關鍵在于注重預防成效在于綜合治理
——樂山市保護電力設施專項治理活動綜述

張立新（樂山電業局四川樂山614000）

關鍵在于注重預防成效在于綜合治理
——樂山市保護電力設施專項治理活動綜述

張立新
（樂山電業局四川樂山614000）

做好電力設施保護工作，關鍵在四點：緊抓宣傳工作，加強組織領導，加強協調溝通，強化電力設施的日常管理和維護。

電力設施保護預防成效

通過近幾年的共同努力，電力設施保護工作卓有成效，主要在于市委、市政府領導高度重視，市綜治辦周密計劃，狠抓落實。樂山電業局全體員工盡職盡責工作主動，公安部門主動出擊，其它相關部門人員積極協調，宣傳教育扎實有效，深入人心。認真貫徹了“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持了“誰主管，誰負責”的原則，做到了機構健全，制度完善，措施得力，獎罰分明，找準了群眾護線這個切入點，加大了對群眾護線員的考核力度。在人防和技防上下功夫，堅持以抓組織、認識、責任、管理、安全、措施六個落實到位為重點，建立長效工作機制和工作網絡平臺，夯實基礎，加強管理，落實分段包片管線（塔桿）責任制，做到了定人、定基塔（桿）、定責任區、定期進行巡視，做到了群眾護線和電業局職工自我防范相結合。突出預防為主，打防結合，規范和整治廢品收購站（點），堵源截流，在綜合治理上下功夫，做到了條條線路有人管，根根鐵塔有人看，發生情況有人報，發生案件有人查，取得了發案率明顯下降，破案率明顯上升的可喜成績。

2005年以前，我市發生電力設施被盜竊、破壞案件多起，直接經濟損失達數百萬元，嚴重影響工農業生產、人民生活和社會安定。2006年起，在樂山市委、市政府的領導下，開展了保護電力設施專項治理活動，全市各級黨委、政府精心組織，各級公安、電力企業積極配合，注重預防，綜合治理，很快就遏制住電力設施被盜竊、破壞的勢頭。三年來，電力設施被盜案件逐年減少，特別是在2007年冬，我市遭受特大冰雪災害、電力設施多處嚴重受損的情況下，電力設施被盜的情況也大大好于前幾年。

為什么一個長期的“老大難”問題能得到較快較好的解決？我認為，主要是得益于開展保護電力設施專項治理活動做到了認識到位、思路正確、方法得當。在開展專項治理活動中，深化了政府主導、部門配合、企業實施、群眾參與的“四位一體”電力設施保護管理模式，全面落實“鄉包片、村包段、戶包桿”三包管理責任制，建立了三級綜合治理網絡和三方預警聯動機制，形成了群防群治、全民參與的保護機制和社會共同參與的良好氛圍。全市100%的變電站、配電室（臺）和線路桿塔落實了保護責任人。健全的保護電力設施機制，從根本上遏制了此類犯罪。專項治理活動不僅做到了重拳打擊犯罪行為、更做到了注重預防，對盜竊和破壞電力設施問題實施綜合治理，達到既治標，更治本。

回顧三年來我市開展的保護電力設施專項治理活動，我認為有以下幾個方面的工作值得認真總結，以期為這一活動長期開展提供堅實的實踐坐標。

一、開展聲勢浩大的宣傳攻勢，讓廣大群眾充分認識電力設施保護工作的重要性和緊迫性

電力設施是國家重要的社會公共設施，是電能生產、輸送、供應的載體。保護電力設施安全是保證電力系統安全穩定運行和電力可靠供應的基礎和關鍵環節，事關經濟發展和社會穩定大局。幾年前，在我市電力工業迅速發展的同時，電力設施遭到破壞的情況呈上升趨勢，不僅直接威脅電力系統的安全穩定運行，而且損害我市經濟發展和對外開放形象，影響公共安全、公共利益和社會穩定。加強電力設施保護，已經成為我市各級人民政府和有關部門的一項重要而緊迫的工作任務。

在省委、省政府的統一部署下，樂山市開展了保護電力設施專項治理活動。樂山市政府發出保護電力設施開展專項治理的專門文件。文件指出：要從根本上有效整治盜竊和破壞電力設施違法犯罪活動，需要政府和供電企業加強宣傳發動工作，使人民群眾深入了解此類違法犯罪活動的危害性和政府的打擊決心，并自覺運用各種有效形式與違法犯罪分子作斗爭。全市各級政府和電力企業在中心城區和各主要鄉鎮展開了聲勢浩大的保護電力設施宣傳攻勢。僅樂山電業局及所屬供電局、供電所就出動宣傳車245臺，組織了112個宣傳點，共有680名員工上街宣傳。該局還在城鄉人口密集地段設置永久性宣傳標語或廣告牌，廣泛宣傳《刑法》、《電力法》、《電力設施保護條例》、《電力供應與使用條例》等法律法規和行政規章。張貼由市經貿委、城建、公安、供電聯合頒布的《關于確保電力線路安全運行的聯合通告》2000余份以及宣傳畫、書寫宣傳標語近萬條。在市委、市政府的統一部署下，專項活動還利用全市報刊、電視、廣播等媒體深入廣泛地宣傳電力設施保護方面的法律法規，大力宣傳保護電力設施安全的重要意義，對盜竊電能和盜竊、破壞電力設施等危害電力設施安全的典型案件及時進行報道，震懾違法犯罪分子，遏制違法犯罪行為，使廣大人民群眾不斷增強依法保護電力設施的意識，提高社會公眾維護電力設施安全的自覺性和主動性，在全社會形成“保護電力設施人人有責”的良好風尚。

二、加強組織領導，建立健全電力設施保護工作的常態機構，形成有效的工作格局

根據省政府的要求，市政府成立了由分管副市長任組長各相關部門領導及電力企業負責人為成員的電力設施保護工作領導小組，負責協調解決電力設施保護工作中的重大問題。明確規定領導小組及下設的各相關的組織是保護電力設施的常態機構。各相關部門切實負起責任，落實職責分工，統籌研究電力保障措施，加強信息通報和交流，及時協調解決電力設施保護工作中的問題。在領導小組的精心安排下，采取措施整合全市行政資源，依法行政，聯合執法，極大地提高執法水平和效率。現在我市已形成“政府統一領導、企業依法保護、群眾參與監督、全社會大力支持”的電力設施保護工作格局。到目前為止，整個專項治理活動共打掉盜竊電力設施團伙4個，抓捕犯罪嫌疑人27名，挽回直接經濟損失180余萬元。

三、加強協調溝通，分工負責，各司其職，切實履行保護電力設施職責

電力設施保護是一項長期工作，只有起點，沒有終點。在市領導小組的統一部署下，各相關部門職責清楚，階段性任務和時間要求規定明確。在依法履行工作職責中，各相關部門高度重視電力設施保護工作中出現的新情況、新問題，及時研究解決工作中存在的困難和問題，為建立健全電力設施保護工作的長效機制努力實踐。

市經貿委是全市電力行政主管部門，是整個活動的具體組織者和指揮者。市經貿委和各區（市）、縣經貿委加強對電力設施保護工作的指導和監督，認真行使行政職權，對違反電力法律法規的，嚴格按照規定予以處罰。經貿委還負責協調相關的行政機關，積極解決電力設施保護工作中存在的問題。任何單位或個人在電力設施保護范圍內作業或開展可能影響電力設施安全的活動，必須按權限報經市或縣經貿委批準，并采取安全措施后，方可實施。

各級公安機關是專項治理活動的中堅力量，是打擊盜竊、破壞電力設施犯罪的指揮者和主要實施者。市公安局和各區（市）縣公安局、派出所、警務室加強對電力企業內部治安保衛工作的指導和監督，會同有關部門開展電力設施保護的群防群治工作，建立健全群眾護線組織，對區域內發生的影響電力企業建設施工、擾亂電力企業正常生產秩序和盜竊、破壞在建或已建電力設施的違法犯罪行為進行查處；對區域內發生的危害性大、影響惡劣的盜竊、破壞電力設施重大案件，集中力量，加大偵辦力度。2007年3月，峨眉山市九里派出所干警就在電力設施被盜頻繁的九里鎮農村蹲點幾個晝夜，終于抓獲多名長期盜竊電力設施的慣犯。公布涉及破壞電力設施違法犯罪的舉報電話，協同電力企業建立健全維護電力設施安全的獎勵制度，對破獲涉及盜竊、破壞電力設施重大案件提供重要線索或舉報有功、有立功表現者要給予一定的物質和精神獎勵。電力企業則積極為公安機關開展專項治理活動提供技術、人力、物力等方面的支持。

建設規劃管理部門系聯合開展專項治理活動的重要相關部門。對違章施工、違法亂建等損壞電力設施、危及電網安全運行的行為及時制止，依法實施處罰或依法采取強制措施。將電力設施的新建、改建或擴建規劃及其依法劃定的保護區域納入城鄉建設規劃，專項規劃報市（縣）級以上人民政府審批。

林業部門也是聯合開展專項治理活動的重要相關部門。對因新建架空電力線路穿越林區安全通道進行的砍伐，各級林業部門按照規定認真審批，并協助有關建設單位執行砍伐。

工商行政管理部門是專項治理活動能否有效展開的關鍵部門。市縣兩級工商部門加強了對廢舊物資收購站點的管理，有效堵塞銷贓渠道。廢舊物資收購站點是犯罪分子的主要銷贓渠道，管住廢舊物資收購站點，堵塞犯罪分子的銷贓渠道，就有效鏟除了盜竊和破壞電力設施違法犯罪活動的滋生土壤。廢舊物資收購站點管理不規范，存在大量的無證經營黑點，工商部門加大了對無證廢舊物資收購站點的打擊力度。一些地方還適時建立起廢舊物資收購行業協會，在政府的指導下實行行業自律，使廢舊物資收購行業健康發展。對非法收購電力專用器材和物資的，工商加大了查處力度，實施行政處罰直至追究刑事責任。

另外，政府法制部門積極組織力量，宣傳闡述電力設施保護方面的法規、規章或規范性文件，加強電力設施保護的執法檢查，為我市電力設施的保護提供了法制保障，起到了不可替代的積極作用。

四、電力企業強化電力設施的日常管理和維護，成為專項治理活動的主力軍

保護電力設施是電力企業全體員工義不容辭的職責，電力企業理所當然是專項治理活動的主力軍。覆蓋整個樂山市城鄉的電力設施主要是由樂山電業局管轄的。樂山電業局制定出本單位電力設施保護規劃和計劃，按照《企業事業單位內部治安保衛條例》規定，制定出切實有效的管理措施。該局建立健全了以局長趙勤為組長的電力設施保護組織領導小組，設立職能部門和配備足夠的專職人員，強化電力設施的治安保衛工作。電業局確定出本單位的治安保衛重點部位，按照國家有關標準對重要部位配備必要的技術防范設施，并實施重點保護；同時加大了電力設施保護工作的經費投入，普及和推廣應用于電力設施安全防范的新技術和新成果，提高整體防控水平，嚴防危及電力設施安全的違法犯罪行為發生；該局還對電力設施進行定期檢查，發現安全隱患的，及時采取措施進行整改；在全市范圍內依法設立電力設施保護標志，積極配合地方政府做好電力設施保護的群防群治工作和宣傳工作。除落實專業巡線崗位責任制外，還在電力線路經過的各鄉鎮建立群眾護線組織，定期召開護線民兵會議，獎勵在電力設施保護工作中取得顯著成績的鄉鎮和個人；制定出電力設施突發事件應急預案，并在地方政府的協調指導下進行定期演練。

目前保護電力設施專項治理活動正持續健康開展。堅信在黨的十七大精神鼓舞下，在市委、市政府的堅強領導下，我市保護電力設施專項治理活動一定會更加深入、廣泛地展開，一定會取得一個又一個的成果；與此同時，安全、優質、環保的電能定會更加努力回報每一個呵護它的市民。

責任編輯：劉國春

F407

B

10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.25

1009-6922(2010)02-82-03

2010-04-09

張立新（1964-），男，樂山電業局保衛中心黨總支部書記。主要研究方向：企業管理。