陳云農業思想及其對當代“三農”問題的啟示

姚季萍 王慶榮

（1.廣西大學 政治學院，廣西 南寧 530004）

陳云農業思想及其對當代“三農”問題的啟示

姚季萍1王慶榮1

（1.廣西大學 政治學院，廣西 南寧 530004）

陳云是我們黨和國家的卓越領導人，是黨的第一代和第二代領導集體的重要成員，他在長期主持全國財經工作的實踐中，把馬克思主義基本原理和中國的實際情況相結合，實事求是，針對中國農業發展提出了一系列重要思想，其中的農業可持續發展思想是陳云的遠見卓識，對當時的農業發展起到了重要作用，對今天發展有中國特色的社會主義現代化農業，也有很大借鑒意義。

陳云；農業可持續發展；“三農”問題

中國是一個傳統的農業大國，是一個以農立國的國家，人口眾多，耕地相對較少，可開墾的耕地不多，農業生產水平較低，中國的農業發展必須從中國的基本國情出發，走可持續發展的道路。陳云深刻理解中國農業的基本國情，為實現農業的可持續發展，他提出了一系列相關思想。

一、農業是國民經濟的基礎。

陳云認為重視農業是從我國基本國情出發的一個必然選擇，毛澤東提出的農業是國民經濟基礎的理論，他堅決擁護和支持。陳云關于農業基本地位的問題作過大量的論述。陳云認為農業“是民生問題。解決這個問題，應該成為重要的國策。”[1](P210)農業關系到國家和社會的穩定，是“一大經濟問題，也是一大政治問題”。[1](P350)陳云從整個國民經濟的運行來考慮農業的基礎地位問題，“國民經濟的基礎是農業，農業好轉了，工業和其它方面才會好轉。所以工業不能擠農業，城市不能擠農村，而要讓農業，讓農村。”[1](P164)在1978年12月的中央工作會議上陳云說：“我們國家是一個九億多人口的大國,80%的人口是農民。革命勝利30年了,人們要改善生活。但不少地方還有要飯的,這是一個大問題。農民是個大頭,不能讓農民喘不過氣來。如果老是不解決這個問題,恐怕農民就會造反,支部書記會帶隊進城要飯。”[1](P236)中國有幾億農民，陳云認為吃飯問題不僅是經濟問題，也是一大政治問題，并逐漸形成了“無糧則亂”的思想。

陳云的農業基礎地位思想對今天仍然具有借鑒意義，我們要發展中國特色的現代農業，就要不斷鞏固和加強農業基礎地位。

二、調整農村生產關系。

馬克思主義理論認為，當生產關系與生產力的發展相適應時就會促進生產力的發展，當生產關系與生產力的發展不相適應時就會阻礙生產力的發展。陳云把這一條馬克思主義的基本原理應用于我國的農業生產的實際，主張當農村生產關系不適應農村生產力的發展時要適當變革農村生產關系。在農業生產合作社的后期，由于改造過快、工作過粗，使得當時的農村生產力在一定程度上不適應農村生產力發展的要求，陳云指出：“我們必須及時地糾正只注意集中生產、集中經營，而忽視分散生產、分散經營的錯誤做法。”[1](P8-9)陳云在調查研究的基礎上提出了在農村實行包產到戶的建議，他說：“農民種自留地，可以種得很好，單位面積產量也會提高。增加一點自留地，可以使農民的口糧得到一些補充，生活有所改善。再加上包產落實、超產獎勵、多勞多得等一系列措施，農民對集體生產的積極性提高了，種這樣一點自留地決不會妨礙集體生產，相反地會促進集體生產的發展。”[1](P186)改革開放后，我國在農村推行農村經濟體制改革，極大地解放了農村生產力，促進了農業的發展，不少地方的多余糧食甚至不易賣出，不利于保護農民的生產積極性，在這種情況下，陳云主張在農民完成國家糧食征購任務的前提下，可以把糧食到市場上銷售。今天我們在發展有中國特色的社會主義農業，推進農業現代化過程中，注意體制和機制與當前的農村生產發展相適應，不斷深化農村綜合改革，在堅持農村基本經營制度的同時，健全土地承包經營流轉制度，有些地方還可以適當提高農業集約化程度，在群眾自愿的基礎上，發展多種形式的適度規模經營。

三、增加農業投資規模，加強水利等農業基礎設施建設。

我國長期以來對農業投入不足，農業生產水平較低，要發展農業，必須增加對農業的投資規模。陳云對農業投資的觀點是要加大對農業的投資，掌握資金投放的方向，投資要能促進農業生產的發展。陳云認為工業是國民經濟的主導，農業是國民經濟的基礎，在處理工、農業關系的問題上工業不能擠農業，而應該讓農業，他主張工業為農業服務，要大力支援農業，尤其是要加強直接為農業服務方面的支援。在國家財政方面陳云主張首先要保證農業的需要，他認為農業是我國經濟發展戰略的重點，所以物資分配時，其他方面要“犧牲”一點，以保證農業的需要。陳云非常重視水利等農業基礎設施建設，陳云說“水利建設是治本的工作,是百年大計”，“從長遠看，要以蓄為主，蓄泄兼顧。以后我們要重視蓄水，許多地方要修水庫、筑塘堰，山區更要注意種樹種草、保持水土，對水一定要好好利用。”[2](P141)陳云還指出了我國水資源缺乏的事實，南北旱澇不均，提出要節約用水、保護水資源，興修水利，這樣才能防洪抗旱，確保糧食增產和農業豐收。陳云的這種注意興修水利、保持水土、涵養水源的思想是具有戰略眼光的，有利于農業的可持續發展。

我國當前注重對農業的投入，國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要強調了要加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，是陳云關于增加農業投資和加強農業基礎設施建設的現實啟示意義所在。

四、依靠科技力量發展農業。

科學技術是第一生產力，科學技術應用于農業對農業發展有巨大的推動作用。陳云重視科學技術對農業發展的推動作用，提出了科技興農的思想，主張把現代科技技術應用于農業，提高單位面積產量，促進農業的發展。他認真研究和分析中國農業的狀況并與美國、蘇聯等國家的農業狀況作了比較，得出結論說：中國和美國、蘇聯等國家不同，中國人多地少，不能單一依靠擴大耕地面積，而應該依靠科技力量，提高單位面積產量，陳云分析增產的辦法時說：“歸納起來，一個是化學工業，一個是水利，這兩項，可以對農業增產起很大作用。”[2](P79)他認為應該用化肥工業來促進農業生產的發展，他指出：“為了發展農業生產，增加糧食產量，必須盡可能加快氮肥工業的發展。”[1](P149)陳云提出，提高單位面積產量、發展化肥工業、防止糧食生產中病害和蟲害及其它自然災害都要依靠科技的力量。[4]

陳云的依靠科技力量發展農業的思想在今天仍然有著重大意義，特別是當今世界科學技術日新月異，只有把科技應用于農業生產，才能轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力和增值能力，提高農業科技創新，加快農業科技轉化為現實的生產力，發展現代農業。

五、節約利用、保護資源和保護環境。

1991年4月，聯合國糧農組織在荷蘭召開農業與環境國際會議，會議發表的《丹波宣言》對農業和農村持續發展的定義是：“采取某種使用和維護自然資源基礎的方式，以及實行技術變革和機制性改革，以確保當代人及其后代對農產品的需求得到不斷滿足。這種可持續的發展（包括農業、林業和漁業）、保護土地、水和動植物遺傳資源，是一種環境不退化、技術上應用適當、經濟上能生存下去以及社會能夠接受的方式。”這一定義要求達到的目標是：增加農作物產量，確保糧食安全；增加農民收入；保護環境和自然資源。 在發展經濟的同時，陳云也注意到了有的地方對資源的浪費和對環境的破壞，主張在發展經濟的同時要合理利用資源和保護環境，他指出：“要看到，現在無論是農業生產，還是工業生產，都相當普遍地存在著一種掠奪式的使用資源的傾向，應當引起重視。”[1](P336)針對農業的發展，陳云主張要合理利用土地資源和水資源，陳云提出要保護好土資源就要做好兩方面的工作，一是要植樹造林，保持水土，他認為植樹造林對水土保持和農田水利都很有好處；另一方面，陳云主張要保護土資源就應提倡多用農家肥少用化肥，因為少用化肥有利于保持土質。陳云曾提出過為提高糧食產量可以多用化肥，但是陳云從根本上來說還是主張少用化肥多用農家肥的，1961年陳云指出：“雖然由于多施化肥，使糧食的畝產量仍略有增長，但是土質已經不如以前那樣好。從長遠著想，必須下決心把這種不合理的耕作制度迅速改變過來。”[1](P181)陳云特別注意對水資源的保護，他特別強調說：“水的問題始終是一個大問題。要從戰略高度來認識水的問題的嚴重性。各級領導部門，尤其是經濟、科技領導部門，應該把計劃用水、節約用水、治理污水和開發新水資源放在不次于糧食、能源的重要位置上，并按長遠規劃、五年計劃和年度計劃加以實施，以逐步扭轉目前水資源危機的嚴重狀況。”[1](P375)除了主張節約用水，陳云還提出過南水北調的建議，以解決我國南北水量分布不均的現狀，并且認為南水北調是造福子孫后代的大事。建國以后，我國為改變一窮二白的狀況著力發展經濟，由于科技水平不高，發展經濟走的是一條高投入、低產出的路子，也忽視了對環境的有效保護，造成了環境一定程度上的惡化，陳云看到這一情況，總結我國和別國的經驗后說：“經濟發展不能走先污染，后治理的老路子，否則就會貽害子孫，后患無窮。要注意環境污染問題，在生產的同時就要做好防止污染的設計，不要等到事后再解決。”[1](P186)后來，陳云又在多種場合表明了他的保護環境的思想，要求已經開辦的工廠如果沒有事先設計污染處理問題要加以改變，還沒有開辦的工廠在設計時就要考慮到污染治理問題。他還一再提醒大家，治理污染比防止污染花錢更多，所以防止污染必須先搞。[5]

陳云提出的關于保護資源和環境的思想對保護我國的土地資源、水資源等自然資源起到了重大作用，這些主張對于我們今天仍然具有很重要的指導和借鑒意義。環境保護是我國的一項基本國策，以胡錦濤為核心的黨中央提出了科學發展觀等重大戰略思想，堅持全面協調可持續發展，在發展經濟的同時更注重節約資源和對環境的保護，使經濟發展與資源環境相協調，建設資源節約、環境友好型社會，實現經濟社會的永續發展。

六、保護農民利益，發揮農民積極性。

農民是農業發展和農村建設的主體，是農業的主要勞動者，農民積極性的發揮直接影響農業生產，農民積極性發揮的程度對農業的發展起著重要的作用，要充分發揮農民的積極性，必須切實保護農民利益。陳云認為農民問題始終是中國革命和建設的頭等大事，他對農民在中國革命和建設中的地位和作用一向高度重視。陳云在1926年說：“在以農立國的中國，占全國人口百分之八十強的農民，是民族運動中唯一主力。農民不參加運動，中國革命鮮有希望。”[3](P2)1978年12月在中央工作會議上，陳云指出：“我們不能到處緊張，先把農民這一頭穩下來。擺穩了這一頭，就是擺穩了大多數。”[1](P321)從以上談話可以看出，陳云始終把農民問題看作是革命和建設中重中之重的問題，陳云的這一思想促使他在主持全國經濟工作時，時時考慮農民問題，著力于農民問題的解決。陳云非常重視對農民利益的維護，他提出了一系列政策措施促進農民積極性的發揮，包括農業稅收征購方面、工農業產品價格比方面和開放自由市場提高農民生活等，提出通過減輕農業稅、縮小工農業產品價格的剪刀差、搞多種經營,拓寬農民收入的渠道等政策的措施提高農民生產積極性。[5]

維護農民利益，提高農民生產積極性，首要問題是解決農民溫飽問題。為了解決全國幾億農民人口的吃飯問題，陳云除了提出要發展糧食生產以外，在關于糧食統購問題上，還主張少向農民征購糧食，在農村沒有太多糧食的情況下，如果向農民征購的糧食過多，農民就要挨餓。陳云在1957年全國糧食工作會議指出：豐收了,農業生產合作社應該多留一點,農民也應該多吃一點，為了保障農民的生活,他反對征過頭糧。在糧食統購統銷工作中，陳云非常注意糧食價格問題，要求通過縮小農業產品剪刀差等辦法保護農民利益。陳云強調：“至于縮小工農業產品價格的剪刀差,這是我們的目標,共產黨的政權必須這樣做,不能忘記。革命就是為了改善最大多數人民的生活。”[2](P194)陳云還一直主張減輕農民負擔，增加農民收入，提高農民生活水平。陳云提出對農民要減輕稅賦、穩定負擔。為了提高農民生活水平，陳云主張在發展糧食生產的同時還要發展多種經營，他提出了多種棉花、養豬和發展鄉鎮企業等多種思路使農民多獲利。

科學發展的核心是以人為本，在農民問題上就是要以農民為本，努力實現和發展好農民的根本利益，農業的發展和新農村建設離不開作為農村主體的農民，黨中央尊重農民意愿，著力解決農民關心的問題，并努力讓包括農民在內的全體人民共享社會主義國家發展成果。

[1] 陳云文選（第 3 卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2] 陳云文選（第 2 卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[3] 陳云文選（第 1 卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[4] 余明星.陳云“三農”觀探微[J].黨政干部論壇，2006，（2）：24-25.

[5] 戴大新.陳云農業思想研究[D].湖南師范大學，2001.

D267.2

A

1672－4445(2010)04－0015－03

2010-03-08

姚季萍（1979-），女，山東菏澤人，廣西大學政治學院馬克思主義發展史碩士研究生，主要從事中共領袖人物研究；王慶榮（1972-），女，安徽淮南人，廣西大學政治學院馬克思主義中國化研究碩士研究生，主要從事科學發展觀與當代社會問題研究。

[責任編輯：李 睿]