加強國防動員應急能力建設應把握的幾個問題

■ 冉亞權 范勝龍

中央軍委胡錦濤主席指出，要始終扭住核心軍事能力不放松，統籌抓好非戰爭軍事行動能力建設，全面提高部隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務能力。國防動員擔負著“平時服務、急時應急、戰時應戰”的多樣化任務，必須切實加強應急能力建設，提高遂行應急任務的能力，努力適應國防動員職能使命拓展的需要。

一是完善應急預案。把動員支前、搶險救災、維穩處突、應對突發公共事件等重要行動和跨地區、跨部門、跨行業協調等作為預案方案的重點要素，制定系統聯動的行動預案，力求預案科學、方案可行。根據可能擔負的應急應戰任務，制定綜合性方案和各類分預案，具體細化軍地各級、各部門的責任和組織指揮關系，做到一種威脅多個設想、一項任務多套預案、一種方案多項對策。

二是規范戰備秩序。加強各級值班值守，主要履行值守應急、信息匯總、綜合協調職能，發揮運轉樞紐作用，具體承擔突發事件預防預警、預案管理、應急處突、信息報送與發布、調查評估、應急保障等相關協調工作，確保遇有情況能夠及時上傳下達。確定各行業值班力量，按專業、分區域、成建制組建專業化救援分隊，確保一旦有事，能夠隨時拉得出、用得上、起作用。

三是健全指揮體制機制。建立地方政府為主體、黨政軍領導參加、軍地有關職能部門組成的聯合指揮機構，實現軍地聯動、相互對接、協調軍地各種力量，對參與任務的多方行動實施統一有效的指揮。明確指揮程序和信號傳遞方式，確保有序指揮；明確動員集結、組織運輸、組織交接和各種保障任務等，確保組織指揮的權威高效。

四是理順保障關系。利用交通戰備管理平臺，采取“平時定編、急時征用”的方法，對民用飛機、船舶、車輛等運輸工具進行預編預征，確保一旦需要能快速形成足夠的機動運輸能力。積極發揮科技和信息動員系統的作用，大力培養軍地通用專業人才，為應急處突提供人才支持和技術保障。明確儲備物資器材的種類和數量，不能或不便儲備的物資要明確預征預儲地域，與相關企事業單位簽訂預征協議，準確掌握所需物資器材位置和數質量情況。

五是搞好專業訓練。立足崗位自訓，提高行業系統應急力量的專業技術水平，達到軍事效益與經濟效益雙贏的目的。定期組織帶戰術背景的國防動員綜合演練，達到練動員集結、練組織指揮、練綜合協調、練應急保障的目的。結合汛期進行防汛演練、森林防火期進行防火演練、道路搶修進行保交護路演練和防空襲演練等，達到練指揮練協同的目的。