馬邊產業優化布局對策研究

李夫鐵（馬邊彝族自治縣人民政府四川馬邊614600）

馬邊產業優化布局對策研究

李夫鐵
（馬邊彝族自治縣人民政府四川馬邊614600）

本文從產業結構、企業規模、產業升級、工業集中區、企業風險等幾個方面分析了馬邊產業布局存在的問題；從產業政策、集聚功能、產業升級、特色農業、產業組織與技術結構、貧困人口產業發展等方面提出了相應的對策。

民族地區產業布局優化對策

產業布局是指產業的空間分布和組合的經濟現象，是對產業結構、產業升級進行整體布置和規劃。優化馬邊產業布局就是在現有的基礎上通過對產業進行空間調整，按照經濟規律配置生產要素，使馬邊的水電、磷化工、農副產品深加工等三大工業支柱產業和林、茶、畜三大農業主導產業在地理分布上科學合理，在要素配置上按照市場經濟規律運作，轉變經濟發展方式，增加科技含量，充分發揮集聚效應，減少成本，提高經濟效益，推進經濟社會科學發展。優化產業布局具體措施可以概括為統籌兼顧，協調各產業矛盾，進行合理安排，做到因地制宜、揚長避短、突出重點、兼顧一般、遠近結合、綜合發展。

一、馬邊產業布局存在的問題

（一）產業結構不太合理

2009年，我縣三大產業的比重為30：39：31，雖然比2008年的35：40：25有所優化，但與經濟的發展還很不協調。按照三次產業的演進規律應該是隨著工業化的推進，工業和服務業的比重逐漸提高，農業的比重逐步下降，但是我縣農業比重仍然偏高。全縣產業分布主要集中在水電、磷化工、農副產品深加工三大產業，其他產業總量小、發展速度緩慢，沒有形成新的增長點。三大產業中，磷化工產業發展又對水電產業的發展形成依賴，而水電產業“靠天吃飯”的特性又使全縣工業經濟增長缺乏可控性和穩定性。因此，“一業獨大，增長依賴”現象明顯，為工業經濟的平穩較快增長帶來困難。

（二）企業規模小競爭力弱

2009年，全縣投產規模以上企業僅有34戶，按新的大中小型企業劃分標準，無一家大中型工業企業，規模以上工業企業個數和規模明顯偏小。靠這些小打小鬧的企業來支撐全縣工業的跨越式發展，明顯底氣不足，規模效應、整體競爭力將難于凸現出來，制約著產業的進一步集聚和優化升級。

（三）科技含量低產業鏈條短

全縣大部分企業屬于勞動密集型和資金密集型企業，尚無一家高新技術企業，使用新技術、新材料、新工藝的水平極其低下，支撐產業化發展的大企業和大項目少，產業鏈延伸難度大、聚集度低，產品附加值不高。依托水電資源而發展的磷化工業尚處于培育階段，發展仍停留在高耗能、低效益，高投入、低產出的粗放型模式，產品結構整體出現初加工產品多，深加工少；中低檔產品多，高科技、高附加值產品少的“兩多兩少”現象，未形成產業效應。依托林竹、茶葉資源而發展的農副產品深加工企業主要用的是傳統的手工操作的方法組織生產，靠加工、貼牌的生產方法來賺取越來越狹小的利潤空間，存在典型的“個數多、個頭小、個性差”現象，制約著企業效益的改善和快速成長。

（四）產業承擔風險的能力不強

金融危機對我縣工業經濟的影響較大，后續發展壓力巨大，全縣工業經濟發展速度出現回落。受世界金融危機的影響，磷化工下游產品出口順差減小，國內黃磷生產相對過剩，黃磷價格大幅下跌，已從最高的25000元/噸下跌到當前的14000元/噸左右，黃磷價格跌破黃磷生產盈虧平衡點，大部分黃磷生產企業會陷入停產半停產狀態，黃磷生產進入低谷。

（五）工業集中區建設任務艱巨

另一類是綠色建筑星級潛力規劃的實踐探索[7]。以國內近年來實施的綠色生態、低碳城區為研究對象，選取3～60 km2規模為尺度，采用GIS多因子疊加空間分析方法，構建分布潛力評價因子，以此確定綠色建筑星級潛力分布。如深圳光明新區[8]、吉林白城綠色生態城區[9]、長沙梅溪湖新區[10]、廈門科技創新園[11]、廣州南沙新區明珠灣區起步區[12]、無錫太湖新城[13，14]、南寧五象新區[15]等（表1）。

一是靠工業投資拉動發展任務十分艱巨。今年是市委市、政府確立的“重點建設突破年”，工業集中區基礎設施建設正加快進行，新項目還不能大規模投入，目前全區工業項目后續投資增長點不多。主要體現在：磷化工、農產品加工由于受配套資源、交通等因素影響，短時期內難以有新項目大規模投入。因此，投資難以維持總量和速度的較快增長。二是隨著工業化進程的推進，環保問題將日趨凸顯。全區黃磷發展迅速，目前擁有黃磷生產設計規模3.1萬噸/年，各黃磷企業改、擴建項目正加緊建設。估計至2011年全縣黃磷生產設計規模將達到10萬噸/年、磷礦洗選達到400萬噸、其它磷化工50萬噸，屆時，每年將有80余萬噸磷渣及400萬噸其它廢棄物產出，對廢棄物的處理無疑將是我縣工業集中區工業發展的一個重大課題。三是土地存量不足，將成為推進工業經濟快速發展的瓶頸。我縣工業集中區占地面積4平方公里，除去已建項目和道路等基礎設施建設用地，所剩并不十分富足，要承接少則幾百畝，多則上千畝的大中型工業項目建設明顯存量不足。

二、優化馬邊產業布局對策

（一）優化產業布局政策

一是在產業發展上，應該在發揮市場作用的同時，增強政府對市場的直接干預，調整產業之間與產業內部的資源配置方式與機制，以信貸優惠、財政補貼、建立產業發展基金、產業援助基金等形式，強化對礦產資源開發、特色產業和勞動力密集型產業的支持力度，增強政策對各類產業發展的誘導性，提高產業整體競爭力。二是在區域發展上，以要素的流動、再集聚、再利用推動產業發展。注意促進上下游產業的相互促進、協調發展。三是在產業組織政策上，要從總量上、規模上振興我縣企業。要在嚴格質量標準、安全標準、環境標準和資源利用標準的同時，盡可能放寬市場準入，鼓勵各種類型的企業發展和平等競爭。通過精簡手續、減少收費、協助辦理等形式，支持新企業的設立；引導外資企業與發達地區的民營企業來我縣投資；加強我縣企業與縣外企業進行多種形式的經濟組合。四是在產業技術政策上，以補貼、獎勵、財政扶持、優惠貸款等形式，鼓勵人才、實用技術等向我縣流動，使其收益不低于在自由市場上應得的收益。

（二）積極招商引資

鼓勵各類所有制企業和外商來我縣投資開發磷化工和農副產品加工。一是強化服務，加強行政效能建設，提高政務服務效率，營造良好的服務環境。二是加大招商選資工作，以資源換產業，依托我縣豐富的磷礦、煤礦、石膏礦資源，力爭引進1-2個大型磷化工企業，帶動全區磷化工的產業升級，推進磷化工產業的良性發展。三是加強農產品加工項目包裝，積極對外招商，開發建設茶食品、竹纖維、竹纖維紡織品、竹炭、竹炭衍生品為主的農林產品項目。四是加強環保整治，增大環境容量。做好黃磷尾氣的回收利用工作，加大二甲醚、工業甲醇、甲酸及系列產品開發力度；大力推廣和鼓勵利用工業廢渣生產水泥、玻纖等建筑材料，大力推廣使用“磷渣免燒磚”等節能減排產品。五是強化工業用地儲備和土地利用率。做好工業集中區和礦區工業用地的儲備工作，集中做好土地的產業承載規劃，提高工業用地的利用率和產出率。

（三）加快扶貧開發

以中紀委扶貧為契機，按照互利互惠的原則，將我縣的土地、礦產、農業等資源優勢同引進的人才、資金、技術和管理優勢相結合，加快發展資源開發優勢產業，積極培育特色產業，實現互利雙贏、共同發展。加大扶貧開發資金投入，按照市場化方式推進產業項目，通過項目配置、財政轉移支付、銀行貸款、人才培養、科技推廣等措施，增強產業競爭力，以產業發展培育我縣的自我發展能力，穩步提高低收入農民群眾的收入水平，鞏固扶貧成果。利用信貸扶貧資金，引導和扶持農畜產品加工企業在馬邊建立生產基地，發展訂單農業，增加貧困人口的現金收入。對生態環境惡劣、失去生存條件地區的貧困人口，積極實施扶貧移民和生態移民工程，鼓勵勞動力區域流動，實現“移得出、穩得住、能致富”。

（四）打造特色農業

按照“宜竹則竹、宜茶則茶、宜畜則畜”的原則，合理規劃產業布局。以鄉鎮為規劃單位，荍壩、民建鎮、勞動、建設、石梁、蘇壩、袁家溪等鄉鎮以發展茶葉產業為主；大竹堡、鎮江廟、雪口山、永紅、煙峰、沙腔、三河口、大院子、梅子壩等鄉鎮以發展竹業和肉羊為主；榮丁、下溪、民主、老河壩等鄉鎮以發展養豬業為主。在此基礎上，具體規劃到村到組，以建設“一村一品”為主要思路集中成片規劃，政策上加強引導和扶持，把全縣的產業結構布局規劃好、建設好，形成主導產業集中區。實施好“龍頭企業”、“專合組織”雙輪驅動。一是政府各部門要為企業唱好“產業化經營”這場戲搭臺，加大服務力度，營造投資環境，為實力強發展前景好的企業投資開發農業資源掃清道路。加大政策扶持和引導力度，進一步完善龍頭企業扶持發展政策，重點在茶葉、生豬、肉羊等產品精深加工領域引進、扶持一批實力雄厚、競爭力強的農產品加工企業，解決好企業廠房用地、基地建設、融資等方面困難，縮短建設周期，真正實現“政府搭臺、企業唱戲”，做強做大產業龍頭。二是規范專合組織管理體制和運行機制，加大對農民專業合作組織中骨干成員的培訓，在專合組織開展技術服務、培育銷售市場等方面加強指導，充分發揮其橋梁和紐帶作用。通過企業與專合組織的帶動，形成農戶與企業、專合組織之間利益共享、風險共擔的聯結機制，形成聯系緊密的生產經營合作組織和利益共同體，建立起“基地+農戶（專合組織）+企業”的產業化發展模式。

（五）搞好區域規劃

結合我縣產業發展實際，以資源環境承載能力、現有發展水平和人口密度、經濟發展條件和發展潛力等因素為依據，做好主體功能區規劃，因地制宜提出不同區域的發展目標、速度、建設項目等要求。從統籌城鄉發展的高度做好區域規劃、城市規劃和土地利用規劃，構建布局合理、各具特色、優勢互補的城鎮體系。積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構，逐步建立起以城帶鄉、城鄉互動、優勢互補、統籌發展的新型城鄉發展格局，不斷提高城鎮化水平。進一步強化城鎮經濟功能，從城鎮的產業、就業和資源環境容量出發，充分發揮城鎮的集聚效應和吸納勞動力的龍頭作用。打破城鎮之間的經濟封鎖，按照生產要素的流動規律組織區域經濟，圍繞產業發展、產業協作與產業鏈條延伸組織產業發展，加快建設以馬邊縣城為核心的山區小城鎮群。通過加強城鎮群內各城鎮之間的分工協作和優勢互補，提高城鎮群的整體產業競爭力。一是根據馬邊的資源量、環境容量、土地存量和產業發展實際，科學、合理規劃好工業區項目的數量、規模和布局，制定符合我縣實際利于產業發展的項目開發準入條件。二是推進磷化工區域協作和產業集群發展。培育大型骨干磷化工企業和知名品牌，促進以產業集聚為特征的產業集群健康發展。三是積極實施“飛地經濟”開發，爭取市上在全市范圍內實行“異地安商，利益分成”的辦法，對依托馬邊磷礦優勢資源，但在我縣發展條件暫不具備的情況下，施行“走出去”發展方式，在具備條件的周邊區縣發展下游精細加工，實施“小區域”經濟發展戰略，形成優勢互補、多贏格局。從項目產生入庫稅金起，通過財政結算，每年可分享地方一定比例實得稅收，有效促進馬邊少數民族貧困地區經濟的發展。四是加快城鄉建設,以城鎮為輻射中心帶動城鄉經濟共同發展。抓好現有基礎較好的馬邊縣城、榮丁、蕎壩等場鎮建設，努力發展適合馬邊特色的產業，吸納就業，增加人民群眾收入。

（六）促進產業升級

我縣經濟總量小，人均生產總值較低、貧困面較大，經濟發展仍是重要任務。經濟的發展更應該放在產業結構的優化與升級上來，要以產業結構的優化與調整來振興經濟。促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉化，使產業、產品、企業組織結構更趨合理，重點產業對經濟增長的貢獻更加明顯，產業集中度有效提高。從我縣比較優勢、資源稟賦和國內外市場需求看，三次產業的發展方向應該是：保護性地發展第一產業，集約性地發展第二產業，擴張性地發展第三產業。通過發展，使第一產業占地區生產總值比重、第一產業就業勞動力占全社會勞動力比重進一步下降；第二產業在經濟中的地位得到鞏固，形成一批具有競爭力的優勢工業群；使第三產業占地區生產總值比重、第三產業就業人員占全社會就業人員的比重出現雙提高趨勢。

（七）推動產業組織與技術結構合理化

我縣產業組織結構與產業技術結構都比較落后，對產業發展影響較大。企業規模偏小、技術落后，技術創新在帶動產業發展中的作用較弱。應該按照市場化的原則，積極推進兩類結構的合理化。一是積極促進產業組織結構合理化。要采取積極的鼓勵競爭的政策，積極鼓勵非公有制經濟發展，堅持各類企業共同發展，優勢互補。二是堅持推進產業技術結構合理化。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的戰略方向，不斷優化科技創新環境，增強企業創新能力，拓寬科技服務領域，促進產業結構調整和經濟發展方式轉變。三是加強與科研院所的經濟技術合作交流。通過科技創新，使產業總體技術水平大幅度提升。充分利用我縣豐富的礦資源開發新型硫酸生產，發展濕法磷化工下游產業。引進先進技術，加大茶、竹資源的開發力度，建設茶食品業、竹木纖維紡織業等高附加值產業。加大竹資源下游產業，茶葉產業開發的研發力度，發展以竹纖維、竹纖維紡織品、竹炭、竹炭衍生品、茶葉食品等為主的農林產品深加工，為振興我縣經濟增加更多發展路徑。

責任編輯：劉國春

F127

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.17

1009-6922(2010)02-61-03

2010-04-06

李夫鐵，男，中共馬邊彝族自治縣委副書記，馬邊彝族自治縣人民政府代理縣長。