交通秩序與南昌城市道路交通發展若干思考

張文

（中共南昌市委政法委員會，江西 南昌 330038）

交通秩序與南昌城市道路交通發展若干思考

張文

（中共南昌市委政法委員會，江西 南昌 330038）

城市道路交通狀況是市民關注的熱點，更是城市可持續發展的前提和基礎；但城市經濟的快速發展和人口的快速增長必然引發越來越多的道路交通秩序問題，解決好這些問題，才能不斷提升道路有序通行能力，為城市經濟社會發展進步提供有力支持。

交通秩序；南昌市；城市道路發展；工作措施

作為鄱陽湖生態經濟區的龍頭，南昌經濟社會的發展和現代文明和諧花園城市的建設步伐加速，交通擁堵等影響交通秩序的問題凸現出來，交通秩序問題與每個市民的生活息息相關，要構建一個優質、高效、便捷的出行環境，就必須發展城市道路交通，抓好交通秩序。

一

道路交通秩序是指人們為維護道路交通安全和暢通必須遵守的行為規范，交通有秩序性是相對交通無秩序性而言的，抓好城市道路交通秩序，就是要通過法律、法規和道德風尚來維護車輛行駛、停放秩序，行人走路秩序和占用道路施工作業、擺攤設點等秩序。當前影響南昌交通秩序的主要因素如下：

1、交通擁堵。南昌城市建設不斷深入，城市規模不斷擴大，市區人口不斷增多，市民生活水平不斷提高。2009年6月，南昌戶籍人口已達491.3萬人，流動人口登記20.9萬人；2010年3月，機動車達460748輛，助力車上牌78503余輛，還有大量超標未上牌助力車，而道路和基礎設施建設速度跟不上城市交通快速發展的步伐，特別是面積僅為35平方公里的老城區鬧市的路網與通行之間的矛盾迅速加劇，上下班高峰期的部分道路交通擁堵狀況日益突出。

2、車輛亂停放。2010年3月，南昌機動車保有量為460748輛，且每年以近20%的速度增長，還有大量的非機動車。城區停車設施主要由路內臨時停車點、建筑配建停車場、路外停車場組成，目前停車泊位只有124610個，汽車保有量的迅猛增長，地狹人稠、流量集中、交通密度大等狀況，使得停車供需矛盾突出，城區鬧市亂停車的問題成為城市管理的難點。

3、出行違章。少數駕駛員和行人法規意識、安全意識比較淡薄，駕駛無牌無證、假牌假證、套牌套證車輛，或者駕駛車輛時不各行其道、超壓黃實線、逆行、亂停亂放、闖紅燈、鳴喇叭、超速，有的行人闖紅燈、攀爬護欄等，影響了道路交通秩序。

4、非法營運。“五車”人員和“黑車”從事非法營運，非法客運多集中在重點地區和城鄉結合部，影響交通秩序，同時對他們執法的難度較大。

二

分析產生上述交通秩序的負面因素，有如下原因：

1、城市道路交通綜合規劃上滯后。要保證城市交通秩序合理、有序的可持續性發展，就必須從城市交通系統的內在機制及其與外部環境間的相互作用出發來制訂合理、科學、可行的交通綜合規劃。從城市結構與土地利用、城市交通結構、影響城市交通秩序的網絡、設施的完善與充分利用三個層次，從供給和需求量方面解決問題，因此，城市道路交通秩序管理工作作為城市總體規劃中的重要環節，制定專門的城市道路交通綜合規劃也就顯得十分必要和迫切。

2、路網結構不合理。由于歷史和地理的原因，贛江把南昌城隔成“一江兩岸”，京九鐵路將城市分為東西二大區域，整個城市交通被鐵路、水路阻隔形成“三大板塊”。城市道路自由發展、隨意分布，道路系統既非方格式，也不是放射型，形成“東西不通，南北不暢”的道路格局。僅憑8座橋構成的交通樞紐已經不適應南昌經濟社會的發展。“斷頭”、“瓶頸”、“蜂腰”路的制約，致使道路循環網絡受阻，支路通達性欠佳，對主干道車流分流不均衡，直接導致主干道擁堵點增多。隨著“一核五片、一江兩岸”城市框架的逐步形成，南昌的輻射力不斷增強，吸納了大量的人流、物流和車流，老城區局部擁堵現象凸顯。以近年建成的八一橋為例，交通流量已趨飽和，倘若發生車輛拋錨或交通事故，橋面即出現嚴重的堵塞，發生連鎖反應，交通擁堵波及陽明路、象山北路和撫河路。

3、道路設施配套建設不夠。道路配套設施是交通運行必不可少的部分，科學地設置和合理地利用道路配套設施有利于減少交通沖突，提高道路使用率，并給市民出行創造便捷的條件，從而減少道路交通事故的發生。目前人行過街地道數量少，設置不完全合理，利用率低，美觀實用的過街天橋缺失；停車場所要么沒有規劃，要么有規劃無投資、無建設，要么建而挪作他用；設計道路時路口渠化觀念淡薄，幾乎未列為建設環節；交通標志、標線的設置既未達到國家標準，又不能滿足現實需要。隨著城市規模擴大，人口增長，車輛增多，道路上的交通沖突點與日俱增，配套設施對發揮道路通行能力，提高通行效率，保障交通安全的作用更加不可替代，其建設與完善將日臻重要。

4、公交運作方面存在不足。缺乏競爭機制的壟斷經營，必然導致經營者注重經濟利益而忽略社會效益，不能從城市交通安全、暢通全局的高度把握公交發展，公交線網缺乏全盤的規劃和前瞻的眼光，形成公交冷熱線比例失調、站點設置不合理、服務水平不高的落后局面。公交優先政策落實不夠，公共交通呈單一的平面交通狀況，缺乏立體的網絡。借鑒國內外其他城市的先進經驗，公交分擔率的高低已成為衡量城市發達程度的重要標志，未來“300萬人口、300平方公里”的城市規模，需要各種方式緊密銜接、協調運作的一體化公交網絡作為支撐。

5、在建立長效機制上不夠。要凈化交通環境、遏制交通事故、維護交通秩序，集中整治是重要環節。有關部門多次整治了無牌無證、套牌套證、非法客運、亂停亂放等影響交通秩序的問題，取得了一定效果，整治期間交通秩序明顯好轉。但整治結束以后，相關問題反彈，整治之后的長效機制還不夠完善。

6、綜合治理交通秩序格局尚未完全形成。交通秩序是城市管理的重要組成部分，涉及方方面面，是一個綜合的系統工程，需要各相關職能部門各負其責、緊密配合、齊抓共管，社會各界共同支持關注，形成對交通秩序問題高效統一的綜合治理機制。而目前綜合治理交通秩序問題機制尚未完全形成，有的職能部門缺少相互協調，管理和整治的合力尚未形成；交通秩序的宣傳教育進社區、進村、進家庭、進流動人口的力度還不夠，尚未把“遵守交通秩序”這一觀念植根于市民的文化心態。

三

影響“交通秩序的因素”幾乎都與“規劃、設施、建設、管理”密切相關，為此，發展城市交通，抓好交通秩序，可采取“成立機構、規劃先行、設施跟進、公交優先、充實警力、整防結合、綜合治理、重在治本”的方法，做到“規劃一片、建設一片、整治一片、影響一片、保一路暢通、促一方發展”。

1、成立機構、規劃先行。

在黨委、政府領導下，成立以政府主要領導為主任、政府職能部門、各區（縣）政府為成員的道路交通管理委員會，要在該委員會的統一協調下，針對交通秩序存在的問題，形成綜合治理城市交通秩序問題的機制。規劃部門要抓好交通的長遠規劃和近期規劃，編制好交通的宏觀規劃和微觀規劃，市政等部門要按規劃抓好交通設施、路網的建設工作，交管部門要依法依規管好道路交通秩序，客管、運管部門要抓好客運、貨運等管理工作，其他各相關部門要積極參與、支持、配合上述工作，從而改變有的職能部門因缺少相互協調，在制定城市規劃、建設公用設施等方面考慮本部門多，統籌考慮交通秩序要素少；有的部門管理、整治活動“單打一”，形不成合力等問題，逐步消除產生問題的根源點。南昌市規劃局、上海市城市綜合交通規劃研究所共同制定了 《南昌市城市綜合交通規劃》、《南昌市公共交通專項規劃》，從宏觀和微觀方面對影響城市交通秩序的系統和要素作了長遠規劃和近期規劃，要落實這兩個規劃，把影響全市交通秩序的道路交通系統、車輛停放系統、客運系統、內外銜接系統、物流貨運系統、交通管理系統，分遠期和近期項目組織好、建設好、運行好、管理好。

2、設施跟進、同步建設。

要建立道路交通設施建設 “四個同步”工作機制，即交通安全設施建設與市政道路工程建設同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收，把交通安全設施建設費用納入工程總體概算，安全設施是實現科學管理交通秩序的重要保障。“四個同步”把規劃的意圖與實際建設和管理需求緊密地結合在一起，能夠為道路交通構筑優質平臺。還要認真開展大型建設項目交通影響度評價工作，隨著城市建設力度加大，城市路網交通壓力劇增，帶來了諸如停車、道路交通組織、交通擁堵等一系列交通問題。為保證城市可持續發展，建議開展交通影響評價分析工作，并將其正式納入正在修訂的 《城市基礎建設管理細則》。在土地開發利用立項或拍賣前，由專職的交通規劃研究機構（或政府委托資質部門）依據開發項目的技術指標編制交通影響度評價。評價土地開發利用吸引人車源與路網交通的關系，以保證城市大型項目開發建設，不導致開發對象周邊交通路網服務水平的下降，避免城市土地超強開發，從城市可持續發展的大局出發，提出對建設規模及土地開發強度的控制要求，明確由業主方承擔的改善建筑工程周邊交通環境的項目，必要時提出對項目停建或緩建的意見。

3、公交優先、優化結構。

首先，城市公共交通具有客運量大、營運效率高、人均占有道路少等優點，能夠為市民創造一個便捷、安全、經濟的出行方式，優先發展并正確規劃城市公交體系是解決城市交通擁堵問題的一個有效辦法。要切實推進“公交優先”，把公共交通事業擺在公益性行業的突出位置，樹立起“百姓優先”的公交意識；要“政府主導、財政支持、政策扶持”，加大公交基礎設施的建設力度和對公交企業的扶持力度；要采取公交路權分配優先的辦法，劃定公交專用道，在試點的基礎上逐步形成全市的公交專用道線網。要將“公交優先”戰略貫穿在全市的公共交通專項規劃之中，要重視發展大容量、快速的公共交通（如地鐵），優化公交線網，降低復線率，擴大覆蓋面，全面落實公交優先政策，除交通管理保障公交優先外，要將競爭機制引入大公共交通，降低成本，提高公交服務的經濟性、舒適性、通達性，讓更多的市民群眾自覺自愿的選擇公共交通作為主要出行方式。第二，按“給出路不給方便”的原則，今后在道路改造和新建中，縮減非機動車道路幅，達到減少非機動車總量的目的。第三，目前城市道路網絡總體負荷接近飽和或局部區域超飽和，要通過行政手段和經濟杠桿調節，采用暫時或長時間禁止、限制某些交通工具在某些區域內出行的策略。如：白天禁止貨車進入市中心、收取通行費、封存部分公務車、單雙號行駛或按車牌尾號每周停駛一天、錯時上下班等。

4、集中整治、從嚴管理。

要圍繞疏堵治亂的目標，采取“依法管理、科學管理”雙管齊下的“戰略戰術”。所謂科學管理，就是依托現代科學手段，增強交通管理的效能，包括用好、用活、用足現有的道路資源，充分挖掘現有道路通行潛力，如通過疏通微循環，提高支路利用率，分擔主路網車流；通過改造“瓶頸段”，消除制約道路交通流的關鍵節點；通過渠化主路口，解開主要路口交通擁堵的“結”；通過均衡交通流，使路口設計、道路標線、交通信號燈、導流轉向等改造調節到最佳運行狀態；同時運用科學手段糾處交通違章、處理交通事故等。依法管理，就是有法必依，違法必糾，處罰必嚴，把法律法規用足、用活，通過嚴管重罰，治理出好的交通秩序，充分維護絕大多數交通參與者的合法權益。在具體工作上：

其一，扎實開展各項交通秩序專項集中整治。一是開展電動自行車、汽油機助力自行車專項整治；二是開展“五車”非法營運專項整治；三是開展車輛停放秩序集中整治。交管部門加強對全市臨時占道停車泊位的管理，做到標志、標線清晰齊全，車輛按泊位有序、順向停放。加強對機動車道、非機動車道和人行道亂停亂放車輛的整治，要充分利用數碼照相機、攝像機、清障車加大亂停亂放的車輛的整治力度，嚴格糾處不按規定停放的交通違法行為，對亂停亂放影響交通的要使用清障車予以拖吊；各區政府要督促轄區街辦、沿線單位、店面將機動車、非機動車停放納入“門前三包”范圍，加強門前車輛停放管理，大型商場、酒家、娛樂場所要派出保安員加強門前的車輛停放管理，做到順向停放、規范有序，不堵塞交通；四是開展對出租車、公交車等客運車輛交通秩序集中整治；五是開展非機動車交通秩序集中整治；六是開展對行人交通秩序集中整治。

其二，嚴格管理并努力防范各種交通事故。一是管住道路；二是管住車輛；三是管住駕駛人；四是認真分析近年來交通事故發生情況，找出事故的發生規律，排查事故黑點，拿出有針對性的預防措施，降低交通事故的發生率。

5、標本兼治、規范停車。

立足現狀、標本兼治是解決停車難問題的根本途徑。要抓緊制定頒布落實《南昌市車輛停放管理辦法》，依法依規治理。根據“新城區靠規劃，老城市靠用地置換”的思路，把停車設施建設納入城市基礎設施建設項目，各城區政府年內新增2個500平方米以上的社會車輛停車場，所有挪作他用的停車場都要恢復停車功能。今后每年建2個以上500平方米左右的停車場。近期治標，積極挖掘單位、宿舍院內停車潛力，盡快恢復被挪作他用的停車場，提高臨時占道停車收費標準，將單位內部停車場向社會開放。加強城區道路臨時占道停車泊位的科學規劃、設置，對全市的臨時占道停車泊位進行疏理，清理取締影響交通安全、暢通的停車泊位；提高昌南客運站、民營科技園公交停車場、高新公交停車場的利用率，將公交車引入停車場停放，逐步取消占用道路的公交停車場。將停車場所作為新建居住小區、開發區、大型公共活動場等工程項目配套建設的一項內容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用，對未按規定配套建設停車場所等公共交通設施的建設項目一律不予審批、驗收。最后還要努力推動停車場所的產業化發展。

6、宣傳教育、提升素質。

以提高市民交通法制觀念和安全意識為目標，以貫徹落實《道路交通安全法》為契機，把交通安全宣傳教育納入社會主義精神文明建設和全民普法的軌道。在黨委、政府領導下，以宣傳教育部門為主體，以群眾團體和社區教育為補充，依托各種宣傳媒介，建立和完善交通安全和法規宣傳教育網絡，不斷提高市民的規則和秩序意識。具體工作上：一是加強新聞媒體的交通安全宣傳；二是加強客運車輛駕駛員的交通安全宣傳；三是加強對社區、村、家庭、流動人口的交通安全宣傳；四是加強對中小學生的交通安全宣傳；五是加強對黨政機關的交通安全宣傳。

7、交通秩序、綜合治理。

把整治無序交通納入各級社會治安綜合治理目標管理范圍，要求各縣區、各有關單位（系統）把整治或維護（支持）交通秩序的工作同綜治工作同計劃、同部署、同考核、同獎懲，并建立部門之間、部門與區縣間的聯治、聯防、聯建、聯教等長效治理機制，形成“黨委、政府領導，交管委組織協調，各相關部門和區縣各司其職、各負其責、通力合作，社會各界配合支持，共創城市文明和諧交通秩序”的良好局面；通過橫向到邊、縱向到底的綜治等組織來綜合治理交通秩序，逐步影響和改變一些車輛、一些市民不守交通秩序的意識，變“要我遵守”為“我要遵守”，形成“維護交通秩序，人人有責；違反交通秩序，人人譴責”的文明和諧花園城市交通氛圍。

F294.3

A

1672－4445(2010)04－0055－04

2010-03-28

張文（1969-），黑龍江省牡丹江市人，中共南昌市委政法委員會綜治處副處長，主要從事政法和社會管理工作研究。

[責任編輯：李 睿]