樂山文化遺產旅游業發展路徑探析

廖克全 胡方平

（中共沐川縣委四川沐川614500；樂山市文物保護研究所四川樂山614000）

樂山文化遺產旅游業發展路徑探析

廖克全 胡方平

（中共沐川縣委四川沐川614500；樂山市文物保護研究所四川樂山614000）

樂山文化遺產旅游產業的發展路徑可采用“點軸開發—市場主導—產業互動—政府支持”這一模式，完善樂山文化遺產旅游產業鏈，促進樂山區域特色文化產業的發展。

樂山文化遺產旅游

近年來，樂山以旅游景區、旅游城鎮和旅游通道建設為重點，以提升旅游產品質量、豐富旅游線路、完善配套服務設施體系為目標，提出建設“一區兩線”的旅游發展戰略，全力打造以峨眉山—樂山大佛為核心的國際休閑度假旅游區，峨邊—金口河生態探險風情旅游線，五通橋—犍為文化民俗體驗旅游線，力爭到2012年建成并全面開放10個新的旅游景區，全市國家A級旅游景區將達到26個。這些旅游線路和一些重要的景區，幾乎都把文化兩個字納入自己向公眾推薦的旅游主題，成為向旅游者號召的內涵之一。但是，樂山文化遺產旅游業的發展水平遠遠沒有達到與其文化遺產旅游資源對應的水平，還不足以承擔起促進產業結構調整的重任。為此，加快樂山市文化遺產旅游業發展，必須找到一條切實可行的發展路徑，選擇適合的發展模式，以文化力激活經濟力，才能推動樂山旅游大發展。

一、樂山文化遺產旅游業發展模式分析

根據樂山文化旅游業發展狀況、文化遺產資源狀況、文化遺產旅游的發展前景和促進產業結構調整的要求，在利用SWOT戰略分析樂山文化遺產旅游所具備的內部優勢、外部威脅、競爭策略基礎上，樂山文化遺產旅游業的發展路徑可采用“點軸開發—市場主導—產業互動—政府支持”模式。

二、這一模式的基本含義

1．區域文化遺產旅游產業發展。在樂山范圍內，根據區域文化遺產旅游資源分布和區域產業發展理論，以一定相對集中的文化遺產旅游資源為依托，建立文化旅游的增長極區域，并以此作為增長點，以相應區域之間的交通線路為軸，組成區域產業發展的點軸發展模式。這一發展模式融合吸收了《樂山市旅游總體規劃》提出的“一軸、二元、三極、一環”旅游目的地空間發展戰略。

2．區域文化遺產旅游業發展模式。各區域文化遺產旅游資源具有不同的特色，即以世界文化與自然遺產峨眉山—樂山大佛為主體組成的樂山國際休閑旅游精品景區所代表的“名山、名佛、名城”文化遺產旅游業；沙灣區的以郭沫若舊居與美女峰景區為主的名人文化遺產旅游業；五通橋區的以民俗文化（龍舟文化）、中國蘭花科技園區為主的民俗、生態旅游產業；犍為縣的以犍為文廟、羅城古城和巴石鐵路工業遺產為主的文化遺產旅游業；沐川縣的以川西竹海為主的生態休閑旅游產業；峨邊彝族自治縣、金口河區以黑竹溝與金口河大峽谷為主的彝族風情與生態探險旅游業；夾江縣以千佛巖佛教文化與手工造紙博物館為主的文化遺產旅游業，市中區的以樂山中國歷史文化名城為中心開發建設的環城市鄉村文化旅游產業帶群。目前，樂山不同區域的文化遺產旅游發展已經具有一定的基礎，在此基礎上應確立文化遺產旅游產業的同時開發模式。

3．市場主導產業互動發展模式。也就是變目前的政府主導旅游發展為市場主導旅游戰略，以相應區域的資源為基礎，組建相應的文化旅游集團公司，先以旅游資源產業化為先導，再創立相關文化旅游產品為輔助，鼓勵其他產業企業與文化旅游產業企業實現資金互動、管理互動、人力資源互動、生態環境互動，提高區域文化產業的競爭力。

4．政府支持和創造環境條件。樂山市政府和各縣級政府為相應的文化遺產旅游業提供市場環境和政策的支持，繼續為發展文化遺產旅游業提供基礎設施服務，促進文化遺產旅游產業發展。

三、這一模式的基本特點

這一模式將樂山市內不同區域的產業發展與文化遺產旅游產業發展相統一，以適應全國全省市場經濟體制發展趨勢，提高市場化主體的參與度，并考慮區域內相關產業的互動發展，輔之于政府政策與發展環境支持的一種全面發展文化旅游產業的綜合一體化模式。在各級政府主導旅游資源開發具有一定基礎上，實現文化遺產旅游資源開發模式的轉型，建立以市場為主導的開發模式，這是樂山在國家經濟轉軌期間和樂山產業結構調整中的領先戰略。

四、這一模式的可行性與優點評價

樂山文化遺產旅游產業發展模式的設計，充分考慮了樂山發展文化產業SWOT分析中的優劣勢因素，以及面對的挑戰因素，也考慮了樂山文化遺產旅游資源的發揮，并結合了樂山文化強市戰略和樂山旅游發展總體規劃提出的“一軸、二元、三極、一環”發展戰略思路。點軸開發模式要求區域內已經具備較雄厚的物質技術基礎、豐富的產業發展資源和相應的次中心城市組成的次區域增長點，同時在各增長點之間具有較好的交通條件連接。這是區域經濟發展的點軸模式要求，也適用于加快文化旅游產業發展的要求。因此，實施點軸開發模式有兩個關健：一是增長極點的存在；二是增長極點之間聯系的存在。

通過下面的分析，我們可以看到這一模式具備實施的可行性。

首先，樂山大多數文化遺產旅游資源，特別是已經開發的一些精品旅游資源，具有相對集中的區域特點。樂山市文化旅游資源區域的劃分已經被樂山市各級地方政府在前期的規劃開發中奠定基礎，并且已經逐漸形成了文化遺產旅游特色區域。這些文化遺產旅游資源區域，在樂山市境內組成了以樂山市、峨眉山市為中心的放射狀分布，極具點軸開發特征。

其次，樂山文化遺產旅游資源區域均有一個到兩個次區域中心縣級城市。峨眉山—樂山大佛區域是國際休閑文化旅游精品區，有樂山市和縣級市峨眉山市兩個城市；以峨眉山—樂山大佛國際休閑文化旅游精品區域內的樂山市為中心，北面是具有“西部瓷都”之譽的夾江千佛巖景區，有1個縣級城市；西南有四川省級風景名勝區美女峰與世界文化名人郭沫若的家鄉沙灣區，號稱“中國百幕大”的“黑竹溝彝文化生態旅游區”有峨邊縣城，堪與美國科莫拉多大峽谷蓖美的金口河大峽谷有小巧玲瓏的金口河區城鎮；東面是中國民俗文化旅游發源地五通橋區；東南面犍為—沐川民俗文化體驗、工業遺產、生態休閑旅游線，有犍為縣城、沐川縣城。可以說，幾乎每個區域都有一個以上具有一定規模和經濟基礎的縣級中心城市。

第三，這些文化旅游增長極之間具有良好的交通條件相連接。以樂山市為中心，市境內以成昆鐵路和成樂高速公路等快速交通線路相連接，且這些快速交通線周邊均為經濟較為發達的地區，自然人文條件優越。隨著樂山市“千億交通”工程的實施，旅游交通設施條件將極大改善，為樂山文化遺產旅游業的大發展帶來歷史性機遇。

五、樂山文化遺產旅游資源同時開發的基本條件已具備

同時開發模式要求各區域間的文化遺產旅游資源具有相同或相當的開發價值，同時已經具有發展的基礎。樂山文化遺產旅游資源的同時開發具有了以下這些條件：

1．樂山市旅游總體規劃提出的“一區兩線”所涵蓋的七大文化旅游區域加上夾江千佛巖景區，共8個文化旅游區域，具有相當的資源開發價值和不同的特色。這八大區域皆具有文化遺產資源、自然資源和紅色文化資源共生特點。

2．除沐川“川西竹海”外的幾大文化旅游區域，已經具有了良好的發展基礎。在各區域政府主導下，在大力發展文化產業的戰略下，這些區域的文化遺產旅游資源開發已經為發展文化產業奠定了發展的基礎，并且在省內外以至國內外具有了一定的市場影響力。特別是世界文化與自然遺產峨眉山—樂山大佛國際文化休閑旅游區，經過多年建設發展，已經具有了良好的品牌效應。

3．每個次區域已經形成了以次區域中心城市為節點的旅游中心區，文化旅游相關產業有相當的發展基礎。文化旅游企業也具有了一定的實力，發展文化產業的觀念已經深入政府領導、企業與百姓心中。這些都為各區域文化遺產旅游資源的同時開發模式的實施奠定了發展的基礎。

六、形成市場主導產業互動市場機制是這一模式的關鍵

市場經濟的基本規律是“物競天擇，適者生存”。美國、歐洲、日本等發達國家，之所以有數量眾多、實力雄厚的文化跨國公司活躍在世界經濟舞臺上，關鍵在于它們是從十分成熟而充滿活力的市場經濟土壤中成長起來的，是經過“適者生存”的市場機制的無情洗禮后脫穎而出的。四川是我國市場經濟轉軌較快的區域之一，樂山處于成都平原經濟核心圈內，在新一輪文化產業同時起飛階段，必須在市場化方面先行一步，才能在文化旅游產業競爭中占據有利位置。

1．通過市場主導，突破行政區域分割發展文化遺產旅游產業的障礙。在市場經濟中發展旅游業，產業要素自然會以效益最大化為目標進行流動或整合。這種流動或整合將不再以行政區域為界限，必然要打破行政分割和行政壁壘。樂山市文化遺產旅游產業的八大區域，多數是跨區域文化資源的組合，在文化遺產旅游資源開發中，必須突破行政區域界限。政府主導必然以行政區域分割為主要特征，追求的是行政區域內旅游效益最大化，對于協作所產生的效益，如果在自己區域內體現不出來，政府就沒有興趣，這就會極大的限制文化遺產旅游的廣泛聯系性和文化的整體性，限制發展的效益。因此，應當確立市場主導開發的新模式，通過市場這只“看不見的手”來整合資源，促進旅游的區域聯合協作，以尋求產業效益最大化。

2．旅游區域合作按傳統方式無法進行，必須形成以市場為導向的新機制。旅游業核心競爭力的形成依賴于旅游資源，而旅游資源在自然稟賦以及文化內涵上的連續性，往往需要突破行政區域的界限，客觀上具有區域聯合、統籌發展的必然性。以具有同質性或互補性的產品為基礎，以統一協調的文化旅游規劃為龍頭，以企業為旅游開發的真正主體，以面對共同的游客市場需求為導向，以滿足游客需要為核心的機制創新為動力。堅持優勢宜補、聯動發展、互惠互贏的原則。

3．從建設大型旅游企業進行項目的系統開發來看，大型文化旅游企業集團的組建，也應當遵循市場經濟下企業規模經營的基本邏輯。當企業作為市場競爭的主體，形成自我擴張的能力之后，一方面，在產業結構和產品類型趨同的部門中，通過兼并收購，“強強聯合、優勢互補”等一系列途徑，推動市場競爭促使行業內部資本迅速集中和積聚，形成大型文化旅游企業集團；另一方面，發揮高新技術產品及名牌產品的強輻射力和強凝聚力，以產權為紐帶，通過合作、參股、合資、控股等多層次的聯合，發展集團型大型旅游企業。這是樂山發展文化旅游產業最迫切需要做的。

4．促進以文化遺產旅游產業為導向的產業互動。如旅游演藝產業可豐富景區娛樂活動的內容與形式，展示當地文化形象，提升旅游六要素之中的“娛樂”元素；旅游商品、旅游工藝品、紀念品的開發、生產與銷售，既可延長旅游產業鏈，帶來更好的經濟效益，又可改善目前樂山文化遺產旅游收入單一的“門票經濟”結構，等等。

七、政府支持性產業政策和創造經濟環境是這一模式的保障

轉變政府職能，加強規劃指導與市場引導。政府職能應從文化旅游開發的主導者轉變為引導和監管者，并且成為公正的、強有力的引導和監管者。政府職能的轉變主要體現為：

1．從規劃上引導。政府應當從更高的層次上來引導規劃，并且要將規劃的最后通過決策權，掌握在資源涉及各方的更高一級政府手中，以保證規劃的科學性、有效性，促進區域文化旅游規劃的綜合性與完整性。

2．從合作上引導。政府可以通過引導，促進企業進行區域合作的進程，并幫助解決合作中的困難。2008年6月，樂山市、峨眉山市旅游部門與成都市旅游部門簽署了《關于共同構建成樂峨無障礙旅游區、打造成樂峨精品旅游線的戰略協議》，共同構建無障礙旅游區。雙方將在交通無障礙、服務無障礙、投訴無障礙，以及資源共享、交通共享及基礎設施、品牌、信息共享等方面一視同仁，這不是企業能做到的，需要政府的大力引導，甚至是強有力的支持，但推動無障礙旅游區的核心動力仍然應當是市場而非政府。

3．對文化生態保護利用的強力監督。政府職能除在以上兩個方面發揮引導作用外，對區域內文化遺產資源的保護管理和開發利用還擔負著監管者的責任。因此，要加強生態文化保護利用的強力監督，推動文化旅游產業可持續發展。

[1]單霽翔.在全國文物局長座談會上的講話[N].中國文物報，2007-07-25.

[2]鄧明艷，但強，郭美斌等.樂山文化遺產的價值、保護及其利用[M].北京:中央文獻出版社，2007.

[3]雷黎麗.統籌“成樂線”助推旅游大發展[N].樂山日報，2008-09-27.

[4]樂山市人民政府：樂山市“十一五”信息化規劃[EB/OL].http://www. lsxhw.com,2006-09.

[5]樂山市人民政府：樂山市旅游發展總體規劃[EB/OL].http://www.lsxhw.com,2004.

責任編輯：劉國春

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.03.14

1009-6922(2010)03-39-03

2010-03-30

廖克全，男，中共沐川縣委書記，沐川縣人大常委會主任；胡方平，男，工作單位：樂山市文物保護研究所。