提高國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)應(yīng)急能力的幾點(diǎn)思考

■ 王廣浩

隨著非傳統(tǒng)安全威脅的日益增多，履行“應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)”雙重職能已成為新形勢(shì)下國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)面臨的重大課題和緊迫任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)必須著眼有效履行應(yīng)急職能，提高應(yīng)對(duì)多種安全威脅和完成多樣化軍事任務(wù)的能力，重點(diǎn)抓好“一個(gè)機(jī)制”和“三個(gè)體系”建設(shè)。

建立集中統(tǒng)一的指揮機(jī)制。實(shí)踐證明，應(yīng)對(duì)各類(lèi)危機(jī)事件，需要軍地共同參與、密切配合，而實(shí)施權(quán)威高效的指揮是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。應(yīng)著眼有效解決當(dāng)前地方應(yīng)急機(jī)構(gòu)和國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)條塊分割、職能交叉、任務(wù)重疊而造成的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)問(wèn)題，將國(guó)防動(dòng)員體系與政府應(yīng)急管理體系予以合并，成立國(guó)家應(yīng)急與動(dòng)員委員會(huì)，實(shí)行對(duì)應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如果以現(xiàn)行體制機(jī)制運(yùn)行，也至少要做到“三聯(lián)”，即組建聯(lián)合指揮部、聯(lián)建應(yīng)急指揮網(wǎng)、聯(lián)建預(yù)防預(yù)警機(jī)制，以確保國(guó)防動(dòng)員體制和政府應(yīng)急體制切實(shí)走開(kāi)融合建設(shè)的路子。國(guó)動(dòng)委綜合辦與政府應(yīng)急辦平時(shí)可采取雙向兼職的方式，互相通報(bào)軍地各種需求情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與推動(dòng)對(duì)方的協(xié)調(diào)工作，以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的。

統(tǒng)籌建好應(yīng)急力量體系。構(gòu)建種類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、平戰(zhàn)兩用、反應(yīng)快速的應(yīng)急力量，是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)遂行應(yīng)急任務(wù)的基礎(chǔ)。為此，一要搞好公安消防部隊(duì)與國(guó)防動(dòng)員專(zhuān)業(yè)分隊(duì)的建設(shè)。公安消防是應(yīng)急救援行動(dòng)的突擊隊(duì)，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的人防、交通戰(zhàn)備專(zhuān)業(yè)分隊(duì)也具有專(zhuān)業(yè)對(duì)口、裝備配套的優(yōu)勢(shì)，兩支隊(duì)伍都具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)救援能力。因此，必須大力加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)，并注重加強(qiáng)兩支隊(duì)伍的合作，以提高救援的整體效能。二要搞好民兵、預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急力量與各行業(yè)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)搶修力量的建設(shè)。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，離不開(kāi)水、電、氣、暖等行業(yè)系統(tǒng)的搶修力量，必須把民兵、預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急力量與各行業(yè)專(zhuān)業(yè)搶修力量進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)行模塊編組，按專(zhuān)業(yè)、分區(qū)域、成建制地組成專(zhuān)業(yè)化救援分隊(duì)。

建立完善配套的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。當(dāng)前，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的物資儲(chǔ)備主要以應(yīng)戰(zhàn)為主，缺少與應(yīng)急的對(duì)接。對(duì)此，必須依托國(guó)防資源儲(chǔ)備中心和民政救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，按照平時(shí)儲(chǔ)備與應(yīng)急生產(chǎn)、預(yù)定預(yù)購(gòu)與應(yīng)急籌措、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)與急時(shí)應(yīng)急相結(jié)合的原則，在交通樞紐、重要目標(biāo)區(qū)域和重點(diǎn)保障單位，加大戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的保有量，確保遂行應(yīng)急任務(wù)時(shí)能夠迅速調(diào)用。此外，要按照各個(gè)層次預(yù)案需求，有針對(duì)性地研制專(zhuān)業(yè)救災(zāi)設(shè)備和器材；要充分利用交通戰(zhàn)備管理平臺(tái)，采取“平時(shí)定編、急時(shí)征用”的辦法，對(duì)民用飛機(jī)、船舶、車(chē)輛等運(yùn)輸工具進(jìn)行預(yù)編預(yù)征，確保一旦需要能夠迅速形成機(jī)動(dòng)運(yùn)輸能力。

著力構(gòu)建法律法規(guī)支撐體系。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)履行應(yīng)急任務(wù)，要對(duì)其職責(zé)任務(wù)、組織指揮、資源配置、力量運(yùn)用等一系列問(wèn)題在法律法規(guī)上予以明確，做到有法可依、有章可循。為此，要出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，明確規(guī)定各級(jí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)應(yīng)急的職能和地位，為其遂行應(yīng)急任務(wù)提供法律支持。同時(shí)，要區(qū)分國(guó)防動(dòng)員體系與應(yīng)急管理體系二者共同行動(dòng)時(shí)的工作關(guān)系，防止出現(xiàn)職責(zé)混淆、工作界面不清的問(wèn)題。