湖州“警務(wù)廣場”創(chuàng)新的制度意蘊(yùn)

□毛壽龍，楊志云

（中國人民大學(xué)，北京 100872）

湖州“警務(wù)廣場”創(chuàng)新的制度意蘊(yùn)

□毛壽龍，楊志云

（中國人民大學(xué)，北京 100872）

社會(huì)轉(zhuǎn)型使政府公安部門處于社會(huì)不滿和沖突的最前沿，面臨巨大的壓力。湖州市“警務(wù)廣場”行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了警民零距離溝通，公眾治安滿意度大大提升。“警務(wù)廣場”不僅僅是一個(gè)簡單的警民互動(dòng)平臺(tái)，更為重要的是內(nèi)蘊(yùn)著警務(wù)理念、警務(wù)技術(shù)、治安治理方式和警務(wù)制度“四位一體”的復(fù)雜性創(chuàng)新，這種復(fù)雜性創(chuàng)新不僅適用于公安部門，而且對(duì)整個(gè)政府改革和創(chuàng)新都具有深刻的啟示。

警務(wù)廣場；警務(wù)模式；制度創(chuàng)新；治道變革

一、警察服務(wù)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與湖州“警務(wù)廣場”創(chuàng)新的緣由

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，整個(gè)社會(huì)在短時(shí)間內(nèi)快速轉(zhuǎn)型，使得社會(huì)秩序受到巨大沖擊。因?yàn)檗D(zhuǎn)型本身就是對(duì)原有體制和制度進(jìn)行“解構(gòu)”和“重構(gòu)”的過程。制度解構(gòu)與制度重構(gòu)之間的適應(yīng)性調(diào)整所產(chǎn)生的“縫隙”使得社會(huì)失序成為必然，社會(huì)秩序的失范導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)犯罪和治安形勢(shì)的持續(xù)惡化。

面對(duì)社會(huì)治安的嚴(yán)峻形勢(shì)，執(zhí)政黨主導(dǎo)的社會(huì)治安綜合治理作為社會(huì)轉(zhuǎn)型期維持社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑S護(hù)著社會(huì)整體的穩(wěn)定。值得注意的是，在轉(zhuǎn)型中國宏觀政治穩(wěn)定的背后，社會(huì)微觀面沖突不斷，社會(huì)抗拒更多地以社會(huì)治安的形式發(fā)生，社會(huì)治安問題是影響中國社會(huì)穩(wěn)定最現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，①如近期頻發(fā)的校園暴力事件和重慶“打黑”所揭露的驚人結(jié)果就是明證。

相當(dāng)多的數(shù)據(jù)和事件顯示，公安系統(tǒng)承受著前所未有的治安壓力。例如，根據(jù)《中國法治發(fā)展報(bào)告（2010）》披露，截至 2009 年 1－10 月，全國刑事案件立案數(shù)和治安案件發(fā)現(xiàn)受理數(shù)大幅增長，刑事案件數(shù)增長幅度在10%以上，治安案件數(shù)增長幅度達(dá)20%左右，全國刑事案件立案數(shù)達(dá)到530萬件，治安案件數(shù)量達(dá)到990萬件。②但警察作為社會(huì)治安服務(wù)的主要提供者，一直以來，社會(huì)公眾對(duì)其進(jìn)行“標(biāo)簽化”的理解——“披著羊皮的狼”、“拿著執(zhí)照的流氓”——已經(jīng)讓我們逐漸遠(yuǎn)離這一群體。警察這一職業(yè)易于辨認(rèn)，便于攻擊，容易導(dǎo)致敵意，卻不容易獲得滿意。某種程度上，警察成了轉(zhuǎn)型期民眾不滿情緒的重要出口和政府其他部門的“替罪羊”。警民關(guān)系交惡、執(zhí)法環(huán)境惡化，固然與少數(shù)警風(fēng)粗暴腐敗橫行相關(guān)，警察與公眾缺乏良好的溝通、社會(huì)不滿情緒得不到疏導(dǎo)也是重要原因。因此，在轉(zhuǎn)型社會(huì)的背景下，如何更好地提供警察服務(wù)，提高社會(huì)公眾的滿意度，有效預(yù)防和降低犯罪率，使得社會(huì)大眾共享和諧的生活環(huán)境就成為中國社會(huì)面臨的一個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)難題。

浙江省湖州市公安機(jī)關(guān)在預(yù)防和打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安方面進(jìn)行了不懈努力，正反兩方面的治安服務(wù)經(jīng)驗(yàn)成為激發(fā)“警務(wù)廣場”創(chuàng)新的重要緣由。一方面，湖州市社會(huì)治安一直比較平穩(wěn)，公安業(yè)務(wù)指標(biāo)良好，刑事發(fā)案率較低，但公眾的安全感、滿意度卻不是很高。由此，公安機(jī)關(guān)不僅要關(guān)注業(yè)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)，更應(yīng)該關(guān)注社會(huì)公眾的主體感受，即客觀績效測度向主觀績效考評(píng)側(cè)重。另一方面，針對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出治安問題，公安機(jī)關(guān)開展了聲勢(shì)浩大的打黑除惡和整治盜竊“三車”（即自行車、電動(dòng)自行車、摩托車），社會(huì)公眾和社會(huì)輿論反映良好。但同時(shí)暴露出公安機(jī)關(guān)對(duì)民意反應(yīng)不敏感，缺乏前瞻性的把握。此外，2009年5月在處置湖州市女副市長墜樓身亡、一派出所長故意傷害致人死亡等突發(fā)事件中，依法公正處理，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，成為處置突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的成功范例。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建更加暢通的制度化渠道，傾聽和回應(yīng)社會(huì)公眾的需求，以公開透明的方式開展執(zhí)法服務(wù)，建立民意導(dǎo)向型的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，是警務(wù)改革創(chuàng)新的方向。

2009年5月，湖州市安吉縣公安局發(fā)起的“平安和諧大家談”活動(dòng)在廣場、街頭、公園、廠房等地廣泛開展起來，這場直接暢通社情民意的活動(dòng)，成為“警務(wù)廣場”的雛形和啟端。2009年10月，湖州市公安局制定實(shí)施了“警務(wù)廣場”行動(dòng)計(jì)劃，并進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新。

二、湖州“警務(wù)廣場”創(chuàng)新的主要做法和實(shí)際效果

湖州“警務(wù)廣場”，使得廣場、公園等公眾活動(dòng)場所和互聯(lián)網(wǎng)成為公眾參警議警、警務(wù)協(xié)商、民主監(jiān)督的制度化平臺(tái)，最大限度地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)警務(wù)民主化、努力構(gòu)建警務(wù)共同體，在預(yù)防和打擊犯罪、提高公眾安全感和滿意度等方面取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）湖州“警務(wù)廣場”創(chuàng)新的主要做法。

第一，設(shè)立固定的“廣場警務(wù)活動(dòng)日”，搭建制度化的民意表達(dá)平臺(tái)。每年確定 “1·10”110宣傳日、“3·14”國際警察日、“6·26”國際禁毒日、“8·18”湖州首屆警察文化節(jié)紀(jì)念日、“10·15”湖州第一次廣場警務(wù)活動(dòng)紀(jì)念日、“11·9”全國消防安全宣傳教育日等固定日期為“警務(wù)廣場”活動(dòng)日，分別開展全市統(tǒng)一的主題性、常態(tài)化的廣場警務(wù)活動(dòng)，各基層公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要，靈活地開展不定期的廣場警務(wù)活動(dòng)。“警務(wù)廣場”強(qiáng)調(diào)原生態(tài)、多元化，旨在給社會(huì)公眾建立一個(gè)完全開放、平等自由、氛圍寬松的雙向溝通渠道。社會(huì)公眾依托“警務(wù)廣場”活動(dòng)，把不滿意的問題表達(dá)出來，公安民警進(jìn)行現(xiàn)場解答和解釋，直接將微觀層面的矛盾及時(shí)化解，將公眾對(duì)警察的誤解消除，提高公眾對(duì)警察服務(wù)的滿意度。

第二，打造“警務(wù)e廣場”品牌，形成便捷的民意表達(dá)途徑。2009年10月，湖州市公安局將門戶網(wǎng)站改版為“警務(wù)e廣場”，網(wǎng)站既有網(wǎng)上審批、服務(wù)預(yù)約、咨詢臺(tái)、被盜“三車”與無主車公告認(rèn)領(lǐng)等功能板塊，方便群眾辦事；也有安全預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、民意窗等欄目，更好地服務(wù)公眾和動(dòng)員群眾共保平安。例如，在“警務(wù)e廣場”在線調(diào)查欄目中，公安部門通過問卷的形式，聽取社會(huì)公眾對(duì)交通秩序混亂區(qū)域的分布和產(chǎn)生混亂的原因的意見，收集整理后，采取有針對(duì)性的治理措施。此外，湖州市還開通了手機(jī)版“WAP警務(wù)廣場”，與公眾實(shí)時(shí)互動(dòng)。互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)作為公眾社會(huì)生活中便利的工具，“警務(wù)e廣場”的打造，正是利用了現(xiàn)代信息工具的優(yōu)勢(shì)和人們社會(huì)方式的特點(diǎn)，使社會(huì)公眾在日常生活中非常快速、便捷地參與治安治理。目前，“警務(wù)e廣場”的瀏覽點(diǎn)擊量已經(jīng)超過140萬人次，每天的瀏覽點(diǎn)擊量接近萬余人次。

第三，警民零距離互動(dòng)，形成民意導(dǎo)向的警務(wù)運(yùn)行模式。“警務(wù)廣場”行動(dòng)使各級(jí)公安機(jī)關(guān)從被動(dòng)地為公眾服務(wù)到“走出去”和民眾零距離溝通交流，聽取民意和汲取民智，公安服務(wù)決策部署以公眾需求為導(dǎo)向，公安服務(wù)主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，形成警民合作的治安共同體。近年來，全國公安機(jī)關(guān)開展了“警民懇談”、“大走訪”等活動(dòng)，積極主動(dòng)聽取民意，取得了良好的社會(huì)效果，但也存在一些不足。例如，“大走訪”在覆蓋面上有一定的局限性，“警民懇談”中參與座談的往往是人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、企業(yè)家，實(shí)際上這些群體與公安機(jī)關(guān)的溝通渠道是暢通的，而最需要關(guān)注的基層廣大普通百姓，缺乏與公安機(jī)關(guān)面對(duì)面溝通的平臺(tái)和表達(dá)的機(jī)會(huì)。③“警務(wù)廣場”面向全體社會(huì)公眾開放，征求社會(huì)各界和公眾的意見建議，而且公安機(jī)關(guān)的工作依托民意，解決了公安機(jī)關(guān)決策與民意錯(cuò)位的問題。例如，為回應(yīng)公眾需求，2009年湖州市公安局將20余項(xiàng)候選重點(diǎn)工作在“警務(wù)e廣場”公示，請(qǐng)網(wǎng)民投票選擇，最終確定了整治盜竊“三車”違法犯罪、打黑除惡、中心城區(qū)交通“排堵保暢”、酒駕常態(tài)化整治、打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪和互聯(lián)網(wǎng)淫穢色情、防范打擊傳銷等為2010年湖州市公安“為民十大行動(dòng)”，受到社會(huì)公眾的普遍好評(píng)。

（二）湖州“警務(wù)廣場”創(chuàng)新的實(shí)際效果。任何一項(xiàng)創(chuàng)新，都需要經(jīng)受檢驗(yàn)，而創(chuàng)新的效果或績效則是評(píng)判成功與否的基本依據(jù)。湖州市“警務(wù)廣場”創(chuàng)新實(shí)踐在推行的短短10個(gè)月中，就取得了一系列實(shí)實(shí)在在的效果，受到了浙江省政府、《公安學(xué)刊》和新華社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》、《人民公安報(bào)》等政府領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)界和媒體的關(guān)注。通過搭建“警務(wù)廣場”平臺(tái)，疏導(dǎo)了社會(huì)不滿情緒，湖州全市群體性上訪總量持續(xù)下降，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”，全市刑事發(fā)案總量、交通、火災(zāi)事故各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“零增長”，2009年平安湖州建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“三連冠”目標(biāo)，群眾滿意度大幅度提高，從全省后列躍居前三甲。

首先，搭建了公眾參與警務(wù)的平臺(tái)，及時(shí)傾聽民聲民怨化解社會(huì)矛盾。截至2010年4月底，湖州市已經(jīng)開展廣場警務(wù)活動(dòng)1100余場次，參加群眾超過25萬余人次，公眾提出的批評(píng)、投訴有830余件，咨詢事項(xiàng)4300余件，各類建議和意見5700余條。“警務(wù)e廣場”自開通以來吸引了140萬余人次的參與和互動(dòng)。此外，每月公安局長在線交流活動(dòng)，參與網(wǎng)民累計(jì)2萬余人次，網(wǎng)上咨詢和建議2700余條，為群眾解決實(shí)際困難970余件。社會(huì)公眾的各種矛盾和訴求能夠通過“警務(wù)廣場”在第一時(shí)間獲得解決，微觀層面的治安問題得以消解，公眾參與治安的積極性自然而然得到了提高。

其次，構(gòu)建了警務(wù)民主決策的機(jī)制，以民意為基礎(chǔ)決定警務(wù)的重點(diǎn)和方向。通過網(wǎng)絡(luò)投票的方式，確定公安工作的“為民十大行動(dòng)”重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)社情民意進(jìn)行分析研判，提升了公安機(jī)關(guān)工作的主動(dòng)性和前瞻性。例如，湖州市公安部門每半個(gè)月對(duì)整治盜竊“三車”違法犯罪成果進(jìn)行通報(bào)，截至2010年4月，共破獲此類案件1273起，追繳發(fā)還群眾被盜車輛476輛。實(shí)行打黑除惡領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦制度，充分利用公眾舉報(bào)的每一條線索。在2009年查處涉黑涉惡違法犯罪人員1300余人，打掉團(tuán)伙117個(gè)727人的基礎(chǔ)上，2010年第一批掛牌督辦7起，已經(jīng)破獲各類涉黑涉惡刑事案件69起，抓獲犯罪嫌疑人127名，打掉犯罪團(tuán)伙20余個(gè)。湖州市公安部門對(duì)全市23家大中專院校、280家中小學(xué)的37萬名在校學(xué)生，組織開展滅火和火場逃生的全員培訓(xùn)和應(yīng)急演練；聯(lián)合工商等部門嚴(yán)厲打擊傳銷違法犯罪，端掉傳銷窩點(diǎn)160余個(gè)，采取刑事強(qiáng)制措施80余人，教育遣返傳銷人員2000余人。這些都是在聽取民意后確定的公安工作重點(diǎn)，這些工作不僅得到了群眾的積極支持，而且獲得了廣泛好評(píng)，公安工作也越來越主動(dòng)和具有前瞻性，在老百姓沒有形成怨氣前將治安問題解決，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

再次，拓展公眾監(jiān)督警務(wù)的渠道，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公安部門的監(jiān)督。“警務(wù)e廣場”開通后，有網(wǎng)民反映有警車接送小孩上學(xué)，湖州市公安部門迅速作出反映，開展規(guī)范警務(wù)用車的專項(xiàng)整治。事后該網(wǎng)民留言，“我們抱著試試看的心態(tài)一說，公安真抓實(shí)干，贊”。對(duì)酒后駕車等社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的問題，利用“警務(wù)e廣場”進(jìn)行公開，有效杜絕人情執(zhí)法問題。截至4月25日，全市已拘留醉酒駕駛267人，執(zhí)行率達(dá)到100%，位列全省第一。某區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、某街道人武部部長等多名政府機(jī)關(guān)人員醉酒駕駛被拘留，彰顯了執(zhí)法公平，受到了廣大群眾的一致好評(píng)。正是“警務(wù)廣場”網(wǎng)上網(wǎng)下兩條渠道，很好地保障公眾對(duì)執(zhí)法全過程的監(jiān)督，執(zhí)法公開公正落到實(shí)處，執(zhí)法效果受到認(rèn)可。

最后，構(gòu)筑警民合作互信共同體，出現(xiàn)了社會(huì)治安治理高滿意度的局面。通過警務(wù)廣場活動(dòng)，民警在與群眾的交流互動(dòng)中體諒群眾的難處，更好地做好服務(wù)工作，而公眾對(duì)民警的工作也有了更多的理解，消除彼此隔閡和增強(qiáng)信任，最終實(shí)現(xiàn)群眾滿意度提升。由于社會(huì)公眾的積極參與，社區(qū)保安員、治安巡防隊(duì)員、治安信息員、平安志愿者等群防群治總數(shù)達(dá)到1700余支1.2萬余人。在2009年國慶安保活動(dòng)中，通過自愿報(bào)名的方式從網(wǎng)上“招錄”300名群眾志愿者到社區(qū)警務(wù)室當(dāng)一回“臨時(shí)警察”，和民警一起接處警、調(diào)解糾紛和開展治安巡邏，體會(huì)民警的工作生活和壓力。通過警民合作共同體，實(shí)現(xiàn)了從“社會(huì)治安人人有責(zé)”的倡導(dǎo)向“社會(huì)治安人人參與”的行動(dòng)轉(zhuǎn)變。其結(jié)果是，2010年一季度全市涉警投訴大幅度下降，同比減少44.4%；而浙江省統(tǒng)計(jì)局2009年底調(diào)查顯示，湖州群眾的安全感滿意率達(dá)到97.48%，位居浙江省前三名。

在轉(zhuǎn)型的背景下，社會(huì)利益多元化日趨明顯，社會(huì)矛盾也日益突出，公安機(jī)關(guān)處于化解社會(huì)矛盾的最前沿，往往成為社會(huì)不滿和發(fā)泄的對(duì)象。而湖州市公安機(jī)關(guān)通過網(wǎng)上網(wǎng)下“警務(wù)廣場”創(chuàng)新，努力建立警民零距離溝通、民意分析研判、吸納回應(yīng)民意、社會(huì)積極參與、警民合作共同體，構(gòu)建民意導(dǎo)向型的警務(wù)運(yùn)行模式，取得了實(shí)實(shí)在在的效果和社會(huì)公眾滿意度的提升。

三、湖州“警務(wù)廣場”創(chuàng)新的制度意蘊(yùn)

湖州市“警務(wù)廣場”作為一種改善警察服務(wù)的制度安排和創(chuàng)新，看似簡單，實(shí)則蘊(yùn)含著深刻的警務(wù)理念創(chuàng)新、警務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、治安治理方式創(chuàng)新和警務(wù)制度創(chuàng)新等四個(gè)層次的創(chuàng)新，使得警察服務(wù)從外在強(qiáng)制力量轉(zhuǎn)化為維護(hù)社會(huì)秩序的內(nèi)在力量，④提升了治安服務(wù)的績效和滿意度。

（一）“警務(wù)廣場”作為一種警務(wù)理念創(chuàng)新，是指以主動(dòng)傾聽民意、民意決策警務(wù)重點(diǎn)，具有前瞻性和回應(yīng)性的警察服務(wù)觀念。在群眾路線的傳統(tǒng)下，中國警察和公眾的關(guān)系，一直是其他國家的警察部門學(xué)習(xí)的典范，一些西方警學(xué)專家甚至認(rèn)為發(fā)達(dá)國家興起的社區(qū)警務(wù)在某種程度上是對(duì)中國群眾路線的借鑒，這體現(xiàn)出我們的超前之處⑤。但在專業(yè)化警務(wù)導(dǎo)向下，傳統(tǒng)的群眾路線有弱化的趨勢(shì)，警察與公眾的距離疏遠(yuǎn)；加上警察在社會(huì)生活中承擔(dān)較多的政治職能，而服務(wù)職能相對(duì)來說較弱。“警務(wù)廣場”構(gòu)筑主動(dòng)傾聽民意的平臺(tái)，零距離警民互動(dòng)，既便于消除誤解，在第一時(shí)間解決社會(huì)矛盾；又能夠掌握社情民意和社會(huì)公眾的治安關(guān)注點(diǎn)，防止一些犯罪問題累積加劇，具有很強(qiáng)的前瞻性和回應(yīng)性。社會(huì)治安其實(shí)更多地具有私人和本地屬性，因此，警察服務(wù)不僅要看客觀的業(yè)務(wù)指標(biāo)，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的主體感受，更多地用老百姓的眼光審視和考量社會(huì)治安問題，提高社會(huì)公眾的治安服務(wù)滿意度。

（二）“警務(wù)廣場”作為一種警務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，是指適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，通過網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等便利的途徑實(shí)現(xiàn)警務(wù)公開，確保公眾有效參與治安活動(dòng)、監(jiān)督警務(wù)行為。在信息社會(huì)條件下，人們依靠網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)快速便捷地傳播和獲取信息，但人們對(duì)信息的評(píng)價(jià)具有“逆向選擇”問題，即對(duì)于正面的信息人們總是持懷疑態(tài)度，而對(duì)于負(fù)面信息人們卻很容易相信。近年來，一些“無利益關(guān)聯(lián)”群體參與群體性事件，除了泄憤之外，對(duì)信息的逆向選擇也是一個(gè)重要因素。因此，公安民警在治安服務(wù)中，執(zhí)法環(huán)境惡化成為不爭的事實(shí)。而“警務(wù)e廣場”和“WAP警務(wù)廣場”通過警務(wù)公開，為社會(huì)公眾方便有效地參與治安服務(wù)活動(dòng)，監(jiān)督公安部門和民警的執(zhí)法行為提供了技術(shù)支撐。在技術(shù)創(chuàng)新的支持下，警務(wù)執(zhí)法和服務(wù)活動(dòng)必然更具親和力和公信力。

（三）“警務(wù)廣場”作為治安治理方式創(chuàng)新，是指以協(xié)商民主和民主決策的方式，來確定如何開展警務(wù)活動(dòng)，如何選擇提供警察服務(wù)的優(yōu)先領(lǐng)域。“廣場”本身就是古希臘民主的策源地，也是古典民主的典型代表形式。“警務(wù)廣場”則是對(duì)古典民主形式的拓展，參與的主體是不限定的社會(huì)公眾，參與的途徑包括網(wǎng)上網(wǎng)下，同時(shí)也是對(duì)古典民主形式的現(xiàn)代具體應(yīng)用，即對(duì)警務(wù)和社會(huì)治安問題的交流互動(dòng)。通過“警務(wù)廣場”，公安部門和社會(huì)公眾在民主協(xié)商形式下，不僅解決具體的治安問題和社會(huì)矛盾，而且讓公眾選擇和確定警務(wù)活動(dòng)和警察服務(wù)的優(yōu)先領(lǐng)域，真正以民主的治安治理方式，實(shí)現(xiàn)民意的落實(shí)。

（四）“警務(wù)廣場”作為一種警務(wù)制度創(chuàng)新，是指順應(yīng)公民社會(huì)成長的現(xiàn)實(shí)和社會(huì)多元主體的需求，以多中心合作治理的復(fù)雜制度安排替代單中心單部門來提供和優(yōu)化治安服務(wù)。中國社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑唇M織化調(diào)控⑥。安全來自有組織的綜合治理，而有組織的綜合治理依賴于治安共同體。隨著公民社會(huì)的成長，社會(huì)高度的流動(dòng)性和組織化調(diào)控能力的弱化，需要吸納多元社會(huì)主體參與治安服務(wù)，如私人保安公司、治安志愿者組織、公民個(gè)人等，以多中心治道的方式替代單一公安部門提供社會(huì)治安服務(wù)。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃莉諾·奧斯特羅姆關(guān)于公共治理的經(jīng)驗(yàn)研究，從理論的角度證實(shí)了多中心理論相比單中心理論具有的優(yōu)勢(shì)。⑦“警務(wù)廣場”吸引公民個(gè)人、家庭和其他主體參與社會(huì)治安服務(wù)，正是對(duì)多中心合作治理的積極探索。

由此可見，“警務(wù)廣場”不僅是一個(gè)簡單的警民互動(dòng)平臺(tái)，更為重要的是內(nèi)蘊(yùn)著警務(wù)理念、警務(wù)技術(shù)、治安治理方式和警務(wù)制度“四位一體”的復(fù)雜性創(chuàng)新，這種復(fù)雜性創(chuàng)新取得了卓越的警務(wù)治理績效和社會(huì)公眾普遍的滿意。

四、湖州“警務(wù)廣場”創(chuàng)新的深層啟示

公安部門作為政府的一個(gè)重要組成部分，其所開展的創(chuàng)新本身是政府創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，同時(shí)，也在一定程度上代表著整體性的政府改革創(chuàng)新的方向。由此，“警務(wù)廣場”作為一種復(fù)雜性的創(chuàng)新，不僅適用于公安部門，而且對(duì)整個(gè)政府改革和創(chuàng)新都具有深刻的啟示。

中國正處于轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展時(shí)期，中國社會(huì)自身面臨著很多問題。我們既需要通過政府改革和政策創(chuàng)新來解決發(fā)展中面臨的問題，也需要通過政府治道變革和政策創(chuàng)新來為發(fā)展提供新的基礎(chǔ)。

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和“社團(tuán)革命”的擴(kuò)展⑧，使公民的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)大大增強(qiáng)，公共精神和參與精神得以培育，這些都需要包括公安部門在內(nèi)的整個(gè)政府進(jìn)行大力改革。換言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)成長與政府治理選擇需要新的治理理念、政策工具和制度安排，避免治理的內(nèi)卷化問題（此處指仍用傳統(tǒng)的治理方式應(yīng)對(duì)外部環(huán)境轉(zhuǎn)型）。⑨而政府要獲得公眾的滿意、信任和支持，避免合法性危機(jī)，就需要實(shí)現(xiàn)治理體系的變革，即從傳統(tǒng)治道向現(xiàn)代治道轉(zhuǎn)變。⑩這轉(zhuǎn)變過程包括：從無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從集權(quán)政府向分權(quán)政府轉(zhuǎn)變，從專制政府向民主政府轉(zhuǎn)變，從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變，從封閉政府向開放政府轉(zhuǎn)變，從單中心向多中心轉(zhuǎn)變，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

注釋：

①孫立平 《轉(zhuǎn)型與斷裂：改革以來中國社會(huì)解構(gòu)的變遷》，清華大學(xué)出版社2004年版，第347－364頁。

②靳高風(fēng)《2009年中國犯罪形勢(shì)及其刑事政策》，載李林主編 《中國法治發(fā)展報(bào)告 (2010)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第 177－189頁。

③金伯中《推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展的路徑探求——“警務(wù)廣場”的實(shí)踐與思考》，載《公安學(xué)刊》2010年第1期。

④毛壽龍《公安服務(wù)的基本問題及其對(duì)策》，載《公安學(xué)刊》2006年第6期。

⑤王大偉 《歐美警察科學(xué)原理——世界警務(wù)革命向何處去》，中國人民公安大學(xué)2007年版，第650頁。

⑥唐皇鳳 《社會(huì)轉(zhuǎn)型與組織化調(diào)控——中國社會(huì)治安綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)研究》，武漢大學(xué)出版社2008年版。

⑦埃莉諾·奧斯特羅姆《公共經(jīng)濟(jì)的比較研究》，載《公共服務(wù)的制度結(jié)構(gòu)：都市警察服務(wù)的制度結(jié)構(gòu)》，毛壽龍等譯，上海三聯(lián)書店2000年版。

⑧王紹光、何建宇《中國的社團(tuán)革命——中國人的結(jié)社版圖》，載《浙江學(xué)刊》2004年第6期。

⑨劉世定、邱澤奇《“內(nèi)卷化”概念辨析》，載《社會(huì)學(xué)研究》2004年第5期。作者對(duì)“內(nèi)卷化”的誤用進(jìn)行了詳細(xì)的解讀，并認(rèn)為這一概念，學(xué)術(shù)界遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)。

⑩毛壽龍《現(xiàn)代治道與治道變革》，載《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第2期。

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1674-3040（2010）04-0014-04

2010-07-01

毛壽龍，中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長，教授、博導(dǎo)，本刊“專家方陣”專家，研究方向?yàn)楣补芾砼c治道變革、制度分析與公共政策；楊志云，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)橹贫确治雠c公共政策。

(責(zé)任編輯：莊 稼)