淺談保健食品經營的監督管理現狀及對策

宋照方 馮化梅 晨陽 王兆明 佟昊

淺談保健食品經營的監督管理現狀及對策

宋照方 馮化梅 晨陽 王兆明 佟昊

隨著社會經濟發展進步,人民生活水平逐漸提高,追求健康的生活理念深入人心,保健食品受到人們的關注并被越來越多的人們所選用。而我國保健食品的歷史不長,相關的法律、法規直到 1995年以來才明確的,百姓往往在購買、食用保健食品時,食用后的效果與預期出現了偏差。在對保健食品經營開展衛生監督檢查的過程中,經常接到百姓的投訴,稱所購買的保健食品價格不菲,效果不良,自己的經濟利益、身體健康和精神狀況都受到了損害。

2009年 1月到 2010年 8月,齊齊哈爾市衛生監督所對市直管藥店保健食品經營情況進行了監督檢查,并受理有關保健食品的投訴舉報 11起。在開展保健食品經營監督檢查過程中以及接到投訴舉報后,衛生監督員按照執法程序進行了調查取證,對可疑產品進行索證監督,發現均未能出示有效的保健食品批件證明,查證其中 1起為冒用保健食品批號案件,其余 10起均為以非保健食品冒充保健食品,并在藥店保健食品專柜進行銷售,例如藥店保健食品專柜經銷六十六味速補丸、螞蟻大力丸、脂肪燃燒彈等,消費者購買服用后出現心慌、心悸、心動過速等癥狀。衛生監督部門對藥店的違法經營行為調查核實后,對商家依法進行了處理,但是消費者的權益受到損害已是不爭的事實,而且也沒有辦法完全得到彌補。

衛生監督員在監督檢查和處理投訴舉報、進行調查取證過程中,多次接觸經銷商和消費者,了解到目前保健食品市場混亂,百姓對保健食品的需求很大,但認知程度不高,商家的經銷方式對消費者存在誤導等問題。目前仍有大量經國家審批的食品,冠以各種保健功能甚至療效在市場銷售,擾亂了保健食品市場,侵害了消費者的利益。主要原因是有些保健食品生產企業為求目的不擇手段,一味追求功效,不按批準的保健食品配方生產,而添加藥品等化學產品,提高銷路,但沒有顧及購買者的身體健康。食品生產經營者索證意識不強,進貨時未索取保健食品批準證書,使非法保健食品流入市場。許多保健食品經營者抓住消費者渴望健康的心理,在其廣告宣傳中采取了夸大、虛假和誤導消費者的不正當行為。消費者聽信不負責任的廣告宣傳盲目購買,不了解相關法律法規,有時購買的產品只是食品,只是聽信宣傳認為有保健功能,就隨便購買,結果導致消費者的身心健康和經濟利益受到損害。

161005黑龍江省齊齊哈爾市衛生監督所

保健食品經營存在的問題引發對保健食品監督管理的深入思考,按照《食品安全法》,衛生、藥監、質檢、工商等部門必須聯合采取措施,加強對保健食品的監管,凈化保健食品市場,保證消費者的權益。

1 加大相關法律法規的宣傳,讓百姓明確保健食品的定義和特征,明確其保健功能只能適宜于某些特定人群,不可能對所有人有同樣的作用,并且不能取代正常的膳食攝入,也不能取代藥物對患者的治療作用,讓老百姓免受欺騙。

2 教會百姓掌握區分食品、藥品和保健食品的方法。保健食品經常是在藥店內出售,中國傳統醫藥中,又有著“藥食同源”的理論,其包裝來多采用膠囊、小玻璃瓶、塑料鋁板等包裝,與藥品相似,使消費者分不清到底是藥品還是保健食品。有的藥店將普通食品與保健食品混在一起銷售,通過廣告及外包裝誤導百姓消費。藥品用于治病的作用相對明顯,而保健食品強身健體的作用是漸進且緩慢的,其效果遠未達到人們預期的標準。

區分保健食品和藥品、普通食品的方法,就是認準外包裝上的批準文號。藥品批號為國藥準字或國藥試字;保健食品批號為國食健字或衛食健字,并可以到國家藥監局或衛生部網站查詢確認;普通食品批號為衛食證字。百姓在購買保健食品時認清標識,同時增強對銷售人員的宣傳的抵御能力,避免盲從上當,才能保護自身的利益。

3 加強對保健食品標簽和宣傳材料的監督管理,加大對保健食品經營的監督力度和處罰力度。依據《食品安全法》,對偽造保健食品批準證書、批準文號、標識,以及在宣傳材料和廣告中虛假、夸大宣傳保健功能的食品,加大監督監管力度及行政處罰力度,對促進保健食品生產經營秩序規范化具有重要作用。

4 部門協調配合,綜合加強保健食品經營監管?！妒称钒踩ā穼嵤┮詠?國家明確了衛生和藥監、質檢、工商等各部門的職責,在齊齊哈爾市目前保健食品監管職能尚未交接的狀況下,衛生監督部門將在衛生行政部門的領導下,積極協調其他部門,進一步加大衛生監督力度,規范保健食品行業市場,嚴厲打擊危害消費者健康的行為。同時,也提醒消費者,不要輕信街頭巷尾“專家”的“權威結論”,購買保健食品應認準所購產品的品名、商標及“衛食健字”或“國食健字”的批準文號等。特別提醒的是,保健食品不能替代藥品,保健食品不允許進行療效宣傳,如果有則是虛假宣傳,消費者可以舉報。

隨著百姓知識水平的逐漸提高,在衛生行政部門綜合協調下,藥監、質檢、工商等部門全力配合,共同制定對策和措施,加大監管力度,逐步凈化市場,規范經營秩序,保健食品才能擺脫侵害消費者權益的陰影,真正保證人民群眾的身體健康。