堅持可持續發展戰略打造人居典范城市

張國清（樂山市規劃和建設局四川樂山614000）

堅持可持續發展戰略打造人居典范城市

張國清
（樂山市規劃和建設局四川樂山614000）

圍繞把樂山建設成為成都平原城市群南部中心和百萬人口大城市目標，必須依托樂山優良的資源稟賦和區位優勢，創新發展思路，改善城市布局，擴大城市規模，優化城市環境，提高城市品位，打造宜居樂山。

可持續發展典范宜居城市

樂山位于四川省西南部，幅員面積1.28萬平方公里，總人口353.5萬，是成都、攀西、川南三大經濟區的結合部，四川重要的工業城市、重要的農產品生產和加工基地，是成都經濟區核心圈層重要的樞紐城市、四川商貿重鎮和古南方絲綢之路必經之地，是全國首批對外開放城市。全市GDP已連續10年保持兩位數增長，2009年全市實現生產總值619億元，居四川省第7位；地方財政一般預算收入34.3億元，居四川省第5位。

“天下之觀在蜀、蜀之勝曰嘉州”。樂山是一座擁有3000多年歷史的古城，是中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市、國家級園林城市，自然與文化雙遺產峨眉山、樂山大佛享譽中外。樂山中心城區地處岷江、青衣江、大渡河三江交匯處，與樂山大佛隔江相望；城市中心分布著10.2平方公里的低丘森林，得天獨厚的城市天然“綠心”，形成“森林在城市中，城市在山水間”的獨特城市魅力和優越人居環境。

近年來，我們圍繞把樂山建設成為成都平原城市群南部中心和百萬人口大城市目標，依托樂山優良的資源稟賦和區位優勢，創新發展思路，改善城市布局，擴大城市規模，優化城市環境，提高城市品位，傾情打造宜居樂山。到2009年底，中心城區總人口35萬人，建成區面積36.5平方公里，全市城鎮化率40.05%，更加彰顯出歷史文化名城和國際旅游城市的雙重魅力，實現了人與城市的和諧發展。

一、生態優先，規劃宜居城市

宜居城市必然是規劃科學、建設有序的城市。一個城市的規劃理念，決定著她的發展方向。樂山在創新城市規劃建設上，始終堅持“生態優先、宜居為重”，以“山為骨、水為脈、綠為韻、文為魂”的理念，正確理解和妥善保護歷史文化名城與建設現代化樂山之間的關系，“開發新城、疏解舊城”，新區主要承擔城市政治、經濟、文化中心功能，舊城主要承擔文教、旅游、商務、休閑功能；正確處理“綠心”保護與開發的關系，保護性開發城市“綠心”，為城市增添一份廣闊的綠色生態空間，提高市民的生活質量，真正體現“森林在城市中，城市在山水中”的“綠心”生態城市特色；正確處理好大佛景區與城市發展的關系，東抑、南控、西進、北拓，逐步完善宜居城市形態，形成生態圈層層相疊、環環相扣的生態型城市結構，使景區保護與城市發展相得益彰；將名山（峨眉山）、名佛（樂山大佛）、名人（郭沫若）、名水（“三江”水）、名園（國家園林城市）融入城市設計，實施沿江、沿河景觀帶建設，與樂山大佛景區既相互呼應、又緊密相依，形成山水相融、水天相映，延綿十數里的水岸風景線，營造出“人在景中、景與人和”的人與自然和諧美好圖景。

二、完善功能，建設宜居城市

宜居城市必然是風景秀美、功能完善、生活方便的城市。按照“城市園林化、郊區森林化、道路林蔭化、庭院花園化、城鄉一體化”的思路，環城拓綠、沿江建綠、拆房補綠、開墻透綠，興建公園、廣場、游園等，道路綠化普及率達到98.19%，園林式居住小區占到61%，綠地率、綠化覆蓋率分別達到42.72%、45.03%，人均公共綠地11.70平方米；實施道路改造提升工程，打通斷節路、改造舊城路、連接新區路、拓展外環路，形成便捷暢通的城市交通網絡；開展污染源治理，搬遷工業企業，建成垃圾、污水環保工程，生活污水、垃圾無害化處理率分別達到92%、100%，營造天藍地綠、水清氣暢的工作、生活環境；引導各類城市資源按功能合理有序配置，提高各類功能片區，尤其是教育、文化、商業、服務等片區的集約程度和配套服務水平，提升城市集聚高端要素的能力，全市有高等院校5所、三級甲等醫院1家、三級乙等醫院2家、國家級全民健身中心1個，有沃爾瑪、北京華聯、肯德基、重慶百貨等現代化服務企業，醫療、購物、入學等十分方便。

三、以人為本，升華宜居城市

宜居城市必然是注重民生、共享發展成果的城市。在城市發展的過程中，我們十分重視改善城區弱勢群體的生態環境，把解決困擾市委、市政府，影響百姓生活多年的“斷節路”和內澇戶結合起來統籌考慮，打通了城區10多條“斷節路”，不僅有效緩解了樂山中心城區的交通“瓶頸”制約，還解決了片區內3000多戶、上萬群眾的內澇問題，帶動了片區發展，改變了城市舊貌。強力實施廉租房購建、棚戶區改造、還房建設，改善市民居住條件。近年來，投入近10億元建設廉租房5000多套，廉租住房覆蓋率100%。切實維護被征地拆遷農民、居民的合法利益，取消劃地自建和個別化的優惠政策，推行貨幣化安置、還房小區集中統建，以地換保障，逐漸消除“城中村”。對已建成的22個劃地自建還房小區基礎設施逐步配套完善，改善了4000多戶被拆遷安置戶和1000多戶企業轉制職工的生活環境。對規劃建設的24個還房點，全部按城市居民小區配套設施標準規劃建設，總占地面積1910.69畝、總建筑面積164.17萬平方米、共規劃安置31256人。同時，計劃再用2年時間，完成中心城區所有棚戶區的改造工作，共涉及拆遷戶9500戶、3萬多人、80余萬平方米。讓所有的市民都享受到城市發展的成果。

四、開發房地產，發展宜居城市

城市是房地產發展的載體，房地產是城市發展的有力保障。我們始終致力于宜居城市建設，搭建房地產健康、快速、持續、良性發展的平臺，吸引了大連、成都、上海、溫州等省內外開發商來樂山投資發展，成都、西藏、新疆等省內外人士來樂山定居。近年來，全市房地產開發面積和投資額增幅均在50%以上，市場供求平衡，歷年來商品房存量房在20%以下，2009年全市完成房地產投資42.22億元，對GDP的貢獻率達到了6.8%，建設商品房224.53萬平方米，實現銷售收入67.57億元，銷售房屋面積208.18萬平方米。我市房地產業先后摘取了中國最具推動力價值房地產企業、中國房地產名牌企業、中國最佳人文居住樓盤、亞州房地產中國區域影響力人居環境社區獎等殊榮，為樂山宜居城市建設注入了強勁動力。

五、創新方式，支撐宜居城市

宜居城市必然是一個具有建設資金自籌、自備、自還能力和資金良性循環的城市。我們牢固樹立城市資源商品化、城市建設產業化、城市管理市場化的觀念，堅持民間投入為主、政府投入為輔，全方位推行城市資源的市場化配置，充分運用市場機制，引進民間資金和外來投資建設樂山，努力實現城市的自我積累、自我增值和自我發展。近年來城市建設投入以30%以上的速度遞增，2009年完成城建投資50多億元。

1.拓展平臺。用好政府引導性投入，發揮城市基礎設施建設投資公司融資主體的作用，并根據項目建設需要，組建享有獨立法人地位的經濟主體或通過相關企業融資，變政府集中負債為分散負債或企業貸款，拓展融資平臺。

2.片區開發。即對成片土地綜合開發項目整體捆綁打包，吸引有實力的戰略投資者前來投資經營，發展房地產、商貿、文化、教育、體育等產業。

3.項目融資。采用BOT（建設——經營——轉讓）、TOT（轉讓——經營——轉讓）、BOO（建設——經營——擁有）、BT（建設——轉讓）等多種形式，廣泛籌集城市建設資金。

4.以地生財。政府高度壟斷一級市場，嚴格執行土地招、拍、掛制度，通過壟斷化經營、程序化操作、公開化優惠、進度化使用，用有限的土地資源引導資金流向，使政府收益最大化、最優化。

5.騰籠換鳥。把“開發新城、疏解舊城”思路與企業技改、改善居民生活環境與土地功能調整結合起來，通過土地置換、創造乘積效應。逐步建立了具有自籌、自備、自還能力的城市建設和管理投融資體制，為建設宜居城市提供了有力支撐。

建設宜居城市，是堅持可持續發展戰略的必然要求，是科學發展觀的具體體現，是廣大民眾的共同期盼，更是未來城市建設的必然歸宿。宜居城市的打造過程，就是一個轉化現實優勢、挖掘潛在優勢、創造新優勢的過程。展望未來，樂山擁有建設西部交通次級樞紐、四川經濟強市和百萬人口大城市的歷史性機遇和美好前景。抓住機遇、加快發展，我們將遵循科學發展的客觀規律，挖掘潛在優勢、創造新優勢，努力把樂山建設成為人居典范城市。

六、打造交通樞紐新優勢，建設通江達海新樂山

根據四川省委、省政府建設西部綜合交通樞紐的戰略目標，樂山正全力推進兩航（岷江航電綜合開發、樂山機場建設）、四鐵（成昆鐵路復線、綿成樂鐵路客運專線、成貴鐵路客運專線、樂自鐵路）、八高速（成樂高速擴建、成樂西高速、繞城高速）、一樞紐（樂山港綜合交通樞紐）建設，加快建設成都經濟區內唯一集公路、鐵路、水運、航空于一體的西部交通次級樞紐，形成樂山至成都、綿陽、內江等地半小時交通圈，樂山至重慶、廣元、宜賓等地1小時交通圈，樂山至北京、上海等地只需4小時，成為西部交通次級樞紐。同時，按照“堅持交通先行，強功主動脈，健全微循環”的思路，實施城市暢通工程，打通斷節路、延伸河堤路、改造舊城路、新建外環路，力爭到2011年基本建成100平方公里城區內主、次干道基礎設施配套，構建100萬人口大城市骨架，形成“兩環、四縱、八片區”的城市路網。

七、打造區域發展新優勢，建設經濟強市新樂山

按照融入成都經濟區、聯動川南和攀西經濟區的思路，堅持工業主導戰略，以打造千億產業、百億園區、百億企業為支撐，加快建設四川經濟強市，把樂山建成中國多晶硅及太陽能光伏產業基地、西部建材產業基地、四川鹽磷化工產業基地、四川農產品出口加工基地。同時，按照港口、產業、城市“三位一體”的要求，建設120平方公里的樂山臨港產業園區，帶動臨港物流、臨港工業和臨港城市聯動發展，變交通走廊為城市走廊、經濟走廊，使樂山成為西部經濟發展高地的重要增長極。

八、打造旅游城市新優勢，建設人居典范新樂山

以打造國際旅游目的地、建設人居典范城市為目標，以景城一體為抓手，以峨眉山——樂山大佛景區為依托，全力打造旅游城市新優勢、新亮點。一是在中心城區城市綠心打造占地10.2平方公里的“嘉州綠心公園”，以自然生態為主體，與城市體系結構相結合，體現人與自然共融同生的和諧景象。二是沿峨眉河兩岸打造“峨眉河田園風光城市帶”，再造一座生態新城，再建一座新的田園城市，努力實現人與自然、市民與農民、城市與農村的三大和諧，使其成為田園風光的勝地和農耕文化的保留地。三是打造占地10平方公里的“峨眉山世界文化旅游產業園”，提升以峨眉山——樂山大佛為核心的國際休閑度假區，打造佛教朝圣之旅、溫泉度假之旅、生態探險游、文化民俗體驗游等精品旅游線路和項目，再現樂山深厚的歷史、民俗和旅游文化底蘊。

責任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.20

1009-6922(2010)02-69-03

2010-05-10

張國清，男，樂山市規劃和建設局局長。