推進基層刑偵工作的若干思考

□鄔明漢，張樂平

（寧波市公安局海曙分局，浙江 寧波 315000）

推進基層刑偵工作的若干思考

□鄔明漢，張樂平

（寧波市公安局海曙分局，浙江 寧波 315000）

面對當前刑事犯罪高發，犯罪的暴力化、組織化、智能化、職業化程度不斷提高，新的犯罪類型不斷涌現的犯罪新形勢，必須以打擊“盜、搶、騙”犯罪為主線，推進初偵初查和便衣偵查工作；以情報工作為突破口，推進刑偵基礎和專門手段建設；以機制建設為重點，推進隊所協作；以專業化為導向，推進刑偵隊伍建設。

刑事偵查；犯罪；情報

打擊犯罪工作是公安機關的主業，是公安機關保障民生、改善民生、促進社會和諧穩定的首要任務。面對當前刑事犯罪高發，犯罪的暴力化、組織化、智能化、職業化程度不斷提高，新的犯罪類型不斷涌現的現狀，如何應對不斷發展的犯罪形勢，推進刑偵工作上新的臺階，是廣大刑警應該不斷探索的問題。在此，筆者結合工作實踐，談一些思考。

一、以打擊“盜、搶、騙”犯罪為主線，推進初偵初查和便衣偵查工作

當前盜、搶、騙等侵財型犯罪突出，已成為影響社會治安的熱點問題。為適應新形勢，回應人民群眾的新要求、新期待，我們必須從解決人民群眾最關心、反映最強烈的突出刑事犯罪問題入手，把人民滿意不滿意作為衡量工作的根本標準，以與時俱進、開拓創新的精神不斷推進刑偵工作，把工作的成果更多、更直接地體現到促進和諧、惠及百姓上，對盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等多發性犯罪，要不等不靠，主動出擊，及時打擊，切實增強群眾的安全感。另一方面，我們要把打擊量大面廣的盜、搶、騙類案件作為刑偵工作的基礎，以此為主線，有效推動初偵初查工作和便衣偵查工作的開展，實現打擊效能的最大化。

（一）以規范化建設為切入點，推進初偵初查工作。在當前案件高發，刑偵警力相對有限的情況下，加強多發性盜、搶、騙類案件的初偵初查，及時收集線索，固定證據，是實施“破小案”戰略、推進大刑偵格局、提升破案效能的重要舉措。為此，必須以盜、搶、騙類案件為重點，著力加強案件初偵初查工作，規范初偵初查流程，明確刑偵民警、社區民警、信息民警、技術民警職責，在案件發生后多警種合作及時開展工作，并建立臺賬。

（二）以抓現和經營相結合，推進便衣偵查工作。

應對多發性侵財型犯罪活動，特別是城區街面侵財類犯罪，便衣偵查是一種有效的、靈活的打擊方式。便衣隊員可在第一時間接觸犯罪現場，固定犯罪證據，抓獲犯罪嫌疑人。在當前形勢下，必須抓現與經營兩手抓，提升便衣偵查工作效能。一是進一步完善犯罪情報信息分析預警機制，先析后動。及時掌握侵財型犯罪，特別是街面犯罪的常見類型、高發地段、高峰時段、高危人員，以情報信息為依托，以精確研判警情引導抓現工作。二是針對團伙性、系列性的侵財型犯罪，通過適度經營，收集掌握犯罪證據，予以徹底摧毀。

二、以情報工作為突破口，推進刑偵基礎和專門手段建設

強化刑偵基礎工作，是適應犯罪形勢發展變化，推進基層刑偵工作上臺階的重要前提。必須改變長期來側重于“從案到人”的被動偵查工作模式，以情報工作為突破口，大力加強刑偵基礎和專門手段建設，建立有效機制，積極探索“從人到案”、“從物到案”、“從案到案”等主動進攻的偵查工作模式，使之成為偵查破案的主要渠道。

（一）強化力量，拓展渠道，提升刑事情報工作的深度。刑事情報工作是提高發現、控制犯罪能力，獲取深層次犯罪情報和案件線索的重要渠道。要大力加強專干力量建設，積極拓展物建渠道，建立一支覆蓋社會面的能真正發揮效能的刑事情報隊伍。一是建立所、隊情報兼管員制度，各所隊確保其有足夠的精力從事該項工作。二是積極采取措施拓展情報來源渠道。三是建立科學的工作考核機制。要改變以往考核中重量不重質的情況，建立真正能反映工作實效的科學評估體系，完善激勵機制。

（二）鞏固優勢，拓展范圍，提升陣地控制工作的廣度。要從刑事斗爭實際需要出發，抓住犯罪分子吃、住、行、銷、玩等環節，多渠道、深層次、寬領域地開展陣地控制工作。在鞏固現有陣地的基礎上，應進一步拓展陣地控制范圍，緊緊抓住犯罪分子經常涉足而正常管理不力的重點、難點和弱點的行業和場所進行控制。一是對于侵財類案件，應及時疏理出收贓可疑對象。二是針對日益增多的互聯網銷贓渠道，開展虛擬網絡陣地的控制工作，及時發現銷贓對象，開展落地查控。三是摸清轄區內物流行業底數，研究、探索通過物流行業流轉的手機、筆記本電腦等贓物的控制措施。

（三）深度應用，落地查控，提升情報信息工作的力度。一是依托信息化平臺，加強信息深度應用。繼續強化民警網上作戰意識，拓展網上作戰途徑，及時總結推廣網上新戰法，逐步建立和完善“信息導偵”模式，提高信息應用水平和網上作戰能力。二是加強情報信息研判中心建設，強化研偵交流互動。偵查部門應當及時將信息研判查實情況反饋給信息研判部門，信息研判部門應當及時收集偵查部門的信息研判需求，有針對性地開展信息研判工作。三是落實配套機制，建立“情報+行動”工作機制。對于信息研判部門發布的研判信息，偵查部門應當及時開展偵控工作；對于刑偵智能網上發布的串并信息，應及時開展偵查工作。

（四）提高認識，落實措施，提升刑嫌調控工作的實效。刑嫌調控是一個投入大、周期長、見效慢的工程。一是必須提高思想認識。刑嫌調控工作是提高主動進攻能力，增強刑偵工作打擊力度的重要手段。面對嚴峻的動態犯罪，傳統靜態環境下的工作模式和手段已不能滿足刑偵工作高效、實戰的要求，必須大力強化刑嫌調控工作，培育偵查破案新的增長點。二是必須建立有重點、分層次、動靜結合的管理機制。三是切實落實調控措施。刑嫌調控應當在摸清基本情況的基礎上，采取有效措施進行動態調查、控制，為發現、制止犯罪，偵破現行案件提供線索。

三、以機制建設為重點，推進隊所協作

要提高并深化對隊所協作重要性的認識，進一步密切隊所協作的互動關系，建立“基礎共建，成果共享，打防共贏”的隊所協作新機制，形成多警種整體作戰、聯動作戰的大刑偵格局，提升偵查打擊的效能。

（一）建立隊所優勢互補、打防互動機制。首先，刑偵大隊要充分發揮專業優勢，全力偵破重大疑難案件、系列性團伙性案件、涉黑涉惡案件并為派出所刑偵基礎工作提供指導性意見，為派出所打擊破案工作提供信息支援、技術支援。其次，派出所要充分發揮基礎工作優勢，找準基礎工作與打擊破案的切入點，以情報信息主導全面開展打、防、管、控、緝各項工作，多渠道拓展案源、挖掘線索，為全局打擊破案工作提供基礎支持。再次，巡特警大隊對現行發生的“兩搶”案件和重特大刑事案件應根據指揮中心的調度立即開展街面堵截工作，并應結合當前發案形勢，加強對重點發案部位的巡查力度。刑偵大隊、各派出所在偵查中發現的嫌疑對象等相關資料應當及時傳遞給巡特警大隊。

（二）建立刑偵基礎共建、成果共享機制。一是明確職責，分級管理。在刑嫌調控、陣地控制上，應將刑嫌調控和陣地控制作為全局性工作整體考慮，由刑偵大隊情報中隊管理，做到底數清、情況明，并按要求將任務分解到刑偵民警和派出所。對于犯罪信息較多、情況復雜、與偵查破案工作關系密切的重點陣地，則由刑偵重點控制；各派出所則按轄區范圍將任務分解到社區、治安民警。二是捆綁考核，成果共享。實行隊、所打處破案績效捆綁考核，開展刑偵基礎工作目標考核，促進隊所良性互動。

四、以專業化為導向，推進刑偵隊伍建設

基層刑偵工作任務重、壓力大、風險大，必須有一支政治強、業務精、執法嚴，特別能奉獻，特別能戰斗的現代化刑偵隊伍。在當前警力緊張、又不可能在短時間內得到改觀的情況下，必須堅持“以人為本”的理念，注重優化配置資源，強化專業隊伍建設，努力從現有的警力中挖掘潛力，采取措施，激發隊伍活力，以“個個都要強，各有所長”為目標，切實提高刑警的綜合素質和實戰本領。

（一）以核心價值觀教育為契機，引導廣大刑警樹立正確的價值取向。在當前經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的背景下，民警的思想觀念、道德意識、價值取向也越來越呈現多元化。我們必須以開展人民警察核心價值觀學習討論活動為契機，通過邊凝煉、邊培育、邊弘揚、邊踐行核心價值觀，扎實推進思想政治工作，積極引導廣大刑警樹立正確的理想信念和價值取向，進一步凝聚警心，培養廣大刑警忠誠使命、獻身使命、不辱使命的思想境界，為有效履行職責打牢思想基礎，提供強大的精神動力。

（二）創新激勵機制，提升刑警職業榮譽感。要以專業化為導向，創新激勵機制。通過建設刑偵人才庫及大力開展“用情能手”、“審訊能手”、“情報分析能手”等評比活動，調動刑偵民警的工作積極性，最大限度地激發隊伍的潛能，增強刑偵民警的職業歸屬感、榮譽感、成就感。同時，要根據刑偵工作各部門、各崗位的職責和特點，制定相應的工作規范，進一步落實崗位職責，完善對刑偵民警工作的科學評估，對不適應偵查工作崗位的人員要及時調整，暢通“出口”，形成優勝劣汰的良性循環，以調動每個刑偵民警的主觀能動性。

（三）構建訓練工作機制，提升刑警專門業務實戰技能。在刑偵民警教育訓練機制建設上，應大力構建緊貼實際、面向實戰、服務實戰的人才培養工作機制。刑偵工作的實踐性非常強，除了常規的警銜晉升訓練外，還應根據刑警崗位特點，結合“大練兵”活動，按照“來自實戰、服務實戰”的原則，通過各種途徑和形式，對刑偵民警進行專門業務和技能方面的訓練，形成濃厚的學習氛圍，努力提升刑偵民警的“動腦、動口、動筆、動手”能力。

［1］楊輝解、劉鴻標.對刑偵工作若干問題的思考［J］.湖南公安高等專科學校學報，2005，(4).

［2］劉碩、王文章.對深入開展刑事特情工作的思考［J］.遼寧警專學報，2007，(3).

［3］馬海艦、汪雪艷.便衣偵查的理論與實踐［J］.犯罪研究，2006，(5).

［4］王文章.論對刑事犯罪嫌疑人員調查控制工作的措施［J］.遼寧警專學報，2004，(3).

D631

A

1674-3040（2010）04-0042-03

2010-07-05

鄔明漢，浙江省寧波市公安局海曙分局副局長；張樂平，該分局刑偵大隊綜合室主任。

(責任編輯：常 洵)