美國、加拿大警察教育培訓情況考察報告

□浙江警察學院警務教育考察團

（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

○警察教育訓練 主持人：榮 華

美國、加拿大警察教育培訓情況考察報告

□浙江警察學院警務教育考察團

（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

通過考察美、加等發達國家的警察教育培訓情況，學習和了解其實用的警察培訓理念，先進的警察培訓方法，高質量的師資隊伍建設，以及完善的職業教育培訓制度架構，對促進我國警察教育培訓工作的健康快速發展意義重大。在當前形勢下，結合我國國情，提出：進一步深化改革，不斷完善我國警察教育培訓制度；優化教師隊伍結構，加快推進教官制度；拓寬經費渠道，實現警察教育培訓經費的有效保障；重視學生的主體性，不斷強化學生自主管理意識；加強與各國警察教育培訓機構的交流與合作，共同推動執法培訓領域的發展的建議。這對建立有中國特色的警察教育訓練體系十分必要。

美國；加拿大；警察教育培訓；考察報告

2010年5月11日至20日，以傅國良院長為團長的浙江警察學院警務教育考察團一行6人赴美國山姆·休斯敦州立大學刑事司法學院、美國紐海文大學、美國西點軍校、加拿大多倫多警察學院考察訪問，并就警察教育與訓練、校際合作等內容與外方進行了廣泛的溝通與交流。此次訪問活動取得了圓滿成功，不僅進一步加深了與山姆·休斯敦州立大學刑事司法學院、美國紐海文大學的傳統友誼與合作交流，同時也與多倫多警察學院建立了初步聯系，為今后的合作打下了堅實的基礎。此外，通過對美、加等發達國家警察教育培訓工作的近距離考察，對促進浙江省警察教育培訓工作的健康快速發展意義重大、助益良多。

一、考察的基本情況

作為此次考察訪問的重點，考察團前三天行程全部集中在山姆·休斯敦州立大學刑事司法學院。刑事司法學院院長文森特·韋伯 （VincentWebb）博士與國際項目主管格博（Jurg Gerber）博士全程陪同此次訪問活動?？疾靾F一行參觀了德克薩斯州執法培訓中心（LEMIT）、東南德州應用法庭科學實驗中心（STAFS）、刑事司法學院法庭科學實驗室等機構。傅國良院長還親切看望了浙江警察學院在刑事司法學院學習的16名學生，出席了德州當地警察周活動，參加了浙江警察學院海外見習基地——德克薩斯州埃爾文市（Alvin）與利戈城（League City）警察局的授牌儀式，并向見習指導警官頒發了聘書。

在訪問期間，傅國良院長先后與韋伯院長、馬林斯（Janet Mullings）副院長、德克薩斯州執法管理培訓中心常務副主任沃特金斯（RitaWatkins）女士、助理主任戴維·韋伯（David Webb）先生、利戈城警察局局長邁克爾·杰茲（MichaelW.Jez）先生，以及埃爾文市市長蓋瑞·艾培特（Gary Appelt）先生與埃爾文警察局局長麥克·默克爾（Mike Merkel）先生等進行了會談。在與韋伯院長的會談中，雙方對兩校間合作項目的進展情況表示滿意，并就國際警務合作班項目、海外見習基地項目、中美警察教育培訓項目、師生訪問團項目、兩校刑事司法研究中心籌建與掛牌及高層、中層領導互訪項目等六方面內容進行廣泛而深入的交流。自2006年以來，兩校間已有33批次、149人次的互訪與交流。特別是07級國際警務合作班赴美留學項目是兩校間一個重大合作項目，在山姆休斯敦大學的全力支持與配合下，取得圓滿成功，開創了兩校交流的新模式。雙方一致同意在07級國際警務合作班赴美留學項目成功開展的基礎上，爭取實現國際警務合作班的雙學位模式，以提升國際警務合作班項目的水平與層次。作為此次訪問的重大成果之一，傅國良院長還代表學院與山姆·休斯敦州立大學刑事司法學院和德克薩斯州執法管理培訓中心簽訂了警察教育培訓合作協議。

隨后，考察團一行還對美國紐海文大學（the University of New Haven）、 美國西點軍校 （The United States Military AcademyatWest Point）、 加拿大多倫多警察學院（Toronto Police College）進行了考察訪問。傅國良院長先后與紐海文大學副校長艾拉·克萊因菲爾德（Ira Kleinfeld）先生、亨利C.李刑事司法與法醫學學院院長里查德·沃德 （Richard H.Ward）先生、我院特聘教授、紐海文大學首席教授李昌鈺博士，以及多倫多警察學院訓練部主官格雷格·杜斯特（Greg Durst）女士進行了會談，就警察教育與訓練、校際合作等內容與外方進行了廣泛的溝通與交流。通過實地考察美國著名軍事學院的管理制度和加拿大警察學院的架構與培訓模式，開闊了眼界，結交了許多新朋友，這為我校進一步拓展與國外警察培訓機構的交流與合作開辟了新的渠道。

二、北美警察教育培訓基本特點分析

隨著我國公安教育形勢的發展與招錄培養體制改革的不斷深入推進，在新的起點上重新審視現行警察教育培訓狀況，建立一種合乎時代與社會需要的警察教育培訓新模式已成為當下重要課題。為此，進一步加強與國外發達國家對口學院與培訓機構的交流與合作，學習和借鑒國外警察教育培訓經驗，以促進我國警察教育培訓工作的健康、快速發展意義重大。

（一）北美警察教育培訓模式總體概覽。美國的警察高等教育起始于1908年，以加州大學伯克利警察學校 （Berkeley Police College of the University of California）的建立為標志。1916年，該校開設了與犯罪有關的課程，這是美國高等教育史上最早涉及警察教育的課程。1932年圣霍斯學院（SanHorse University）開設了發給警察專門學位的專業，這也是美國最早的警察專業學位。1946年，圣霍斯學院又最先為警察專業提供了4年制的學位。到20世紀90年代，約900所普通大學設置了刑事司法專業。

從宏觀上看，美國警察體制的多樣化導致美國警察教育和培訓模式的多元化。作為聯邦制國家，美國沒有統一負責全國警察教育培訓的部門，美國警察教育大致可分為兩個自成體系并相對獨立的部分。

一是由各聯邦、各州和縣市警察局分別設置警察學院或培訓中心，負責警察的職業教育。各警察學院是警察局的一個組成部分，直屬警察局領導。警察學院的任務主要是負責對新招募警察的培訓，對在職警察包括文職人員進行培訓。

二是在普通高校設置刑事司法專業或犯罪專業，承擔警察的學歷教育。如此次訪問的美國紐海文大學即以法庭科學培訓聞名全國。而建于上世紀70年代的山姆·休斯敦州立大學刑事司法學院在全美刑事司法學院中的規模更是數一數二，其博士生的規模就達到百人左右。綜合排名上，大約在前八名左右。1970年，學院成為全美最早有權授予刑事司法學博士學位的學院之一，同時也是德州最早的法庭科學碩士點。美國山姆·休斯敦刑事司法學院下屬有兩家主要培訓機構，即德州執法管理培訓中心與監獄矯正執法人員培訓中心。

美國山姆·休斯敦州立大學刑事司法學院的本科，可以授予三種學位：刑事司法（分文學和理學）（BA，BS）；被害人學；法庭科學。碩士研究生層次，則可以授予五種學位，分別是刑事司法和犯罪學、刑事司法、刑事司法的領導與管理、法庭科學、安全管理。此外，學院還可以授予兩種博士學位，一種是刑事司法博士，另一種是2004年與美國休斯敦大學合作的法學與刑事司法博士。

就學院的刑事司法專業的本科而言，其核心的課程有六門，即刑事司法概論、犯罪學、刑法基礎、刑事司法的專業精神和職業道德、行為科學與心理調適、研究方法概論。學院本科學生的培養方向，主要包括警察、空中安全警衛、海關、安全咨詢、海岸警衛、毒品調查、私人偵探、獄警、軍事情報等。估計每年大約有30%左右的本科畢業生會選擇警察這個職業。事實上，這也是美國承擔警察教育的主要機構。所以，認為美國警察教育沒有學歷教育這一說法，其實是一種誤解。

與美國類似，加拿大也是聯邦制國家，警察體制按照中央事權和地方事權分為皇家騎警和地方省警察、城市警察?；始因T警、省警察和城市警察彼此之間沒有隸屬關系。加拿大警察教育訓練基本由各警察院校承擔，但警察院校不承擔學歷教育任務。加拿大警察的學歷教育基本在入警前完成，也有入警后獲得學歷的。加拿大警察院校應警方要求舉辦各類培訓，各警種各崗位有嚴格的培訓標準。此次訪問的多倫多警察學院即隸屬于多倫多市警察局，負責提供本地區各警種戰術培訓、偵查人員培訓、領導能力培訓、遠程教育培訓、新警與社區警務培訓，以及射擊訓練等。

（二）北美警察教育培訓基本特點分析。總體而言，美、加兩國在警察培訓方面各有特點與優勢，但兩國間的警察培訓交流頻繁，作為美國鄰邦，加拿大警察培訓的很多高級別培訓項目均在美國完成（如美國FBI培訓學院），因此兩國警察教育與培訓具有很多共性。

1.“實用”的警察教育培訓理念。美、加等發達國家的警察培訓理念可以用“實用”兩字簡要概括之。教育培訓注重與實踐緊密結合，強調面向實戰，具有針對性、實用性和可操作性的特點。兩國警察培訓的各個方面均體現出“專業實用”的理念。專業理念體現在思維方式的訓練、教學模式和課程體系的設計、能力評估及訓練的裝備等各方面。美國警察培訓開設了包括司法文書制作、詢問與審訊技巧、劫持談判策略等20多門課程，其課程設置特點是突出實戰運用。同時，美、加兩國警察培訓力求做到“學的有用”、“學的能用”，換言之，警察培訓的重點不在于給學員頒發證書，而是讓培訓學員變得更好。

2.先進的警察教育培訓方法。美、加兩國警察培訓方法力求貼近實戰，實用有效。

一是控制培訓規模，確保培訓實效。美、加兩國均以“小班化”為主開展警察培訓，培訓規模一般10余人左右。包括此次考察的西點軍校也非常強調小班教學，被尊稱為“西點軍校之父”的西爾維納斯·薩耶爾上校在任內倡導了“薩耶爾教學法”，即由通曉專業知識的教官進行小班授課，學員和教官每天對課程進行討論，這一方法至今還在西點軍校被廣泛采用。小班化模式比較適應互動式教學方法的開展，即教官給出資料，然后提出問題，啟發學員討論和思考，最后通過教官與學員的雙向交流，找出最佳答案。實踐證明，這種展現個性、培訓能力、培養創造力的培訓方法，非常適合于警察培訓。

二是大量采用實戰模擬教學和情景教學方法。美、加等發達國家非常重視培訓的實戰性，每個警察培訓項目都有十分明確具體的目標，并且根據需要靈活改變相應培訓內容。不同警種、不同項目都有不同的實戰模擬場景，學員按照實戰要求設身處地地進行演練，互相觀摩，互相討論，整個教學活動直觀、生動、貼近實戰。同時，培訓又非常重視警察戰術意識的養成，要求警察在執行警務時，什么樣的可能性都要想到。如德州執法管理培訓中心非常強調情景化教學，通過相對封閉的教學環境模擬現實情況，如颶風導致城市癱瘓等應急情況，要求10人左右的培訓團隊分工協作，做出正確應對措施。又如在此次參觀的多倫多警察學院培訓基地，設有專門的用于情景模擬教學的街區，里面設有酒吧、理發店、郵局等。教學中依據各種不同而十分詳盡的工作預案，教官按照不同的需要扮演各種犯罪角色，模擬各種案情，教學員如何處置?？傊?，每個訓練項目都要提供一個近似實地或實戰的場景，提供情況背景，讓學員自己提出處理方案，進行實地練習，由教官作出評判。

三是充分合理地應用現有教學設備。美、加兩國警察培訓機構均十分注重現代化教學手段的推廣和運用，訓練館、健身房、圖書館等教學設施先進齊全，培訓中普遍采用多媒體手段，利用網絡技術，利用實戰裝備，以提高培訓科技含量。但與此同時，又都充分注意現有培訓設備和裝備使用效率的最大化和最優化，不以追求設備和裝備的新、奇、全為目標，管用、夠用即可。

3.高質量的警察教育培訓師資隊伍。美、加兩國注重實踐經驗的專業教師隊伍建設，有著嚴格的師資聘用標準。一般基礎課程聘請普通大學中有豐富教學經驗，學術上有較高造詣的教師兼職。這樣既能保證教學質量，又可減少教育投入，降低辦學成本。而專業教師都是選聘警察機關中有大學及以上學歷，并有豐富實戰經驗的資深警官。美國警察學院教師與警察機關人員具有完全相同的待遇和權力，可以雙向流動。普通大學的刑事司法專業教師也可由有相當資歷的在職警察擔任。專業教師每年都必須安排一定的時間到警察機關去實踐，去充實教學內容。加拿大的警察教官一般只能任教3-5年，期滿后需回實戰部門，工作一段時間后再提出任教申請，以避免教學與實戰脫節。

4.完善的警察教育培訓制度。美、加等國警察教育訓練機構都有完備的職業教育培訓制度，有嚴格的規章制度、完善的教育訓練計劃，有效保障了其警察隊伍的素質與執法水平。美、加警察的職業教育是一種終生教育，在職警察均需進行不斷的階段性知識更新與能力提高的教育培訓。如美國警察機關明確規定：在職警察必須每年進行教育訓練，否則不再繼續任用。同時，警察教育培訓和警察的個人晉升結合緊密。美國實行職務、警銜與培訓相結合的制度，任何警官每晉升一級都必須到警察院校培訓，經考試合格后才能晉升。加拿大對一定級別的職務都有相應的文憑要求，因此，警察要想晉升，就必須終生不斷學習、不斷提高自己。加拿大警方鼓勵和支持警察利用業余時間完成各種學歷教育，并有相應的獎勵制度。以多倫多警察學院為例，有專項經費保證警察學歷的提高，學院與多倫多最大且最具聲譽的公立學院——漢博學院 （HumberCollege）建立合作關系，提供在職警官的?？?、本科與碩士學位教育。與普通大學生不同，該項目專門針對警察等執法人員，時間較短（如本科學位僅需2年時間），且大部分時間都通過遠程教育完成。警官完成學業，順利獲得學位后，由警察學院全額支付?？婆c本科學習學費（最低級別的警員需自行承擔一半費用），碩士學位學習均由警察學院承擔一半費用。

三、體會與建議

為了進一步完善和發展我國警察教育培訓工作，不斷提高警察的綜合素質及創造才能，在當前形勢下，結合我國國情，有選擇地學習和借鑒國外警察教育培訓的先進管理經驗和方法，最終建立有中國特色的警察教育訓練體系十分必要。在此，結合此次考察，提出如下體會與建議。

（一）進一步深化改革，不斷完善我國警察教育培訓制度。比較美、加等國警察教育培訓體系，我們切實感受到我國現行的警察教育培訓有較大的隨意性、模糊性，缺乏針對性，造成了教育資源的嚴重浪費。因此，要從警察終生教育以及實施公安隊伍經常性全員培訓的要求出發，搞好教育培訓規劃，全面實施素質教育，深化教育訓練改革，提高教育培訓質量，以適應公安隊伍建設和公安教育改革發展的時代要求。

在教育培訓的形式上，應確立以強化實戰能力為目標的富有啟發性、形象性、互動性和仿真性的多元教學方法，突破舊的教學模式，通過不同的教學方法、手段的調整實現不同的培訓目標，強化教育培訓的應有功能。要積極推進小班化教學，培訓項目實施后要密切跟蹤評估，及時發現和改正存在的問題，形成反饋與回訪的機制，以了解參訓學員學習應用情況和培訓班效果等，便于我們更有針對性地設計培訓課程，開展培訓工作。

（二）優化教師隊伍結構，加快推進教官制度。

師資隊伍建設是提高教學質量的首要條件。美、加等發達國家均十分重視教師隊伍建設。相比之下，我國的公安教育專業教師隊伍建設亟待加強。與美、加等國警察教師隊伍比較，無論是專業化程度還是實戰經驗上，我們都存在明顯的不足，這在很大程度上影響著我國警察教育培訓的質量和效果。

因此，加快建立一支實踐經驗豐富、理論水平高的“雙師型”師資隊伍，對促進教學質量和實現培養目標起著至關重要的作用。我們認為，必須堅定不移地加強校局合作，同時要盡快想辦法打通目前學校與地方公安機關的體制瓶頸與流通渠道，加快推進教官制度，形成一種合理流動的有效運行機制，逐步形成一支既有理論知識，又懂教學方法，并有豐富實戰經驗的教師（官）隊伍，從而不斷適應教育培訓工作的現實需要。

（三）拓寬經費渠道，實現警察教育培訓經費的有效保障。由于有相對充足的經費保障，美、加等國大多數警察院校擁有先進的教育設施，比較而言，我國的公安教育在教學環境、教學設備、教學手段等多方面遠遠落后于美、加等發達國家。教育培訓經費緊張，投入不足。按照目前的財政管理體制，各地公安教育經費的主渠道仍然是地方政府及其財政部門。因此，相關部門應當加大投入，列入財政預算專款專用，才能解決經費不足的問題，實現教育強警和可持續發展戰略。同時，可適當吸納社會資金辦公安教育，以及運用金融、信貸等手段發展公安教育事業。

（四）重視學生的主體性，不斷強化學生自主管理意識。此次考察的一個突出感受，是美國高校學生自主參與管理的程度高、范圍廣、效果好。美國高校在學生管理方面有許多獨到之處，其學生管理在很大程度上依靠學生本身。如美國高校把宿舍作為學生工作的中心，嚴格加以管理。美國各高校學生宿舍都有AD（AssistantDirector，主任助理）、RA（ResidentAssistant，樓層長）和 ARC（Academic ResourceCoordinator，學習協調員）等職。AD是宿舍樓的主要負責人，RA協助AD工作，做好每層樓的管理，ARC的任務是對學生進行學習方法的指導和學習資源的咨詢，在宿舍內組織各種學術討論活動。學生管理員除了完成各自分管的工作，還要參加前臺值班及宿舍樓內外的安全巡邏。這些學生管理員的選拔一般都采用公開招聘的方法，先自愿報名，后經過面試，選拔對象是二年級以上的學生（包括研究生），條件也很嚴格，都有對學習成績、表現及能力上的要求。學生管理員參加宿舍的管理工作屬勤工助學，他們在任職期間享受住宿免費和伙食免費，還可獲得少量津貼。此次考察的山姆·休斯敦大學的賓館除總經理與少數管理人員外，也主要由學生負責管理。學生分為高級、中級與初級管理員，薪酬與級別對應。高級管理員還有對下級管理員的錄用決定權。

美國高校學生參與管理的經驗值得我們借鑒，我們應在“以人為本、制度管理”的基礎上，尊重學生的自我管理權利，將一部分日常的常規性管理工作交由學生去做，為學生提供較多的以勤工助學方式參與管理的機會，以充分發揮學生的自主性、創造性，實現學生的自我教育、自我約束、自我管理。這樣既可加強學生的主人翁意識與集體歸屬感，又加強學生的社會實踐經驗與自立的觀念和自我管理、自我服務的意識。

（五）加強與各國警察教育培訓機構的交流與合作，共同推動執法培訓領域的發展。警察教育培訓是一項長期工作，任重道遠，我們需要不斷地走出去學習，才能做到取長補短，不斷完善自身。一方面，我們建議要進一步加強與美歐日等發達國家和地區的交流力度，借鑒發達國家的有益經驗。如法國國家警察培訓中心、英國布蘭姆希爾警察學院、日本國際協力機構、澳大利亞重罪管理培訓項目、美國聯邦調查局培訓學校以及加拿大卑詩省刑事司法學院等世界知名的外警培訓機構都各有所長，有很多好的經驗值得我們學習。另一方面，我們也必須加強與東盟等周邊新興發展中國家警察培訓部門的交流與溝通。當前，世界形勢正發生著復雜深刻的變化，東盟區域一體化進程不斷加快，東亞合作日益深化，和平、發展、合作成為不可阻擋的時代潮流。因此，加強與東盟等周邊各國之間在執法培訓領域的合作，增進執法經驗和技能的交流，必將有利于本地區各國執法部門提高執法能力，共同預防和打擊跨國犯罪，并推動執法部門間友好關系的進一步發展。

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1674-3040（2010）04-0092-05

2010-06-10

浙江警察學院警務教育考察團。團長：浙江警察學院院長傅國良，成員：周欽、吳方勇、陳建鑫、周偉昂、許韜。執筆人：許韜，浙江警察學院法律系副教授。

（責任編輯：史榮華）