美國實施反傾銷貿易政策的動因與啟示

唐山學院 馬靖忠 呂冰 李峰

反傾銷是世界貿易組織所允許采用的抵制外來不公平競爭的合法措施，自20世紀初開始使用以來，反傾銷手段在不斷完善和強化，目前已經成為世界各國貿易政策和貿易救濟中的一個主要組成部分。美國主要以貿易政策的立法機制為基礎，以反傾銷訴訟、入世談判和技術出口管制為主要手段，通過貿易與政治的相互滲透實現其貿易政策。

1 美國實施反傾銷政策現狀分析

1.1 美國實施反傾銷政策的原因

美國是世界上較早制定反傾銷法并使用反傾銷政策的國家。在20世紀70年代以前，美國很少使用反傾銷政策。進入80年代以后，開始大量使用。在80年代美國共發起反傾銷調查333起，僅次于澳大利亞(Pursa，2005)并成為世界上主要的反傾銷措施使用國之一。美國實施反傾銷政策的主要原因有：

(1)競爭優勢相對下降是美國產業需求反傾銷的根本原因。從20世紀60年代開始，美國在國際貿易中的優勢地位逐漸被動搖，歐共體和日本的經濟實力逐漸上升，開始威脅到美國產業的競爭地位和利益。到了70～80年代，美國對日本的貿易逆差逐漸擴大，導致兩國貿易摩擦越來越嚴重，同時，美國與歐共體的貿易爭端也日益激烈。進入90年代，美國對中國的貿易逆差不斷加大，中美貿易摩擦問題又開始升級。同時美國和韓國等新興工業化國家和一些發展中國家都不同程度地存在貿易摩擦。這些貿易摩擦反映在微觀層次上，就是美國一些產業因為競爭優勢而要求政府給予保護，在關稅水平不斷下降的情況下，對反傾銷和其他一些貿易保護工具需求上升。

(2)保護本國的企業利益。美國的行業組織對政府的決策有很大的影響力,政府在制定政策過程中不能不考慮行業組織的意見。

(3)為了減少貿易逆差。美國的貿易逆差很大,國民對這一方面頗有微詞。為了政府的順利執政,政府要對外國實行反傾銷。

(4)國際競爭日益激烈，尤其在全球經濟滑坡背景下，貿易保護主義盛行，反傾銷作為世貿組織允許的一國自我保護手段，被一些國家濫用，美國也不例外。

(5)反傾銷政策具有強烈的政治背景。從直覺上看，反傾銷政策確實是一種保護機制，它可以保護國內生產、抵制外來競爭者。但是，除了掠奪性傾銷以外，反傾銷法并沒有其他合理依據，惟一的支持條件就是公平性。反傾銷政策之所以一直很有生命力，是因為它不僅對所保護的產業及其利益代表者，而且對于那些直接相關的政府和法律界人士都會帶來很多既得利益。

(6)某些行業發展缺乏長遠規劃，企業覺得有利可圖，便一窩蜂的盲目上馬，不正當價格競爭的風潮走向國際，導致反傾銷指控。

(7)宏觀經濟“失衡”是美國政府實施反傾銷政策的內在動因。

(8) “政治成本”最小化是美國政府偏好反傾銷政策的體制原因。

(9)行政管理部門和官員的利益最大化是反傾銷實施的催化劑。

1.2 美國實施反傾銷政策主要針對的國家

美國對外反傾銷應用的對象主要是以下兩類：第一是經濟高速發展的國家和地區，如中國、臺灣、韓國、加拿大等，這些國家和地區的經濟增長造成了這些國家對美國出口商品的增長，美國就必然會對這些國家實行反傾銷，反傾銷成為美國實施的貿易保護工具；第二是經濟轉型國家，如中國和俄羅斯，這是因為世界上的很多發達資本主義國家對經濟轉型國家采取反傾銷等歧視政策。可見，我國是接受美國反傾銷最多，也是受影響最深的國家。

2 美國對我國實施反傾銷政策的原因分析

我國作為美國最主要的反傾銷對象，分析研究其原因對于預防和應對來自美國的反傾銷訴訟具有重大意義。(1)我國產品具有勞動力和原料的雙重優勢，在國際競爭中處于明顯的有利位置。(2)歐盟和美國為代表的一系列國家認為中國是非市場經濟國家，企業的成本和價格不是由市場決定的，在計算“正常價格”時通常采用“替代法”，具有明顯的不公平性。(3)近20年來，中國外貿出口飛速增長，年均遞增超過10%，高于全球貿易同期增幅近一倍，部分商品的出口數量、增長態勢引起了進口國部分生產商的關注和不滿。(4)一直以來的中美貿易逆差是美國對中國實施反傾銷貿易政策的主要原因。(5)中國出口商品總體附加值比較低，多“以量取勝”，甚至存在個別企業低價競銷，授人以柄。(6)我國大多數企業缺乏反傾銷的相關知識，對反傾銷對策的不夠了解，往往“任人宰割”。美國在不斷取得到反傾銷成功之后，越發隨意而大膽地濫用反傾銷手段。

3 美國反傾銷政策給我們的啟示與應對措施

3.1 美國反傾銷政策給我們的啟示

作為美國反傾銷的主要受害國，我們急需總結經驗、采取措施來將這種損害降低，在了解其政策的同時，想辦法予以應對，應盡量做到以下幾點

(1)盡量取得“市場經濟國家”待遇，創造有利于我國的貿易環境。“市場經濟國家”與“非市場經濟國家”在美國確認是否存在傾銷行為和核算傾銷額的過程中起著至關重要的作用。相同的反傾銷訴訟案件中，時常因為國家“性質”的不同而產生截然相反的結果。美國政策規定：如果“非市場經濟國家”的被調查商品的產業是其市場導向產業，那么計算該產品正常價值時就可以采用市場經濟國家待遇。盡管到目前為止我國企業申請美國市場導向產業還沒有成功的先例，但歐美國家已經普遍承認中國的市場經濟程度已達很高水平，而且幾乎所有工業產品的價格都已由市場來定。我國企業申請市場經濟待遇的成功率之所以不高，主要原因是企業對國際貿易慣例和規則了解、理解的不透徹，舉證不充分，從而致使申請失敗。隨著我國市場經濟的充分發展，在應對國外的反傾銷調查中，只要企業能運用有關規則，充分舉證，申請市場經濟待遇成功是完全可能的。

(2)尋找、挑選有利的替代國及類似商品。 一旦申請市場經濟待遇失敗，美國在確定被調查商品的正常價值時會以替代國相同或相似商品的價格標準來計算。因此，替代國的挑選也就成了確定傾銷是否存在的關鍵因素。不同的替代國，同類產品的勞動力價格、原材料成本、銷售與管理費用、固定資產折舊、利潤率等要素均不相同，所以計算出的產品正常價值自認差別很大，從而造成反傾銷調查的不同裁決。如歐盟對我國彩電的反傾銷案中，選擇了新加坡作為替代國，由于新加坡的勞動力資本是我國的20倍，因而很自然就得出了我國彩電傾銷的結論。因此，靈活運用一些國家的反傾銷政策，尋找、選擇有利的替代國及類似商品，對我國企業打贏反傾銷官司來說至關重要。

(3)充分提供未對進口國相關產業造成實質性破壞的有力證據。美國啟用反傾銷措施必須同時具備兩個條件：①確定存在傾銷行為；②傾銷行為造成了本國的相關產業實質性的損害。據此，即便我國某一產品被裁定“傾銷”，但只要我們能證明這一產品并沒有給對方國家的同類產品生產商帶來“實質性的損害”，就能免于被征收傾銷稅，進而停止反傾銷訴訟。

(4)建立重點產品預警機制預防貿易摩擦。 據統計，美國反傾銷應用的產品分主要集中于賤金屬及制品、化工及相關產品、 塑料、橡膠及其制品和礦產品等等。所以，我國可以建立針對這些產品的預警機制防止與美國的貿易摩擦。例如，可以通過海關監測統計這些產品的進出口數量。如果出現某種產品數量的激增和價格的下降，應對該產品進行密切關注。

(5)適當增強利用反傾銷保護本國產業的力度 。與其他國家相比較我國實施反傾銷的數量過少。我國今后要加強利用反傾銷手段，“以其人之道，還治其人之身”。隨著我市場的進一步開放，積極合理利用世貿組織規則成為我國用于保護本國產業免遭外來損害或損害威脅的一種合法有效手段。但是，對反傾銷的使用要遵循適度原則，因為過度地運用，可能會導致別國的報復和對下游產業的嚴重損害。

(6)制定完善的涉外經濟法律，并不斷修改來保護本國產業 。美國之所以能大量運用反傾銷手段，其中主要原因就是美國擁有完備的反傾銷法律體系，并根據自身需要對其不斷完善修改。因此，面對目前嚴峻的國際反傾銷形勢，我國要想更好地應用反傾銷保護本國產業就必須建立完備的反傾銷法律體系，幫助企業積極應訴。對此，我們首先應當熟悉WTO的游戲規則并學會用WTO貿易爭端解決機制保護自己。其次，我們要借鑒美國涉外經濟法律的經驗，建立完善且符合WTO規則的反傾銷法律法規。

(7)支持重點產業，促進產業結構升級 。美國實施反傾銷的產品分布主要集中于勞動密集型的商品，而我國出口的產品中占有較高比重的正勞動密集型的商品。我國產品遭受反傾銷較多的一個重要原因就是我國出口結構不合理，出口的產品很多是“三高一低”的產品。我國出口資本和技術密集型的商品的比重明顯低于世界平均水平。要想改變我國的出口結構，就必須進行產業結構升級，重點發展高附加值的產業。

(8)擴大出口市場 我國作為美國主要進口國，必然成為美國貿易保護的頭號犧牲品。近年來，我國大量產品集中出口到美國，致使美國對中國貿易逆差迅速增長。據美國商務部統計，中國已躍升為美國最大的貿易逆差國，對此，一些美國企業嚴重不滿。美國政府也認為，逆差對美國經濟增長、就業、通貨膨脹等造成了巨大的損害。這必然會使美國對來自我國的商品實施反傾銷，盡量阻礙中國商品進入美國市場。所以，我國必須分散出口市場，從而使我國所遭受的反傾銷數量減少。

3.2 針對美國的反傾銷政策的應對措施

我國加入世貿組織后，隨著與各國的經貿往來日益頻繁，遭到的傾銷與反傾銷問題也越來越多。反傾銷立案數量高居世界首位，可是，勝訴率卻居于末位。究其原因，有以下幾個方面：(1)我國相關法律法規的建設落后，應對措施不完善。(2)我國加入WTO后對進口貿易的管制放松了，但是反傾銷的法制卻不夠健全。(3)我國出口產品附加值偏低，價格低廉，而出口行業管理缺乏整體規劃和協調等。對此，我國政府應該采取適當措施，例如價格管制，配額限制等，規范出口競爭秩序，建立良好的出口環境；同時，各行各業也應積極發揮作用，與政府密切配合。在反傾銷案件中進行反傾銷的應訴是非常重要的，但我國大部分的企業不懂國際貿易法規，也不愿意花錢請國際律師，往往不愿意應訴反傾銷案件調查，因此我國政府部門應加強提供這方面的信息服務；除此之外，我國政府也必須盡力開展外交工作，拿掉中國企業頭上的“緊箍咒”——“非市場經濟國家”。

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