從生產(chǎn)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與檢測(cè)，并且要求各個(gè)環(huán)節(jié)都得是無(wú)公害且環(huán)保，這樣就給出口國(guó)造成了很多的麻煩，我國(guó)出口的產(chǎn)品也同樣將越來(lái)越多地接受各種各樣的檢驗(yàn)和認(rèn)定，因此，我國(guó)出口產(chǎn)品的各種費(fèi)用就會(huì)大幅度上升，從而增加出口產(chǎn)品的總成本，削弱出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 引發(fā)雙邊或多邊貿(mào)易摩擦

近年來(lái),我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家的代表，和一些對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有著重要影響的發(fā)展中國(guó)家一起嚴(yán)重威脅到發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，某些發(fā)達(dá)國(guó)家以環(huán)境保護(hù)為名，實(shí)施一些單方面的貿(mào)易保護(hù)措施,限制外國(guó)進(jìn)口商品對(duì)本國(guó)的影響。由于這些發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求大體相同，因此，他們通過(guò)區(qū)域自由化貿(mào)易的方式，將區(qū)域外的產(chǎn)品排斥在外，由此引發(fā)雙邊或多邊貿(mào)易摩擦，引發(fā)了許多不和諧的貿(mào)易關(guān)系[2]。

3 我國(guó)政府應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)采取的措施

許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的綠色貿(mào)易壁壘給我國(guó)出口產(chǎn)品造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，為了減少這些負(fù)面影響對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的沖擊，減少貿(mào)易摩擦，我國(guó)政府要采取相應(yīng)的措施來(lái)抵制這些負(fù)面影響，使我國(guó)出口貿(mào)易能健康、快速發(fā)展。

3.1 完善我國(guó)環(huán)保立法，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法

我國(guó)應(yīng)認(rèn)真研究國(guó)際環(huán)保公約的規(guī)定，正確掌握項(xiàng)目投資與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家成功的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，建立和完善本國(guó)的環(huán)境法規(guī)體系；要堅(jiān)決禁止對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重且無(wú)法治理的項(xiàng)目投資，嚴(yán)格控制對(duì)環(huán)境有一定污染但國(guó)內(nèi)確實(shí)急需的項(xiàng)目引進(jìn)，徹底阻止那些違背我國(guó)環(huán)境技術(shù)和衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入；發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境和破壞生態(tài)平衡的企業(yè)要采取處罰措施，行為嚴(yán)重的要取消企業(yè)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，動(dòng)用法律手段對(duì)其實(shí)施制裁。

3.2 大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

綠色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興且發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)，我國(guó)應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)：增加綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的資金投入，發(fā)展符合綠色環(huán)保要求的綠色產(chǎn)業(yè)，提高綠色產(chǎn)品的科技含量，為我國(guó)的外貿(mào)出口開(kāi)拓廣闊的綠色市場(chǎng)。為此，對(duì)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的綠色產(chǎn)業(yè)給予扶持，實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)行列。此外，還應(yīng)重視對(duì)全民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的普及與教育，以提高全民的環(huán)保意識(shí)。堅(jiān)決反對(duì)某些部門(mén)和企業(yè)破壞環(huán)境、污染環(huán)境的做法，全民有責(zé)任和義務(wù)對(duì)其揭發(fā)，嚴(yán)重者會(huì)動(dòng)用法律的手段欲以制裁。

3.3 建立綠色壁壘的預(yù)警機(jī)制

組織有關(guān)的政府部門(mén)和科研部門(mén)組成強(qiáng)有力的研究隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的研究，建立綠色貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)將收集和整理后的信息反饋給相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，做好防范工作，以減少綠色貿(mào)易壁壘給我國(guó)帶來(lái)的不利影響。

3.4 建立具有中國(guó)特色的環(huán)境貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)保標(biāo)志制度

要不斷加強(qiáng)與WTO貿(mào)易環(huán)境委員會(huì)的聯(lián)系，充分利用“WTO多邊貿(mào)易體系的談判機(jī)制、合理對(duì)抗機(jī)制、報(bào)復(fù)措施、非歧視原則以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家特殊照顧的綠色標(biāo)志”認(rèn)證制度，盡快制定出一套符合中國(guó)實(shí)際、有利于中國(guó)發(fā)展的環(huán)境貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)該認(rèn)真研究貿(mào)易伙伴在綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證及衛(wèi)生檢疫等方面的規(guī)定，盡量跨越他們的綠色貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的出口。[3]

[1] 弓永華,李平則.農(nóng)產(chǎn)品銷售與營(yíng)銷[M].中國(guó)社會(huì)出版社.2005.10.

[2] 賈隨園.淺談綠色貿(mào)易壁壘對(duì)出口貿(mào)易的影響及應(yīng)對(duì)措施[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化.2007.

[3] 谷波,林妍.淺析綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生與對(duì)策[J].法制與社會(huì).2008.2.

F746

A

1005-5800(2010)08(c)-185-02