一種新的選舉模式
——任后選舉初探

王兆宇（山東大學政治學與公共管理學院山東濟南250100）

一種新的選舉模式
——任后選舉初探

王兆宇
（山東大學政治學與公共管理學院山東濟南250100）

任后選舉具有簡單易操作，平穩安全，不易造成混亂等特點，適合我國現階段政治文化的總體特點，是一種可以采用的選舉模式，有利于我國政治的良性健康發展。

任后選舉模式分析

一提到選舉，在政治領域內，一般指的是通過投票對參選候選人進行選擇，誰當選勝出，就可以進入議會成為議員或者獲得行政職位。總體來說，這種選舉方式是在當選人員上任前的一種選舉，可以稱之為“任前選舉”，是一種典型的西方式選舉。在這里，筆者介紹的是另外一種與之不同的為中國設計的選舉方式——任后選舉。在本文，我們涉及到的選舉，指的是狹義的選舉，專指政府行政人員的選舉與罷免。

一、任后選舉的概念

任后選舉，是一種政府從政人員任期期滿后，其任職期間的表現優劣由民眾民主投票決定的選舉方式。官員在即將離任時，由民眾投票選擇其任職期間內合格還是不合格。合格則可以繼續留任此職或可以作為升遷提拔的依據，不合格的話，不僅此職不能繼續擔任，并且也不能升遷或者擔任同級別的職位，簡言之，不合格即被降職。如果該降職官員在另一個考核期間內被測評為合格的話，則可以升遷，否則，只能被繼續降職。這種方式可由民眾投票進行選擇，選票簡單易操作，在候選官員之下僅有兩個選項，合格與不合格，候選人有一個也可有多個。民眾在登記為選民之后，可根據該官員在任職期間內的表現進行投票，若認可該官員的表現，則選擇合格，若認為該官員表現差，則選擇不合格。投票完成后，公開唱票，計算合格與不合格之票數，讓民眾知曉。該票數可作為候選人升降或組織部門考核評價該候選人的依據。在開始時，必然要涉及到一個由誰來擔任該職位的問題，可由黨來選擇優秀的干部充任，后來，按照此選舉方式操作即可。

這里的政府從政人員，主要涉及地方層級的范圍，主要是指鄉鎮級以上至地市級政府行政機關的主要領導人，如正副鄉鎮長、正副縣長、正副市長。其他中層以下干部及一般工作人員，則不采取此種辦法。進行投票的民眾是該候選官員治理范圍內的所有具有政治權利的民眾，如對某縣縣長舉行任后選舉，那么，選民就是該縣所有具有政治權利的民眾。

二、任后選舉的特征

1.簡單易操作。該選舉方式的選票制作簡單，選票可列一個候選人或多個候選人，每個候選人下設置兩個選項：合格、不合格。選民僅需在認為合適的選項中選擇即可。選舉過程也易操作，候選人為為數不多的主要領導人，民眾對其印象比較深刻，易于選擇。此外，民眾在登記成為選民后，可在當地進行投票，投票簡單易行，容易保密，快速便捷，無論文化程度高低，都能進行選擇。投票完成后，當場公開唱票，計算得票數，然后各地匯總，各地投票應在同一天進行并完成。

2.選舉過程中，易于平穩安定，不易造成混亂。西方選舉過程中，各參選候選人圍繞議會席位選舉和行政職位選舉等種種選舉，互相爭斗攻擊。一時間社會中烏煙瘴氣，到處彌漫著你爭我奪的氣氛，互相揭短，互相謾罵攻擊，雙方在報紙、電視等廣播媒介上口誅筆伐，“口水仗”打得不可開交，參選人動用各種資源對選民進行爭奪，有時甚至還爆發暴力流血沖突，造成社會資源的嚴重浪費和社會秩序的嚴重混亂，甚至可以說，在西方一提到選舉，就是混亂的代名詞。而任后選舉可避免這些弊端，由于該方式是在官員任職期滿之后進行對官員的評價，不涉及到與其他人競爭比較的問題，從而降低了爭奪的程度，有利于維護社會秩序的穩定和避免不必要的資源浪費。

三、任后選舉與西方式選舉之比較

1．西方式選舉是兩個或多個政黨競爭；任后選舉是在中國共產黨的領導下進行的，是維護和鞏固中國共產黨領導的。實行西方式選舉的國家，無論是內閣制還是總統制，政壇混亂，政治不穩定一直是難以解決的問題。伴隨著政黨的上臺、下臺，政府的政策、人事變動較大，給經濟發展、社會安定帶來很大傷害。選舉期間的混亂不堪更是司空見慣。而我國在二十世紀一二十年代民國初年施行的多黨政治，更多的給人民帶來的是痛苦、混亂、腐敗、災禍，而不是民主，要實行民主不是一蹴而就的，而是一個緩慢的長期的過程。中國共產黨是代表中國最廣大人民利益的政黨，她能夠為人民解決問題。在當今情況下，穩定是解決一切問題的前提和保障。實行任后選舉，在穩定的前提下，中國共產黨能夠帶領人民逐步實現民主。

2．西方式選舉是任前選舉，主要是為了獲得議會席位或行政公職，誰勝出即可以獲得席位或行政公職。任后選舉是在任職之后的選舉，主要在行政公職領域內進行，對官吏任職期間的表現做出評價。相比較而言，西方式選舉所涉及的內容多、領域深、范圍廣，這是由西方社會的政治歷史環境決定的。西方社會選舉歷史悠久，民眾對選舉的認識了解深刻，長期受選舉文化的熏陶，熟悉選舉的各個環節、操作過程，易于進行范圍廣內容多的選舉。西方民主選舉制度發展到今天,經歷了一個漫長的從低級到高級、從不完善到完善的過程。從1688年英國光榮革命后建立君主立憲政體到今天,已歷經三百多年,觀察英、法、美等國選舉制度的建立和完善,我們不難看出，“由限制選舉制到普選制；由不平等選舉到平等選舉；由間接選舉制到直接選舉制；由公開投票、強制投票到秘密投票、自由投票的實現。形成了一套比較完整的選舉機制,整個選舉制度的發展法制化、規范化,為世界上其他國家發展選舉制度提供了可供參照的模式。”而觀諸我國具體國情，在民眾的政治知識、選舉文化方面，與西方是有一定差距的。受我國封建歷史文化傳統的影響，民眾對現代政治的運作過程，還不是很熟悉，不宜倉促實行西方式的選舉，以免給國家社會帶來混亂不安。而任后選舉簡單易操作，易于控制，實習方便，范圍小、內容少，適合現階段民眾較低的選舉能力，是可以施行的。

3．西方式選舉中，參選候選人上臺后，不兌現競選時的承諾的現象屢見不鮮，民眾對此也是制約乏術，只能是聽之任之；任后選舉中，民眾要看官吏在任職期間內的綜合表現，看他的實效，最后對他進行評價，使得官吏不敢在任職期間內為所欲為，而是關注民眾需求，滿足民眾利益，力爭使民眾滿意。在西方式選舉中，很多參選候選人為了爭奪選民手中的選票，競相向民眾開“空頭支票”，騙取民眾信任。但參選候選人當選后，民眾卻缺乏相應的制約方式。對該候選人的所作所為，民眾表達自己意愿只能等到其任職結束后的另一次選舉，相對來講，民眾的監督力量較小，致使會發生許多侵犯選民利益的現象。任后選舉能避免這一弊端，官員在任職期間等于被“全程監控”，他的一言一行，民眾都注視著，稍有不慎，就會給民眾留下不好的印象，導致其被降職。在任后選舉中，民眾的監督是持久的有效的強有力的，能夠對官員形成制約，使其在任職期間內恪盡職守、為民著想。

四、施行任后選舉的意義

1．有利于增強政權的合法性，使政權獲得民眾的認同。由于民眾參與到對官吏的評價考核，民眾的意愿得到了表達，并且獲得了政治參與的機會。官吏獲得合格不合格的票數，就反映了民眾的認可與否，這樣以后當選的官吏，自然是由于得到了民眾的肯定。因為后來當選的官員都代表著民眾的意愿，是民眾利益的表達，使政權建立在民意的基礎上，從而使政權有著廣泛的合法性基礎，有利于政權的穩定和鞏固。

2．有利于培養民眾的選舉能力，逐步提高民眾的選舉水平。由于我國經歷封建時代過長，社會政治選舉文化欠缺，民眾普遍缺乏對選舉問題的認識，對選舉的操作、運行等具體環節了解甚少，選舉能力有待提高。若不顧我國政治文化實情，認為西方政黨政治理論先進，就盲目照搬照抄，不做借鑒取舍，匆忙進行西方式的選舉，勢必給我國帶來政治混亂和社會秩序的不穩定，給民眾帶來傷害。實行任后選舉，可逐步提高民眾對選舉的認識和了解，使之熟悉選舉的環節、進程，逐步引導民眾參與有秩序的選舉過程，培育健康和諧向上的選舉文化。從而，有利于我們完善和發展我國的選舉制度，有利于選舉文化的發展和培育。我們可以逐步加強選舉制度的理論研究，建立一個適合我國國情的社會主義民主的選舉方式和方法；進一步完善選舉法律制度的建設；并且有利于加強基層民主政治建設,逐步擴大直接選舉的范圍。這些工作是一項長期復雜艱巨的任務,絕非一朝一夕能夠完成的。總之，在我國這樣的特殊國情下，民眾選舉應該是在一個逐步發展的過程中進行的，是漸進的、緩慢的。

3．有利于政府官吏接受人民的監督，促使其滿足民眾需求，關注民眾利益，提高民眾生活水平，促使政治良性發展。由于民眾對任職期滿的官吏升降進退有決定權，使得官吏在整個任職期間內一刻也不敢松懈、怠慢，因為民眾看的是官吏在整個任職期間的綜合表現，任何一點細小的失誤都有可能使民眾降低對官員的好感。這樣以來，官員在任職期間，就會“如臨深淵，如履薄冰”，常懷謹慎畏懼之心，時時刻刻有一種壓力，有危機感。不敢為所欲為，爭取少犯錯誤不犯錯誤，時刻不斷檢視自身弊端，并且力爭有所作為。對于民眾的各種需求，也不敢置若罔聞，而是盡量滿足。采取各種措施，改善民生，提高民眾生活水平，增進民眾福利，使出渾身解數來滿足民眾利益，從而使國家政治平穩健康運轉。

4．有利于走一條獨特的中國特色的選舉道路，不同于傳統的西方式的選舉制度，進一步完善發展中國特色的人民代表大會制度，發展中國特色社會主義民主政治。選舉作為一種實現代議制民主的基本手段和工

[1]王穎.中西方選舉制度的差異分析[J].武漢交通職業學院學報,2004(4):28

[2]譚衛華.西方國家的選舉制度及其啟示[J].昆明師范高等專科學校學報,2001(3):58具,其基本的原則和程序具有普遍意義。但是,由于各個國家的政治、經濟、文化、歷史等具體國情的不同,各國在選舉具體制度的選擇方面表現出了較大的差異。“不論是選舉組織的設置、選舉時間的確定、選舉人和候選人的資格限制、選區的劃分原則、選票的計算方法與投票制度等等,即使在政治體制和國家結構形式相同相似的國家,仍然具有各自不同的特點。”如在實行總統制的美國和法國,其總統選舉從候選人提名到投票方式、任職年限等均不相同；英國和日本雖然都實行內閣制,但其議會選舉的具體制度也是各具特色。因此，我們在選擇我們國家的選舉制度時，不應該盲目地照搬照抄外國的制度，應該從我國的具體實際國情出發，建立一個適合我國國情和傳統文化的選舉制度。總之，哪一種具體的選舉制度更優越，人們并不能主觀加以確定，因為任何制度都是適應本國的具體國情而形成的。我們所做的，應該是結合西方選舉的優秀成分，加以我們自己的獨特因素，走一條我們自己的路。

責任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.11

1009-6922(2010)02-43-03

2009-12-25

王兆宇（1982-），男，山東章丘人，山東大學政治學與公共管理學院2007級碩士研究生。主要研究方向：政黨政治。