談談軍警民 聯合應對重大突發公共事件

■ 廣東省東莞軍分區司令員 劉國輝

新形勢下，軍警民聯合應對重大突發公共事件已逐漸成為常態化應急行動樣式。突發公共事件，是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。《國家突發公共事件總體應急預案》將其分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四個大類，并按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特大、重大、較大和一般四個級別。一般或較大級別的突發公共事件，通常性質單純、形勢可控、影響不大，可由地方政府及其應急系統直接完成處置。必要時，軍隊可根據地方政府的請求予以支援配合。重大、特大級別突發公共事件，往往規模較大、事態難控、危害嚴重、影響全局，超出地方政府或職能部門單方面處置能力。此時，應在國家和地方突發公共事件總體應急預案框架下，根據上級的指示、命令組織實施軍警民聯合行動，迅速達成控制事態發展、遏止危害蔓延的目的。

軍警民聯合應對重大突發公共事件行動，屬于政府公共危機應急管理行為和軍隊非戰爭軍事行動，搞好軍警民聯合指揮是關鍵。軍警民聯合指揮機構，是綜合運用國家有關法律和軍事、行政法規賦予的軍事指揮權和行政領導權，統一領導本地區黨、政、軍、警、民、群等各方力量的組織指揮實體，通常由地方黨委、政府和省軍區系統首長機關聯合組成，省級可設聯合指揮部，市級可設聯合指揮所，縣級可設聯合指揮組。各級指揮機構可設第一政治委員、第一指揮長、指揮長、政治委員、副指揮長、參謀長和副參謀長，下設指揮控制、國防動員、政治工作、后裝保障四個中心。第一政治委員、第一指揮長由地方黨委、政府主要領導兼任，指揮長、政治委員分別由同級軍事指揮機關軍政首長擔任，副指揮長分別由地方黨委、政府和同級軍事指揮機關副職領導或重要部門領導擔任，參謀長由同級軍事指揮機關參謀長擔任（縣級人武部由副部長擔任）。省市級還可設副參謀長，分別由同級政府副秘書長和同級軍事指揮機關副參謀長擔任。指揮控制中心由省軍區系統、駐軍、武警、公安和市政府相關部門人員組成；國防動員中心由國動委各辦公室和政府相關部門人員組成；政治工作中心由地方黨委、政府相關部門和同級軍事指揮機關政工人員組成；后裝保障中心由政府相關部門和同級軍事指揮機關后勤、裝備人員組成。各中心根據實際情況，分別明確牽頭單位和負責人員，確保縱向指揮暢通、橫向協調一致、總體密切配合。必要時，各級可視情派出1～2個機動指揮組，以加強一線指揮力量。

通常，軍警民聯合應對重大突發公共事件行動范疇主要包括：處置大規模動（暴）亂活動、群體性事件以及重特大自然災害和事故災難等。實踐證明，軍警民聯合應對重大突發公共事件，應突出抓好信息報送、先期處置、應急聯動、后續替補、聯勤保障、輿論引導等六個重點環節，全面展開應急處置和救援行動。其中，處置大規模動（暴）亂活動，要堅決貫徹黨中央、國務院、中央軍委的決策指示，以軍事力量為主，圍繞迅速控制事態發展、恢復社會秩序這個重心，快速機動，快速展開，快速到位，重點封控，果敢行動，懾打并用。處置大規模群體性事件，應在地方黨委、政府的統一領導下，以公安、武警和民兵應急力量為主，堅持就近用兵，量情用兵，因勢用兵，組織綜合威懾、宣傳攻勢、依法打擊行動，快速控制局勢，掌握主動，防止事態蔓延和矛盾擴大、轉化。處置重特大自然災害、事故災難，應按照“三個第一時間”的要求，以駐軍部隊、武警和民兵預備役部隊為骨干，整合軍地專業救援力量，以保護國家和人民生命財產安全、避免連鎖反應、最大限度減輕災害災難損失為核心，堅持轄區負責、機動支援、科學用兵，集中力量于重要方向和關鍵地段，形成整體突擊力，迅速控制災情險情，確保救生救援效果。