在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中踐行執(zhí)法為民

毛先貴（樂山市城管局四川樂山614000）

在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中踐行執(zhí)法為民

毛先貴
（樂山市城管局四川樂山614000）

2010年，樂山市城管局將以解決市容市貌“亂”和規(guī)劃管理方面亂搭亂建為重心，狠抓隊伍建設(shè)，群策群力，群防群治，開創(chuàng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作新局面。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理執(zhí)法為民

2010年是深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的關(guān)鍵之年，市城管局將認真貫徹落實好省、市關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的一系列工作部署和要求，進一步推進和鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，以實際成效努力踐行執(zhí)法為民。

一、2010年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體目標(biāo)

在“管死主干道、管住次干道、管活小街巷”的基礎(chǔ)上，2010年，市城管局將按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)保持中心城區(qū)良好的市容市貌環(huán)境，不斷把治理工作從主次干道向背街小巷延伸、從中心城區(qū)建成區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸、從治標(biāo)起步向標(biāo)本兼治延伸，全面整體推進我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，達到市級確定的“四化”“七無”“四規(guī)范”的目標(biāo)。“四化”即凈化、美化、綠化、亮化；“七無”即無亂設(shè)攤點、無違章搭建、無占道經(jīng)營、無沿街堆放、無亂貼亂畫、無衛(wèi)生死角、無亂停亂放；“四規(guī)范”即規(guī)范市場秩序、規(guī)范“門前三包”、規(guī)范店招店牌和戶外廣告、規(guī)范道路交通秩序。

二、迎接挑戰(zhàn)，突出重點，奮力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

按照2010年市政府確定的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的目標(biāo)任務(wù)，市城管局作為“攤點亂擺”、“廣告亂貼”、“車輛亂停”、“工地亂象”、“垃圾亂扔”等“五亂”的治理工作的牽頭部門，將以解決市容市貌“亂”和規(guī)劃管理方面亂搭亂建為重心，群策群力，充分發(fā)揮“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗”的優(yōu)良傳統(tǒng)，圓滿完成2010年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項工作任務(wù)。

（一）群防群治，解決市容市貌“亂”的問題

1.落實市容路段責(zé)任制，推進“攤點亂擺”的治理。一是采取定點定位、限時經(jīng)營、常態(tài)監(jiān)管等措施，采取“六定、三包”方式（定部門、定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定進度、定責(zé)任、定人員，包時間、包質(zhì)量、包達標(biāo)），將執(zhí)法人員編成每2人一組，將所屬轄區(qū)的街道合理劃分成若干個片段，再把每個片段的市容日常巡查監(jiān)管責(zé)任落實到每個組，落實到具體隊員的肩上，通過檢查督促片區(qū)路段責(zé)任制的落實情況，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。二是實行“全天候、全覆蓋”管理模式。按照機關(guān)+大隊的工作模式，充分整合人力資源，全面實現(xiàn)市容管理“全天候、全覆蓋”，執(zhí)法人員做到“勤動腿、勤動嘴、勤動手”，隨時在街面上開展工作。同時，組建一支市容集中整治隊伍，負責(zé)中心城區(qū)主要街道，確保主干道市容市貌整潔清爽。

2.落實打防結(jié)合的工作措施，推動“廣告亂貼”的治理。一是加強動態(tài)監(jiān)管。充分發(fā)揮并聯(lián)審批的疏導(dǎo)作用，從治理源頭著手，強化對廣告、店招設(shè)置的行為監(jiān)管。加強日常巡查，全方位、全時段整治各類違法違規(guī)廣告，堅決取締“一店多招”行為。二是采取以“專業(yè)+基層組織+群眾”的聯(lián)防工作機制為基礎(chǔ)，打防并舉，動員全社會力量參與治理“牛皮癬”頑癥。及時指導(dǎo)并督促社區(qū)（村、居）民委員會清理背街小巷新出現(xiàn)的“牛皮癬”小廣告。與公安、工商部門建立“打源頭、端窩點”的聯(lián)動機制，開展經(jīng)常性的抓制假販假活動，強力打擊亂張亂貼“牛皮癬”小廣告行為。同時，市容管理大隊加強巡查，做到即有即清，力爭做到中心城區(qū)無亂張亂貼“牛皮癬”小廣告。三是堅持疏堵結(jié)合，在中心城區(qū)廣場、公園等人口較為密集的公共場所規(guī)劃設(shè)置部分公共小廣告張貼欄，規(guī)范發(fā)布搬家、疏通下水道、修配鎖等小廣告信息，最大限度地減少小廣告亂張亂貼行為。

3.落實部門聯(lián)動機制，推進“車輛亂停”的治理。積極協(xié)調(diào)規(guī)建部門，增加規(guī)范性停車場、臨時性停車點等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從源頭上治理車輛亂停。對交通流量不大的街道和人行道較寬的地段，由政府統(tǒng)一進行改造或改建成臨時性停車點，以緩解中心城區(qū)停車難的矛盾。與交警部門建立并網(wǎng)處理的違章行為機制，實施嚴管重罰。

4.實施嚴管重罰，推動“工地亂象”的治理。一是形成部門聯(lián)動機制，對中心城區(qū)各在建工地開展定期與不定期的執(zhí)法檢查活動。對不符合要求的工地責(zé)令其停工整改外，實施嚴管重罰。二是設(shè)卡檢查，無縫對接。采取定點設(shè)卡與機動巡查相結(jié)合的措施，聯(lián)合交警、巡警部門開展常態(tài)化的拋灑滴漏和揚塵污染專項整治，對帶泥出場、覆蓋不嚴污染道路路面的行為堅決按照嚴管重罰的要求進行處罰。三是抓源頭治理。落實《施工許可證》審批前置許可等聯(lián)動機制，即所有新開工工地必須報請城管部門檢查符合城市管理和施工現(xiàn)場管理相關(guān)規(guī)定后，規(guī)建部門才向其頒發(fā)《施工許可證》，做到關(guān)口前移、提前介入。

（二）落實以拆為主和規(guī)劃包片責(zé)任制，解決“亂搭亂建”的問題

加強規(guī)劃巡查，全面落實執(zhí)法人員包片責(zé)任制，建立巡查日志，將執(zhí)法人員的責(zé)任具體落實到每一個村、每一個組(社區(qū))，有效將違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)；加強與村（社）、社區(qū)等基層組織的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮基層力量，走群眾路線，把違法建設(shè)有獎舉報制用活用好，及時掌控違法建設(shè)行為；圍繞重點建設(shè)突破年工作，重點要做好對重點建設(shè)工程區(qū)域新增違法建設(shè)的控制和歷史遺留違法建設(shè)的認定、拆除工作，確保重點項目建設(shè)的順利實施。對重點建設(shè)周邊違法建設(shè)的監(jiān)管工作，做到“每日必巡、每巡必記、有違必報、有違即拆”。

（三）堅持管理標(biāo)準(zhǔn)精細化，嚴格明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

對城市管理目標(biāo)實施量化、管理標(biāo)準(zhǔn)進行細化、職能分工進行明晰化，促進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作整體推進。

1.一類街道（即嚴管街）的管理標(biāo)準(zhǔn)。一是座商歸店，嚴禁跨門檻經(jīng)營，嚴禁占道促銷，嚴禁占道擺設(shè)攤點，嚴禁占道打牌下棋等娛樂活動，嚴禁占道擺放物品；二是人行道機動車做到“停車進場、停放歸位、朝向一致、間隙適當(dāng)、規(guī)范有序”；人行道非機動車（含二輪摩托車）做到“停放歸位、停放整齊、朝向一致、規(guī)范美觀”；嚴禁人行道車輛亂停亂放；三是嚴禁懸掛跨街布幅標(biāo)語和廣告，嚴禁在臨街建筑外立面上張貼、懸掛墻體廣告和布幅標(biāo)語，臨街門店、公用設(shè)施外立面無亂張亂貼的小廣告；臨街門店招牌設(shè)置做到“高、平、齊”和“一店一招”；嚴禁擺設(shè)落地座牌和燈箱廣告；四是臨街兩側(cè)嚴禁違規(guī)搭建裙房、遮陽雨棚等建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施；五是嚴禁占道堆放或銷售沙石、磚頭、鋁合金管線等建筑材料；嚴禁占道加工作業(yè)；嚴禁亂傾亂倒生活垃圾和建筑垃圾。

2.二類街道（規(guī)范控制區(qū)）的管理標(biāo)準(zhǔn)。一是按照疏堵結(jié)合、便民利民的原則，合理規(guī)劃設(shè)置一批臨時攤區(qū)并做到入場入位、擺放整齊；經(jīng)營設(shè)施體量適中，樣式美觀；統(tǒng)一配置垃圾容器和遮陽傘，禁止搭建棚架和擺放桌椅；保持環(huán)境整潔衛(wèi)生；二是在不影響行人通行和相鄰權(quán)的原則下，對寬度大于2.5米以上的人行道可嚴格按照限定的時間、限定的區(qū)域范圍占道經(jīng)營；桌椅樣式美觀，擺放整齊；統(tǒng)一規(guī)范配置垃圾容器和遮陽傘，禁止搭建棚架；統(tǒng)一使用電、液化氣、天然氣等清潔能源；統(tǒng)一安裝油煙凈化設(shè)施；經(jīng)營時間限定在12：-13：30和18：00-24：00；占道寬度不得超過人行道寬度的一半；嚴禁超時超范圍占道經(jīng)營；三是設(shè)置的臨時市場做到選址合理，統(tǒng)一搭建棚架設(shè)施，棚架設(shè)施保持整潔、完好、美觀。攤位做到功能分區(qū)、標(biāo)志齊全醒目，入場入位、擺放整齊；市場環(huán)境衛(wèi)生整潔。

3.三類街道的管理標(biāo)準(zhǔn)。便民服務(wù)攤點限定在修配鎖、自行車修理、縫紉、擦補皮鞋等與群眾日常生活密切相關(guān)的服務(wù)性項目，做到選址合理，面積不超過3平方米，攤位周邊環(huán)境整潔衛(wèi)生，嚴禁超范圍占道經(jīng)營；二是經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)置一批臨時市場，做到管理規(guī)范，設(shè)施統(tǒng)一、整潔美觀。

三、以加強隊伍建設(shè)為核心，落實責(zé)任制為基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧城管為目標(biāo)，助推城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作再上新水平

（一）加強隊伍建設(shè)，構(gòu)建和諧城管，為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理添動力

首先要不斷強化隊伍的政治意識、奉獻意識、創(chuàng)新意識和責(zé)任意識，多培養(yǎng)一些肯干、敢干、會干的執(zhí)法人員，創(chuàng)建一支學(xué)習(xí)型、工作型的隊伍。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層，帶頭深入基層、深入一線，多圍繞工作的重點、難點和熱點問題，加強對策研究，切實做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線出力、問題在一線解決。其次是以制度管人。將崗位責(zé)任與考核獎懲掛鉤，在獎勵上分開層次，在干部使用上體現(xiàn)差別，提高執(zhí)法人員工作的積極性。第三是構(gòu)建和諧城管，樹城管新形象。在立足保民生、促和諧的前提下，按照既要市容，又要繁榮的原則，做到嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，用科學(xué)發(fā)展的理念去破解城市管理難題，全力打造公眾城管、文明城管、便民城管、和諧城管。把握好省市各級關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的一系列政策，按照“疏堵結(jié)合、便民利民”的原則，合理規(guī)劃設(shè)置一批臨時市場、臨時攤區(qū)，為中心城區(qū)困難家庭、下崗職工、返鄉(xiāng)民工及失地農(nóng)民多提供就業(yè)和再就業(yè)機會。加強城市管理方面法律法規(guī)的宣傳教育，組織執(zhí)法人員深入城區(qū)校園、街頭、社區(qū)、村社、機關(guān)、企（事）業(yè)單位、沿街經(jīng)營門店等，開展多層次、多渠道、多形式的宣傳教育，使之真正理解、支持、參與城市管理，自覺維護城市環(huán)境，為城管執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）落實“分段包片”路段責(zé)任制，為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理加保險

一方面對屬地的管理區(qū)域進行科學(xué)界定，構(gòu)建責(zé)權(quán)明確、范圍清晰的“大網(wǎng)格”體系。以“條塊結(jié)合”的形式，將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的觸角延伸至城區(qū)的大街巷，實現(xiàn)管理面上的無縫隙、全覆蓋。另一方面，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相對平衡的原則，進一步細化責(zé)任分工，將“大網(wǎng)格”細化為無數(shù)個“小網(wǎng)格”，形成局領(lǐng)導(dǎo)包面、大隊負責(zé)人包片、中隊包塊、隊員包點的“四位一體”全方位網(wǎng)格化管理模式，通過檢查督促，促使執(zhí)法人員增強責(zé)任心，實現(xiàn)對具體任務(wù)的落實。

（三）形成“市區(qū)一體、部門聯(lián)動、人人參與、共管共享”的新格局

一是健全城管委聯(lián)系會制度。通過建立分管市長召開季會制、成員單位召開月例會制等，實現(xiàn)部門聯(lián)動，市區(qū)一體，上下一心，人人參與，共管共享的工作格局。二是健全并聯(lián)審批制度。按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、合理化布局、陽光化操作、高效率審批、規(guī)范化管理的原則，加強并聯(lián)審批制的管理，杜絕批而不管，管而不批，審批、監(jiān)督、管理脫節(jié)，布局不合理，功能不完善和推諉扯皮的問題。三是健全街道、社區(qū)城管工作目標(biāo)考核獎勵機制。明確市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)等各自的權(quán)責(zé)利，對街道、社區(qū)實行目標(biāo)考核獎勵，充分發(fā)揮街道和社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，全面實現(xiàn)城市管理“市區(qū)一體、以區(qū)為主、重心下移”。

責(zé)任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.05

1009-6922(2010)02-26-03

2010-4-28

毛先貴，男，樂山市城管局黨組書記、局長。