樂山發展低碳經濟的幾點思考

劉國春（中共樂山市委黨校四川樂山614000）

樂山發展低碳經濟的幾點思考

劉國春
（中共樂山市委黨校四川樂山614000）

樂山發展低碳經濟要以普及低碳經濟知識為先導，確立低碳發展理念；以建設“低碳城市”為載體，大力推進能源技術創新，減排技術創新和產業結構調整；以建設低碳交通運輸體系為切入點，開展專項規劃，應對能源危機挑戰；以調整優化能源結構為目標，實現節能降耗；以倡導低碳生活消費為重點，培養公民節能減排的良好習慣；多手段并用，推進低碳發展。

低碳經濟低碳城市低碳生活

樂山地處西部，屬欠發達地區，同時，又是世界自然文化遺產所在地，在從重碳經濟向低碳經濟轉變已成為國內外經濟發展大趨勢的背景下，樂山應該超前謀劃，根據自己的實際，借鑒國內外的成功做法，圍繞“拓寬新空間、增添新路徑、強化新動力”，實現重點建設新突破為目標，積極探索，搶灘低碳經濟，促進樂山又好又快發展。

一、普及低碳經濟知識為先導，確立低碳發展理念

1.積極開展低碳經濟知識的普及宣傳工作，使干部群眾明確低碳經濟的基本知識。明確低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，培養干部群眾節約能源、保護環境，維護生態的自覺性，使高效利用資源，積極開發利用清潔能源，追求綠色發展成為干部群眾的自覺行動。

2.積極開展環保知識宣傳教育，增強干部群眾的環境保護意識。低碳經濟是人類社會發展的必然要求。多少年來，人類不顧環境的承載能力，注重于企業和部門乃至個人利益原因，不惜犧牲人類賴以生存和發展的地球來謀求一時一事的既得利益，導致氣候變暖，冰川融化，海水上漲，致使一些島國面臨滅頂之災。在我國，這些年來，隨著工業化的推進，我們在取得經濟社會發展重大成就的同時，也造成了生態破壞、環境污染、土地沙化等一系列問題。使干部群眾明確，保護環境，不僅是對社會、對人類的貢獻，而且是保護自身生存和發展的必然要求。

3.積極開展生態文化宣傳教育，使干部群眾確立人與自然和諧相處的理念。長期以來，在人們的理念中，人與自然的關系始終是改造與被改造的關系，從馬克思對生產力的定義到中國的“改天換地”，從亂砍濫伐到地球的大面積污染，使生態環境遭到嚴重破壞，導致氣候變暖，流行病增多，自然災害頻發，物種退化甚至毀滅。在人類不堪重負的情況下，迫使人類不得不反思，人與自然到底是一種什么樣的關系，一種新興的文化——生態文化應運而生。生態文化拋棄人類在宇宙中占據中心位置，主宰地球的思想，從人統治自然的文化過渡到人與自然和諧相處的文化，由追求人生的幸福轉向追求人類世代幸福的文化。生態文化的重要特點在于用科學、系統的觀點去觀察分析經濟社會發展，處理人與自然的關系；運用科學的態度去認識人類文明進步，建立科學的節約資源，保護生態環境，人與自然和諧進步的理念。通過認識和實踐，形成協調的價值觀和發展觀，使干部群眾自覺認識節能和保護生態環境的重要性。同時，應廣泛吸收中國古代和當今世界“天人合一”、“尊重自然、尊重生命、尊重當代人和后代人的平等權利”、“節約資源、保護生態環境”的思想，營造良好的節約資源與保護環境，發展生態的文化氛圍。

二、以建設“低碳城市”為載體，大力推進能源技術創新、減排技術創新和產業結構調整

1.城市是我國推進低碳經濟的試點區域。在我國發展低碳經濟的國家方案中，推進低碳經濟試點與基地建設的構想，迅速引起了很多地方的積極反響。繼2008年上海和保定入選首批試點城市之后不久，珠海和吉林兩市已由當地政府出面，向中央政府申請在本市建立低碳經濟示范區。今年1月21日至22日在北京舉行的低碳中國論壇首屆年會上，成都、廣元兩市因積極推進發展低碳經濟、強化低碳管理、倡導低碳生活而榮獲2009年度“低碳中國貢獻城市”稱號。樂山發展低碳經濟也應以城市為突破口。

2.建設低碳城市，能夠為能源技術創新、減排技術創新、產業結構調整建造重要載體。城市是經濟、政治、文化中心，在整個國家工業化的調整發展中，城市承載著眾多的產業和龐大的社會公共服務體系，從而成為人口聚集、企業聚集、人才聚集和科學技術聚集的高密度區域，直接影響著經濟社會的發展變革。同時，超過95%的溫室氣體和80%的污染源產生于城市及其郊區，建設低碳城市理所當然地應該成為推進低碳發展的重中之重。

3.構建低碳城市評價指標體系，為低碳發展提供有益思路。低碳城市評價指標體系的主要框架內容應該主要包括：各行業的低碳目標；低碳能源開發與供應體系；低碳技術運用與成果積累；城市建設和公共服務設施節能目標設定；能源利用效率提高評價指標；碳排放指標；低碳產業在產業體系中的比例與產值；實現交換的碳匯量等等。有了這樣一個系統化和可量化的評價指標體系，才能為推進全市低碳城市建設提供從思維模式到具體操作層面的有益思路。

4.政策支持和引導，推進低碳經濟發展。以城市為載體，推進低碳發展，有利于各級政府統籌城鄉之間、區域之間、行業及其部門之間在政策上的整體性和關聯性，謀求最佳協調效果。在政策體系的構建上做到協調配套，并把著力點放在引導產業發展和能源技術創新、減排技術創新、產業結構調整優化協調上，為經濟社會可持續發展尋求解決方案，并為整體轉變人民的生活消費方式奠定基礎。比如應制定和實施促進低碳產業和低碳技術發展的激勵政策，出臺各種稅收優惠政策和金融激勵政策，推動產業結構面向低碳方向轉變；制定和實施引導鼓勵居民樹立低碳生活觀念和低碳生活消費方式，并督促付諸實施，從而實現環境保護和經濟增長雙贏。

三、以建設低碳交通運輸體系為切入點，開展專項規劃，應對能源危機挑戰

1.低碳的起因來自能源約束和氣候變化。目前，全球消耗的商品能源的87%以上是不可再生能源。其中，煤炭的可供開采量僅夠支撐147年，而40年到60年后，石油資源就可能枯竭。提高資源利用率、降低資源消耗速度已迫在眉睫。

與此同時，我們所使用的能源有90%左右是碳基能源即化石能源，碳燃燒產生了大量熱量和不可降解的二氧化碳。歐洲工業革命時期排放的二氧化碳，至今仍懸浮在我們頭頂上。近200年來，人類工業文明發展導致二氧化碳等溫室氣體濃度大大上升，地球溫度升高。目前氣溫與1860年相比大約上升0.8°度，科學家預測，如果地球氣溫的升高超過2°度，全球GDP的20%將灰飛煙滅，這一切都是從蒸汽機的發明和廣泛使用相聯系的。

2.交通運輸是環境溫室氣體的主要排放源。交通運輸是社會經濟發展及運行的重要支撐系統，也是環境溫室氣體的主要排放源。中國是當今世界第一交通增長國，油品消耗量約占全社會油品消耗量的33%，是我國節能減排的重點行業。近年來，我國相關部門相繼出臺了一些關于交通運輸環境保護的政策并予以落實，在交通運輸方面提出要發展軌道交通和清潔能源汽車，包括使用混合動力車、燃料電池車等零排放車輛，并把公交優先戰略作為改善城市交通的重點。各級交通運輸主管部門也陸續制定了一系列地方性節能減排的管理制度和規范標準，低污染、低能耗交通工具已被社會鼓勵使用，并積極探索更高效、更節能、更低碳、更清潔的可持續交通發展模式，以應對能源危機挑戰。樂山作為生態旅游城市，應該率先實現城市交通的低碳化。

3.以建設綜合交通樞紐為契機，逐步建成以低碳為特征的交通運輸體系。岷江航電的開發，疏通水上運輸航線，年運輸能力可達到5000萬噸，300萬個標準集裝箱，不僅會大大降低運輸成本，而且能夠極大地減少排放量。與此相關系，樂山港的建設，形成兩航四鐵八高速一樞紐，綜合交通運輸樞紐的建成，形成縱橫交錯、南北貫通、通江達海的交通運輸網絡，不僅帶來港區經濟的迅速發展，使樂山產業結構和城市面貌發生根本性變化，而且應該在運輸網絡及樞紐布局、運輸裝卸選擇、交通運輸設施選配、運輸服務模式選擇、交通運輸產生碳排放指標規范等方面予以科學謀劃、積極引導，從源頭上減少碳排放。

4.強化交通運輸政策引導，促進低碳交通運輸體系的形成。加大交通工具排放控制規劃管理，通過征收及排放稅等方式，減少和杜絕高能耗、高排放車輛進入市場運營；城市公交車輛應是清潔能源車輛，杜絕使用碳基能源；引導交通出行方式向公共交通轉移，控制私家車運行規模，優化客運結構。可以通過建立健全具有競爭力的公交票價機制、優質的公交運營服務機制、快捷的公交路權保障機制、機動車停車、使用等需求管控機制等措施，促進低碳交通運輸體系的形成和發展。

四、以調整優化能源結構為目標，實現節能降耗

1.認真履行“共同但有區別的責任”原則，逐步改造提升傳統產業。世界上80%以上的二氧化碳都是發達國家排放出來的，因此，1997年日本京都召開的聯合國環境與發展大會第3次締方大會通過的《京都議定書》提出，各國要共同承擔起減排義務，履行“共同但有區別的責任”原則。一方面限制發達國家的排放權，另一方面也給歷史排放較少的發展中國家預留出了發展空間。同時發達國家要對發展中國家給予技術和資金援助，幫助后者實現節能減排目標。我國也提出了節能減排目標：到2020年，單位人均國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40%—45%。

樂山是一個地處西部的欠發達地區，工業集約度不高、企業塊頭小，且以高能耗、高排放、高污染、低效益產業為主，支撐著樂山的經濟大廈，節能減排壓力大、任務重。我們既不能不為，也不能像發達地區那樣拿出更多的錢來投入低碳產業，更不可能像發達國家那樣有龐大的金融資本和世界一流的技術助推高新技術產業的發展。我們可以做，而且必須做的是根據自己的實際情況，推進產業聚集，在積極發展新興產業的同時，用現代適用技術改造提升高耗能高排放高污染的傳統產業，特別是冶金建材、鹽磷化工產業，逐步實現產業結構優化升級，實現減排目標，推進低碳經濟發展。

2.加大技術研發力度，為低碳發展提供技術支持。技術進步是發展低碳經濟的關鍵。盡管樂山低碳技術人才缺乏，研發力量薄弱，但我們可以借腦借智，實行校院所地合作，校院所企合作，特別是圍繞我市的重點產業和支柱產業發展，加大各類低碳技術研發力度，包括提高資源利用效率技術、替代高碳能源技術，資源循環利用技術、物質循環減量化技術、環保產業技術、清潔生產技術以及可再生能源技術等，在全面降低能耗提升現有產業低碳水平的同時，開發低碳或零碳產業，推動低碳經濟發展。

3.積極開展新能源產業，降低碳基能源的使用比例。在保證經濟社會發展能源供給的前提下，逐步改變國民經濟能源供給結構，降低碳基能源的使用比例，積極爭取發展核能、進行風能考察論證，大力發展和提倡使用太陽能。樂山曾提出建設核電站，這是改變樂山能源結構的重大戰略舉措，應該采取積極有效措施，爭取立項，并早日建成投入運營。樂山高山河谷地帶較多，風力資源相對豐富，應深入考察論證，在有條件的地方，開發建設風能電站。太陽能開發利用樂山有較好的產業基礎，國內也有較成熟的技術，應積極穩妥發展。通過開發推廣使用核能、風能、太陽能，提高可再生能源的使用比例。同時提高能源生產、傳輸和利用的效率，比如發展智能電網，方便各種可再生能源的接入，從而達到節能降耗的效果。

五、以倡導低碳生活消費為重點，培養市民節能減排的良好習慣

1.低碳生活要從算賬開始。普通百姓的日常生活對于環境的影響同樣重要。據有關資料顯示，二氧化碳排放的30%是由居民生活行為及其滿足這些行為的需要造成的。一個城市白領，即便只有40m2的面積，開一輛1.6L排量的汽車上下班，一年乘12次飛機，碳排放量會達到2611噸。經測算，每少用100度電，就能少排放78.5公斤的二氧化碳；自駕車消耗100公升汽油，就得多排放270公斤二氧化碳，全國共3.7億個家庭，每個家庭節約一度電，全國就將減少2.9億公斤碳排放，每節約一噸水，就將減少0.72億公斤碳排放，每少用一個塑料袋，就將減少37噸碳排放，因此，倡導低碳生活，對于低碳發展具有極其重大的意義，也是大有可為的。樂山市350萬人口，約80萬個家庭，按照上述資料推算，我們每年可以減少近8萬噸二氧化碳排放。

2.積極開展“低碳家庭·時尚生活”主題活動，為低碳生活營造氛圍。2010年3月24日，由全國婦聯、中央文明辦、國家發改委共同主辦的“低碳家庭·時尚生活”主題活動在全國31個省、自治區、直轄市同步啟動。全國婦聯副主席、書記處第一書記宋秀巖在全國暨北京市啟動儀式上說，開展這一主題活動，就是要通過開展發倡儀書、讀書征文、知識競賽、小創造小發明等一系列具體活動，大力宣傳普及低碳知識，幫助婦女和家庭樹立低碳生活理念，積極倡導低能量、低開支、低代價的家庭生活方式，引導廣大婦女和家庭共建綠色環境，共享綠色生活，該活動得到全國的積極響應，結合各地的實際，開展了多種形式的主題活動。廣東省開展了萬戶家庭綠道歡樂游活動，號召廣大家庭綠色出行，親近自然；山東省開展了“我低碳、我行動”家庭健步活動；福建省開展了海峽兩岸姐妹共同營建“海峽姐妹林”義務植樹等活動；湖北省開展了低碳生活品主題秀活動，現場發放家庭低碳生活檔案，設置市民環保低碳體驗區等。我們樂山也應借鑒外地經驗，積極開展“低碳家庭·時尚生活”主題活動，營造濃厚的低碳生活氛圍。

3.注重引導消費行為，實現低碳消費。如前所述，二氧化碳排放總量的30%是由居民生活行為及其滿足這些行為的供給造成的，因而通過低碳消費品供給引導廣大民眾的消費行為是實現低碳生活的重要途徑。就樂山而言，目前應加快普及和應用節能產品，如推廣隔熱保溫建筑材料，實現建筑節能；推廣節能燈，采用半導體（LED）照明，實現照明節能；推廣節能家電，實現家電節能；推廣混合燃料汽車，鼓勵使用自行車出行，實現低碳交通等等。

六、多手段并用，推進低碳發展

對于我們來說，發展低碳經濟不僅是緩解經濟發展的資源約束矛盾，減輕環境污染的有效途徑，而且是調整優化經濟結構和轉變發展方式的必然要求，還是實現可持續發展的必由之路，因而需要多手段并用。

1.行政手段。氣候歸根到底是一種國際公共品，解決溫室氣體排放、氣候變暖、環境污染問題的擔子理所當然地壓在了政府身上。比如我國提出到2010年將關停小火電1000萬千瓦，淘汰落后的水泥產能5000萬噸，從1990年—2005年15年間，中國的單位GDP能耗已下降了47%，這些成績的取得都與我國政府正確使用政策、法律、法規等行政手段分不開。2009年11月26日，中國政府正式宣布控制溫室氣體排放行動目標，到2020年單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。要實現這一承諾目標，仍需繼續發揮行政手段的作用。就我國而言，目前應在制定和完善法律法規的同時，建立地方政府發展低碳經濟的目標責任制，并完善相關考核指標體系，將能耗、環境保護等衡量低碳經濟發展狀況的重要指標納入各級地方政府的考核指標體系，為發展低碳經濟提供制度機制保證。

2.市場手段。在市場經濟條件下，單純運用行政手段，沒有市場手段及其利益關系的調整是難以實現低碳發展的。因此，除運用行政手段，通過法律法規和政策進行引導外，還應建立健全市場機制，運用經濟機制、市場手段加以調節。目前，全國已建立了北京、天津、上海等環境能源交易所和排放權交易所，專門從事碳金融交易。根據世界銀行報告，2006年國際碳金融市場的交易額度就已達到300多億美元。我們可以嘗試建立碳交易市場，開發碳減排期貨、期權市場，建立碳排放指標交易平臺和規范，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。如把現在的資源稅改為碳稅，首先把資源稅率提高，然后逐步向碳稅方向轉變，排放越多稅賦越重，致使其不敢排放。又如，可以實現碳排放權交易，在控制排放總量的前提下，地區之間、企業之間可以相互購買碳排放權，這種交易方式目前已在不同國家之間開始試行，以此來調節碳排放的平衡。再如實行現金獎懲，對低排放和零排放企業，根據碳放權價格實行成倍甚至十幾倍的現金獎勵，而對高排放高污染的企業實行高于碳排放權價格幾倍甚至十幾倍的罰金懲罰，從而達到降耗節能、低碳發展的目的。

3.技術手段。要實現重碳經濟向低碳經濟轉變，最重要的推動力量是技術進步，這也是解決氣候變化問題的根本所在。如前所述，我們應該加強校院所與地方或企業合作，借腦借智聯合研發各類低碳技術，并及時實現轉化運用，為低碳經營和低碳發展提供充分的技術保障。如果我們抓住這新一輪新能源革命的機遇取得技術上的突破，創造出一批低碳企業，形成低碳產業體系，就有可能在未來的國際產業競爭和國內區域競爭中占據主動，贏得先機。

責任編輯：秦利民

F127

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.14

1009-6922(2010)02-50-04

2010-04-22

劉國春（1952-）,男，中共樂山市委黨校副校長,經濟學教授。主要研究方向：區域經濟。