提高國防動員非戰(zhàn)爭軍事行動能力必須健全“四個(gè)體系”

■ 歐陽東林

當(dāng)前，加強(qiáng)國防動員非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)，必須切實(shí)建立健全“四個(gè)體系”。

一是健全組織指揮體系。要著眼“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的使命任務(wù)，按照“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體、軍地聯(lián)合指揮”的原則，整合國防動員體系與政府應(yīng)急管理體系，建立一個(gè)能統(tǒng)領(lǐng)軍、警、民各種力量的權(quán)威高效的軍地聯(lián)合指揮部，由本級政府和軍事機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮員。同時(shí)，建強(qiáng)情報(bào)信息、應(yīng)急動員、政治工作、綜合保障等工作機(jī)構(gòu)，健全軍地定期情報(bào)信息會商機(jī)制和定期召開聯(lián)席會議制度，確保能有效指揮國防動員力量履行職能使命。

二是健全應(yīng)急預(yù)案體系。要根據(jù)上級任務(wù)要求，結(jié)合本地實(shí)際，依托本級國動委、軍事機(jī)關(guān)與政府應(yīng)急辦，吸納地方的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等方案計(jì)劃，統(tǒng)一制定軍地對接的應(yīng)急預(yù)案，使之基本形成“上級與下級相銜接、行動與保障相配套”的應(yīng)急預(yù)案體系。同時(shí)，要注重有效整合軍地情報(bào)信息，形成軍地信息資源互享、情報(bào)互通的信息系統(tǒng)，確保預(yù)案的科學(xué)性和可行性。

三是健全應(yīng)急力量體系。要按照建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵的要求，構(gòu)建“應(yīng)急搶險(xiǎn)、維穩(wěn)處突、保障多元”于一體的應(yīng)急力量體系。在隊(duì)伍布局上，堅(jiān)持以工業(yè)集中區(qū)和城市事業(yè)單位為重點(diǎn)，依托地方交通、通信、水電、工程、醫(yī)療等專業(yè)技術(shù)人員較多的企業(yè)事業(yè)單位，集中組建民兵專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上，統(tǒng)籌兼顧參戰(zhàn)支前和應(yīng)急需要，合理確定組建規(guī)模，優(yōu)先抓好民兵應(yīng)急分隊(duì)、專業(yè)分隊(duì)和對口分隊(duì)的編組，重點(diǎn)抓好交通道路、通信設(shè)施、信息保障以及水、電、氣等生命線工程搶修隊(duì)伍和衛(wèi)生防疫、搶險(xiǎn)救災(zāi)、物資運(yùn)輸、供給保障等專業(yè)分隊(duì)的編組，使之形成條塊結(jié)合的應(yīng)急力量編組格局。

四是健全應(yīng)急保障體系。要按照“軍地合理分擔(dān)、科學(xué)儲備、確保供給”和“軍民結(jié)合、通專結(jié)合”的原則，積極發(fā)揮地方儲備體系的優(yōu)勢，建立軍地聯(lián)合的物資儲備體系。比如：依托民政、水務(wù)部門儲備沙袋、木樁、沖鋒舟、水上交通工具等保存周期長的實(shí)物；依托衛(wèi)生系統(tǒng)儲備醫(yī)療器械以及所需應(yīng)急救護(hù)的藥品；依托交通系統(tǒng)和建設(shè)規(guī)劃部門儲備遂行任務(wù)的運(yùn)輸車輛和大型工程機(jī)械裝備；依托電信、移動等公司儲備通用和特種通信器材設(shè)備；與大型超市、加油站簽訂儲備協(xié)議，解決非戰(zhàn)爭軍事行動中必需的干糧、水等日常生活用品和車輛油料保障。同時(shí)，把非戰(zhàn)爭軍事行動的經(jīng)費(fèi)列入各級政府財(cái)政預(yù)算，建立健全軍地聯(lián)供聯(lián)保的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。