新形勢下加強和改進專武干部管理與培訓的思考

■ 沈陽軍區司令部動員部部長 劉 維

培訓與管理是干部工作的兩個重要環節，新形勢下加強和改進專武干部培訓與管理，對于促進基層武裝工作具有重要意義。

目前，對專武干部實行的是軍地雙重領導、聯合管理的模式，但管用脫節、都管都不管的現象比較突出。由于人事權和財政權在地方，一些專武干部兼職多項，對地方基層黨委、政府交辦的工作不敢馬虎，積極性很高，完成得很好，而對人武工作則積極性不高，草率應付，標準降低。此外，受社會一些消極因素的影響，專武干部中還存在著干好干壞一個樣的現象，沒有真正形成能者上、庸者讓、劣者下的局面。當前，應參照地方公務員管理使用規定，進一步完善軍地雙重管理體制，按照管人管事相結合、相銜接的原則，積極探索新路子，營造齊抓共管的良好氛圍。主要采取五項措施：一是實行垂直管理。針對專武干部的特殊屬性，借鑒地方垂直管理單位的經驗，采取“上掛”的方式，其工資發放、考核評定、調整交流、任免意見等與所在地方部門適當分離，主要由上級主管部門和縣級人武部共同負責，這樣既不違背相關規定，也有利實施有效管理。二是落實目標責任。依據武裝部的目標管理考核情況和完成任務情況，實行量化責任管理。結合各地實際，根據不同層次、職級專武干部的崗位特點，由軍事機關會同地方黨政部門明確每一個崗位的目標、任務和要求，實行軍地雙向崗位責任制，定期檢查責任落實情況，強化對專武干部管理的約束力。三是加強工作督導。建立健全軍地情況互通、定期分析形勢、共同考察講評、強化責任追究等協調管理機制，切實解決管人與管事相脫節的問題。根據專武干部在地方工作、兼有其他職責的實際，堅持現場檢查與電話抽查相結合、跟蹤管理與實時監督相結合、制度管理與思想溝通相結合，經常與專武干部談心，定期組織專武干部述職，做到任前有談話、離任有考評，促進專武干部在位盡職。四是明確任職要求。專武干部每個任期定為5年，任期屆滿應由軍事機關和地方組織、人事部門共同進行考核評估，考核優秀的應列入黨政領導后備干部，優先使用；稱職的可以連任，不稱職的必須調整崗位。規定專武干部的最高任職年齡，武裝部長、副部長一般不超過45歲，干事不超過40歲，政績突出、任期未滿、工作需要的，可放寬2～3歲。五是規范兼職行為。專武干部適當兼職雖然便于開展工作，且有利于自身素質提高和今后發展，但兼職過多則難于集中精力抓武裝工作。為此，專武干部應盡可能專職專用，即使兼職也應是兼任或兼管一些同軍事相關的工作，如政法、民政等，以確保集中精力抓武裝工作。

目前，一些專武干部既沒有服現役經歷，又沒有經過系統培訓，對武裝工作的整體情況不夠熟悉、基本程序不夠清楚、作用發揮不夠明顯。有的整體素質偏弱——不學不務，有的專武能力不強——不懂不會，還有的精力投入不夠——不愿作為，造成個別地區和單位的武裝工作沒有地位，難以開展。當務之急，要加大專武干部培訓力度，堅持集中培訓與實踐鍛煉、軍內培訓與地方培訓、軍事技能培訓與黨政素質培訓相結合，建立軍地分工負責、優勢互補，多途徑分層次的專武干部培訓體系。重點做好三方面工作：一是搞好培訓籌劃。專武干部培訓應由地方黨委、政府和軍事機關共同負責，以軍事機關為主。軍地有關部門要搞好籌劃部署，明確各級的培訓職責，細化培訓分工，增大培訓比例。地方黨委、政府應將專武干部培訓納入黨政干部培訓計劃，統一組織實施。軍事機關要加強專武干部軍事業務知識培訓。省軍區負責總體規劃，分批次有計劃地安排工作中表現突出的優秀專武干部到院校或專門訓練機構脫產學習，并對培訓教育情況進行檢查督導；人武部負責培訓的具體組織與實施，以3年為一個周期對所屬專武干部進行輪訓。軍分區和人武部還可結合階段性工作任務，采取多種形式對專武干部進行專項培訓。二是創新培訓方式。立足現有條件，整合軍地資源，建立崗前培訓和在職輪訓制度，形成以人武學校為主，民兵訓練基地為輔，地方黨校為補充的基地化培訓模式。省軍區主要利用人武學校，有重點地對新任專武干部進行任前崗位培訓；軍分區和縣級人武部依托民兵訓練基地，采用“短學制、快速度、多周轉”的辦法，適當增加培訓班次，通過輪訓、帶訓、集訓的方式，逐步形成“專武干部工作一段時間就要接受一次培訓”的制度，使之始終處于學習、實踐、提高的過程中。定期安排專武干部到軍事機關代職鍛煉，組織重大活動安排專武干部跟班跟學跟訓，不斷提高業務水平。協調地方組織部門定期選派部分優秀專武干部參加黨校培訓，以提高專武干部隊伍的黨政素質。三是優化培訓內容。立足市場經濟環境，著眼打贏未來戰爭，圍繞“應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務”，對培訓內容進行有機整合，既突出軍事理論和業務技能的培訓，也強調黨務、政務、經濟、法律等各方面業務的學習，努力培養既懂理論又通業務，既熟悉基層武裝工作又適應地方經濟建設需求的軍民兼容型人才。