夯實國土基礎 推進二次調查
——我省第二次土地調查取得顯著成效

浙江省國土資源廳地籍管理處

夯實國土基礎 推進二次調查
——我省第二次土地調查取得顯著成效

浙江省國土資源廳地籍管理處

國務院部署第二次土地調查工作以來，在各有關部門的大力支持下，省第二次土地調查領導小組辦公室（以下簡稱“省二次調查辦”）認真組織，精心安排，科學實施，重點抓組織領導、抓實施進度、抓協調落實、抓督促檢查，全力推進調查工作。各市、縣（市、區）人民政府和調查辦公室高度重視，周密安排，扎實推進，保證了調查的進度和質量。到目前為止，各級人民政府均成立了第二次土地調查領導小組和辦公室，各級財政已累計投入二次調查經費6.31億元，其中省級財政已投入4000萬，全省有6000余人投入第二次土地調查工作?？傮w來看，全省第二次土地調查各項工作進展順利。

一、取得成效

1、農村土地調查任務全面完成。至2009年6月，全省90個縣（市、區）農村土地調查成果全部上報全國土地調查辦，8月底全部通過國家級內業核查。至10月底，全省90個縣（市、區）全部上報了農村土地調查地方復核成果。通過了全國土地調查辦6批對杭州市江干區等18個縣級農村土地調查成果的國家級外業抽查，總體成果質量良好。

2、城鎮土地調查有序推進。根據國家統一部署，結合我省實際，有序推進城鎮（包括城市市區、建制鎮城區和村莊）土地調查。據統計，全省城鎮土地應調查面積約8500平方公里；已累計約有7000平方公里完成了項目招投標，落實了項目承擔單位，占總任務數的82.4%，已投入資金約6億元；累計已完成城鎮土地調查任務約6000平方公里，其中城市市區和縣城以上城鎮土地調查已基本完成。杭州市區、寧波市區、溫州市區、紹興市區、義烏等市，隨著城鄉一體化的全面推進，已將城鎮土地調查從城區拓展到整個行政轄區或建制鎮和村莊。

3、基本農田上圖基本完成。查清基本農田狀況，并將其落到土地利用現狀圖上，既是這次土地調查的重點，也是難點。我省按照有關要求，對基本農田調查上圖工作及時進行研究、試點和部署，總結試點經驗，制定技術方法，明確成果要求，認真組織培訓。 目前，全省基本農田調查上圖工作已基本完成，正在開展成果檢查、復核等工作。

4、統一時點更新、年度土地變更調查、城鎮土地調查數據匯總和專項用地統計工作全面展開。根據國土調查辦發〔2009〕30號、國土調查辦發〔2009〕24號文件要求，我省迅速行動，結合實際進行專題研究，提出具體貫徹意見，并全面部署落實工作任務。目前，各市、縣（市、區）正在抓緊組織實施該項工作，可望在年底前基本完成任務。

二、主要做法及特點

在認真執行《第二次全國土地調查技術規程》的基礎上，結合我省土地資源特別緊缺、對農村土地調查成果質量和精度要求高，城鄉一體化工作全面實施、對城鎮和村莊土地調查要求協調推進，土地管理信息化程度高、對土地調查成果信息化管理要求迫切的實際，加強部門聯動、規范具體做法、嚴格質量管理、強化信息化管理，具體如下。

1、加強部門聯動，統一提供調查底圖。第二次全國土地調查開展之初，我省就結合農村土地調查工作實際，向全國土地調查辦專題請示要求同意自行組織調查底圖生產。獲得批準后，省二次調查辦及時與省測繪局就第二次土地調查底圖航攝生產事宜進行了多次協商，制定了詳細底圖生產和供圖計劃。同時要求底圖生產單位一拿到航攝資料，立即加班加點組織生產。通過倒逼機制和“生產一批、下發一批”的工作模式，經過各方努力，到2009年3月全省農村土地調查底圖全部生產完成并下發到各地。據統計，全省重新組織航攝面積約6.5萬平方公里，采用已有存檔航攝資料面積約4.5萬平方公里。由于我省全部采用航攝資料進行農村土地調查，大大提高了調查成果的質量和精度，提高了工作效率，節約了調查經費。

2、統一技術規范，確保成果質量。為認真貫徹落實國務院和省政府關于開展第二次土地調查的文件精神，結合我省正在全面推進城鄉一體化和群眾迫切要求保護土地物權的實際，協調推進城鎮和村莊土地調查，省二次調查辦及時組織有關專家和人員編制了《浙江省數字地籍調查技術規范》、《浙江省地籍調查數據庫規范》等技術規范，制定了全面應用3 S（R S航空航天遙感、GI S地理信息系統，GPS全球定位系統）等現代信息技術開展第二次土地調查的技術路線，規范作業流程和基本要求，確保第二次土地調查成果的整體質量水平。

3、建立工作制度，嚴格質量監管。一是建立招投標制度，確保調查隊伍技術力量雄厚、調查經驗豐富、質量管理過硬；二是建立方案評審備案制度，確保調查內容明確、路線正確、結果準確；三是建立培訓上崗制度，確保調查人員掌握要領、嚴格規范操作；四是建立檢查驗收制度，確保調查成果質量；五是建立責任追究制度，避免弄虛作假。同時考慮到本次土地調查政策性、專業性、技術性較強，涉及到調查、測繪、信息、土地、法律等諸多領域，針對這種情況，在縣級自查、市級檢查、省級核查的基礎上，協調多方力量，分類加強質量監督和檢查，強化省級核查職責，通過縣級自查、市級外業檢查、省級內業核查、縣級核查修改、省級再次復核的程序，確保調查成果真實、準確。

4、強化信息管理，深化成果應用。為確保全省建立“以圖管地”的國土資源管理新機制，提高國土資源管理的現代化水平。我省在開展第二次土地調查之初，就明確提出要建立第二次土地調查數據庫和管理信息系統，利用現代信息技術對成果實施有效管理和動態更新，確保第二次土地調查成果的質量和現勢性，提高成果利用效率。通過系統建設，整合第二次土地調查成果數據，完善集遙感影像數據、土地利用現狀數據、基本農田數據、土地權屬數據為一體的第二次土地調查數據庫，為國土資源的“批、供、用、補、查”等應用提供基礎平臺，提升國土資源管理水平。

三、下一步工作打算

下一步，我們將切實貫徹落實李克強副總理重要講話和第二次全國土地調查電視電話會議精神，再接再厲，攻堅克難，繼續將二次調查工作“抓緊、抓實、抓好”，圓滿完成各項工作任務。

1、進一步做好二次調查成果核查工作。根據《國土資源部辦公廳關于請配合做好第二次全國土地調查國家級督察核實工作的通知》、《關于反饋浙江省第二次土地調查成果外業核查意見的函》和《關于開展第二次全國土地調查中“批而未用”土地核實工作的通知》要求，認真分解任務，明確責任主體，抓好整改落實，要求各地在一周時間內完成成果的核查整改工作。

2、加快做好標準時點統一更新工作。標準時點統一更新是第二次土地調查工作的重要組成部分，是第二次土地調查“決戰”的關鍵任務，是第二次土地調查全面完成的一項重要標志。根據全國第二次土地調查會議精神，不等、不靠，主動作為、全面核實、加快進度，確保年底前全面完成縣級第二次土地調查標準時點統一更新工作，嚴格檢查、重點核實，確保數據現勢、準確、真實、可靠。

3、繼續穩步推進城鎮土地調查。從貫徹十七屆三中全會精神，落實雙保雙服務，推進農村土地登記發證和節約集約用地需求出發，進一步做好城鎮和村莊數字地籍調查，按照《浙江省數字地籍調查技術規范》要求，加強權屬核查，做好核查記錄。結合城鎮土地調查數據匯總、專項調查等工作，做好地類調查和匯總統計。按《浙江省地籍調查數據庫規范》要求，規范數據庫建設。落實地籍調查成果的自查、質檢、預檢、驗收制度，確保成果質量。加大城鎮土地調查成果應用力度，切實做好集體建設用地和宅基地登記使用權登記發證工作。

4、全面完成基本農田上圖任務。按照國土資源部的統一部署，結合農村土地調查成果復核和標準時點統一更新工作，切實做好基本農田上圖成果的比對、檢查、復核等工作，確保按期、全面完成基本農田上圖任務。按照《國土資源部、農業部關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發〔2009〕167號）要求，研究依法開展基本農田年度變更調查工作的思路，將基本農田位置、數量等變化情況調查清楚，準確掌握變化情況，做好年度基本農田變化情況統計。

5、深入完善數據庫建設和成果共享工作。按照第二次土地調查相關標準要求進一步完善數據庫，建立管理信息系統，實現信息化管理。要以第二次土地調查數據庫為基礎，主動作為，通過應用遙感監測資料和土地“批、供、用、補、查”等業務數據，并結合基層國土所日常巡查，積極開展調查成果動態更新，加大成果共享力度，使國土資源的管理實現天上看、網上管、地上查，提高國土資源監管的質量和效率。