濟(jì)南軍區(qū)國(guó)防動(dòng)員體系規(guī)范化建設(shè)會(huì)議成果綜述

■ 濟(jì)南軍區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室

9月14日～16日，濟(jì)南軍區(qū)在山東省濰坊市召開(kāi)國(guó)防動(dòng)員體系規(guī)范化建設(shè)會(huì)議。軍區(qū)司令員范長(zhǎng)龍、政治委員杜恒巖和軍區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、四大部領(lǐng)導(dǎo)，魯豫兩省省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，各省軍區(qū)、軍分區(qū)（警備區(qū)）司令員，各市分管武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，軍區(qū)和兩省國(guó)動(dòng)委各辦公室主任，共129人參加會(huì)議。國(guó)家國(guó)動(dòng)委綜合辦公室張汝濤副主任帶機(jī)關(guān)工作組到會(huì)指導(dǎo)。

會(huì)議以胡主席關(guān)于完善國(guó)防動(dòng)員體系的重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以《國(guó)防法》、《國(guó)防動(dòng)員法》為依據(jù)，以戰(zhàn)區(qū)擔(dān)負(fù)的任務(wù)為牽引，著眼提高基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力，圍繞國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)這個(gè)主題，突出國(guó)防動(dòng)員指揮這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真梳理總結(jié)了軍區(qū)省、市、縣三級(jí)在國(guó)防動(dòng)員指揮方面的研究實(shí)踐成果，在依法規(guī)范國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)上深化了思想認(rèn)識(shí)，在解決國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)重難點(diǎn)問(wèn)題上取得了新的突破，在拓展國(guó)防動(dòng)員體系平時(shí)功能上形成了廣泛共識(shí)。會(huì)議期間，軍區(qū)劉沈揚(yáng)副司令員、國(guó)家國(guó)動(dòng)委綜合辦公室張汝濤副主任、魯豫兩省領(lǐng)導(dǎo)分別講了話，魯豫兩省國(guó)動(dòng)委分別匯報(bào)了國(guó)防動(dòng)員指揮研究實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展情況和取得的成果，濰坊、濟(jì)南、青島、淄博、濟(jì)寧、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌8個(gè)地市國(guó)動(dòng)委從不同側(cè)面介紹了國(guó)防動(dòng)員體系規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，濰坊市國(guó)動(dòng)委組織了大規(guī)模聯(lián)合作戰(zhàn)背景下國(guó)防動(dòng)員指揮演練。通過(guò)這次會(huì)議，研究提出了國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)的預(yù)設(shè)方案，界定明晰了國(guó)防動(dòng)員指揮的關(guān)系和方法，融合整合了軍地國(guó)防動(dòng)員指揮手段的資源，拓展延伸了國(guó)防動(dòng)員體系的平時(shí)應(yīng)急功能，明確規(guī)范了國(guó)防動(dòng)員指揮訓(xùn)練演練的方法路子，達(dá)到了交流新經(jīng)驗(yàn)、研討新對(duì)策、理清新思路、明確新任務(wù)的目的。會(huì)議的主要成果體現(xiàn)在以下九個(gè)方面。

一、進(jìn)一步廓清了對(duì)國(guó)防動(dòng)員指揮問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

國(guó)防動(dòng)員指揮在整個(gè)動(dòng)員活動(dòng)中起著支配作用。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員指揮建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步完善國(guó)防動(dòng)員體系，提高國(guó)防動(dòng)員能力具有重要意義。

一要牢固確立國(guó)防動(dòng)員指揮的理念。國(guó)防動(dòng)員有沒(méi)有指揮的問(wèn)題，是一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論但必須明確的問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，國(guó)防動(dòng)員是有指揮的。首先，國(guó)防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本性質(zhì)是動(dòng)員指揮。指揮的要義是發(fā)令調(diào)遣、部署安排，其具有四個(gè)特點(diǎn)：主要職能是決策控制，活動(dòng)性質(zhì)具有明確的軍事定向性，追求目的十分堅(jiān)決，采用方法是命令方式為主。戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，自始至終都離不開(kāi)決策控制，具有為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的明確的定向性，動(dòng)員的目的十分堅(jiān)決，組織實(shí)施的方法主要是通過(guò)下達(dá)命令的方式，完全符合指揮的客觀標(biāo)準(zhǔn)，客觀上屬于指揮的范疇。其次，《國(guó)防法》賦予了動(dòng)員指揮的內(nèi)涵。1998年3月法律出版社出版了《國(guó)防法釋義》，這是一部由全國(guó)人大常委法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、軍委法制局組織編寫(xiě)的權(quán)威性工具書(shū)，該書(shū)在闡述國(guó)防動(dòng)員體制問(wèn)題時(shí)指出：“在動(dòng)員決策機(jī)構(gòu)下設(shè)負(fù)責(zé)具體組織指揮與協(xié)調(diào)的辦事機(jī)構(gòu)。”由此可見(jiàn)，《國(guó)防法》已經(jīng)賦予了動(dòng)員指揮的職能。確立國(guó)防動(dòng)員指揮的理念，不僅符合指揮的客觀標(biāo)準(zhǔn)，而且符合國(guó)家法律的相關(guān)規(guī)定。

二要正確理解國(guó)防動(dòng)員指揮的內(nèi)涵。在國(guó)防動(dòng)員工作的職能界定上，一貫的提法是“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”，國(guó)動(dòng)委的職能定位在一般意義上的議事協(xié)調(diào)上。《國(guó)防動(dòng)員法》第二章第十二條賦予了軍區(qū)國(guó)動(dòng)委、縣級(jí)以上地方各級(jí)國(guó)動(dòng)委組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能。可見(jiàn)，國(guó)動(dòng)委既是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也是一個(gè)具有決策、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督職能的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國(guó)防動(dòng)員指揮是指從國(guó)家下達(dá)動(dòng)員令到復(fù)員的有限期間內(nèi)，為完成國(guó)防動(dòng)員任務(wù)而進(jìn)行的組織指揮行動(dòng)。它是戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或軍事威脅下的動(dòng)員指揮，既不是作戰(zhàn)指揮，也不是平時(shí)的應(yīng)急指揮。國(guó)防動(dòng)員指揮的主體是地方各級(jí)人民政府，對(duì)象是擔(dān)負(fù)動(dòng)員任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和有關(guān)人員。它所對(duì)應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)是國(guó)家發(fā)布動(dòng)員令后，為完成動(dòng)員任務(wù)而臨時(shí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)。其平時(shí)是預(yù)設(shè)機(jī)構(gòu)，是一種編組預(yù)案，不是實(shí)體和常設(shè)機(jī)構(gòu)，但可依此組織相關(guān)建設(shè)和演練。

三要充分認(rèn)清國(guó)防動(dòng)員指揮的地位作用。國(guó)防動(dòng)員是直接為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的，是融軍事性、社會(huì)性、群眾性于一體的特殊實(shí)踐活動(dòng)，必須建立權(quán)威、高效、順暢的指揮體系，實(shí)施集中統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策指揮。國(guó)防動(dòng)員指揮在整個(gè)動(dòng)員活動(dòng)中起著支配作用，是提高動(dòng)員能力的決定因素、轉(zhuǎn)換動(dòng)員潛力的關(guān)鍵關(guān)節(jié)、增強(qiáng)動(dòng)員效益的有效途徑，直接影響動(dòng)員活動(dòng)的進(jìn)程和結(jié)局。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員指揮建設(shè)，既是加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)的核心問(wèn)題，也是貫徹落實(shí)《國(guó)防動(dòng)員法》的首要問(wèn)題。

二、明確了國(guó)防動(dòng)員指揮建設(shè)的著眼點(diǎn)

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員指揮建設(shè)，必須堅(jiān)持黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)《憲法》、《國(guó)防法》和《國(guó)防動(dòng)員法》等有關(guān)法律規(guī)定，立足現(xiàn)行國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)管理體制，建立健全國(guó)防動(dòng)員指揮體制機(jī)制，以有效實(shí)施國(guó)防動(dòng)員指揮，為打贏戰(zhàn)爭(zhēng)提供可靠的動(dòng)員保障。一是能夠快速反應(yīng)。要著眼戰(zhàn)時(shí)展開(kāi)快、籌劃快、指揮快的要求，健全機(jī)構(gòu)、完善方案、強(qiáng)化訓(xùn)練、預(yù)有準(zhǔn)備，確保一有情況，能夠迅即反應(yīng)、快速指揮。二是具有高度的權(quán)威。國(guó)防動(dòng)員涉及黨政軍民各個(gè)方面，動(dòng)員的力量多元，協(xié)調(diào)的關(guān)系復(fù)雜。必須圍繞總體戰(zhàn)略意圖，統(tǒng)一調(diào)配各方面的資源和力量，實(shí)施集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的動(dòng)員指揮。三是必須有利于軍地協(xié)同。動(dòng)員指揮建設(shè)，必須有利于參加動(dòng)員指揮的軍隊(duì)和政府各指揮要素密切協(xié)同、緊密配合，根據(jù)軍隊(duì)作戰(zhàn)需求，統(tǒng)籌指揮動(dòng)員行動(dòng)，有效支援保障軍隊(duì)遂行任務(wù)。

三、提出了國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)預(yù)設(shè)預(yù)編方案

會(huì)議在歸納總結(jié)國(guó)防動(dòng)員指揮規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、軍地聯(lián)合的原則，按照“機(jī)構(gòu)預(yù)設(shè)、人員預(yù)編，集中指控、權(quán)威高效”的思路，提出了構(gòu)建“一部、四中心、若干部位”的國(guó)防動(dòng)員組織指揮機(jī)構(gòu)預(yù)設(shè)方案。一部即國(guó)防動(dòng)員指揮部，以各級(jí)國(guó)動(dòng)委為主體，充實(shí)部分黨政軍領(lǐng)導(dǎo)組成，由省（市、縣）委書(shū)記、國(guó)動(dòng)委第一主任任第一指揮長(zhǎng)，省（市、縣）長(zhǎng)、國(guó)動(dòng)委主任任指揮長(zhǎng)，省軍區(qū)（軍分區(qū)、人武部）軍政主官及同級(jí)黨委政府副職領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)。指揮部下設(shè)四中心，即動(dòng)員征集、防衛(wèi)警戒、軍事行動(dòng)保障、戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害預(yù)防與救助中心，分別以各級(jí)國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)及其成員單位為依托，吸收軍地相關(guān)職能部門(mén)人員參加。若干部位，是在分解國(guó)動(dòng)委各辦公室職能、合并相關(guān)成員單位職責(zé)的基礎(chǔ)上設(shè)立的，每個(gè)部位3～5人。其中，動(dòng)員征集中心下設(shè)綜合計(jì)劃、政治動(dòng)員、人力動(dòng)員、物力動(dòng)員等部位；防衛(wèi)警戒中心下設(shè)綜合計(jì)劃、防衛(wèi)作戰(zhàn)、偽裝防護(hù)、安全警戒等部位；軍事行動(dòng)保障中心下設(shè)綜合計(jì)劃、公路保障、供給保障、裝備維修保障等部位；戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害預(yù)防與救助中心下設(shè)綜合計(jì)劃、傷員救護(hù)、次生災(zāi)害消除等部位。同時(shí)，依據(jù)國(guó)動(dòng)委平時(shí)職能，著眼戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)任務(wù)，對(duì)國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了區(qū)分。國(guó)防動(dòng)員指揮部職能：根據(jù)上級(jí)指揮部命令下達(dá)本級(jí)國(guó)防動(dòng)員命令，制定國(guó)防動(dòng)員政策措施，統(tǒng)一指揮本地區(qū)國(guó)防動(dòng)員行動(dòng)；四中心職能：獲取情報(bào)信息、提出決心建議，修訂完善方案、擬制實(shí)施計(jì)劃，下達(dá)動(dòng)員指示、指揮控制所屬部位及下級(jí)動(dòng)員行動(dòng)；若干部位職能：執(zhí)行本中心命令指示，督導(dǎo)本級(jí)專(zhuān)業(yè)分隊(duì)和下級(jí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)分隊(duì)行動(dòng)。

與會(huì)代表普遍反映，預(yù)設(shè)機(jī)構(gòu)職能定位準(zhǔn)確、設(shè)置編成合理、指揮關(guān)系順暢，適應(yīng)國(guó)防動(dòng)員組織實(shí)施需要。一是軍地聯(lián)合，權(quán)威高效。指揮部由黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合組成，且由黨、政一把手分別擔(dān)任第一指揮長(zhǎng)和指揮長(zhǎng)；四個(gè)中心和若干部位均以政府各部門(mén)為主、相關(guān)單位參加。體現(xiàn)了國(guó)防動(dòng)員是國(guó)家行為、政府職能的法律規(guī)定，體現(xiàn)了動(dòng)員保障與軍事需求相對(duì)接的內(nèi)在要求。二是綜合集成，集中指控。以戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員任務(wù)為牽引，本著“便于指揮、集中高效”的思路，對(duì)應(yīng)四大塊任務(wù)，將平時(shí)國(guó)動(dòng)委各辦公室職能及人員進(jìn)行重新整合、綜合集成，建立四個(gè)中心和若干部位，使動(dòng)員任務(wù)更加明晰、動(dòng)員行動(dòng)更容易控制、動(dòng)員指揮更加有效。三是機(jī)構(gòu)預(yù)設(shè)，貼近實(shí)戰(zhàn)。“一部、四中心、若干部位”，是戰(zhàn)時(shí)預(yù)設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，平時(shí)不另占用編制和人員。三個(gè)指揮層級(jí)分明、人員編成合理、職能定位明確，包含了戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員指揮諸要素，與戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)應(yīng)，比較貼近實(shí)戰(zhàn)。

四、界定明晰了國(guó)防動(dòng)員指揮關(guān)系

會(huì)議著眼快速、精確地調(diào)度調(diào)配動(dòng)員資源、支援保障部隊(duì)行動(dòng)，按照《國(guó)防動(dòng)員法》的規(guī)定和要求，充分考慮政府部門(mén)和軍事機(jī)關(guān)的職能，對(duì)國(guó)防動(dòng)員指揮關(guān)系進(jìn)行了界定明晰。國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)與作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)是保障與需求的關(guān)系，動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照軍隊(duì)提出的動(dòng)員需求實(shí)施保障。國(guó)防動(dòng)員組織實(shí)施機(jī)構(gòu)與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是互補(bǔ)互援的關(guān)系，平時(shí)應(yīng)急以應(yīng)急管理體系為主，國(guó)防動(dòng)員體系參與。省、市、縣三級(jí)國(guó)防動(dòng)員指揮部之間構(gòu)成縱向指揮關(guān)系，同級(jí)指揮部、指揮部各中心、各部位相互之間構(gòu)成橫向協(xié)作關(guān)系，各中心按照國(guó)防動(dòng)員指揮部命令，分別指揮所屬部位和下級(jí)行動(dòng)；動(dòng)員征集、戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害消除行動(dòng)以地方政府為主組織實(shí)施，軍事行動(dòng)保障、防衛(wèi)警戒行動(dòng)以軍事機(jī)關(guān)為主組織實(shí)施。各個(gè)部位執(zhí)行指揮部和隸屬中心指示，具體指揮控制所屬專(zhuān)業(yè)分隊(duì)和下級(jí)行動(dòng)，其中綜合計(jì)劃部位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他部位的工作。

五、明確規(guī)范了國(guó)防動(dòng)員指揮程序和方法

動(dòng)員指揮體制能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)，取決于動(dòng)員指揮的運(yùn)作方式。國(guó)防動(dòng)員指揮的程序、內(nèi)容和方法，是動(dòng)員指揮運(yùn)作方式的集中體現(xiàn)，必須進(jìn)行明確規(guī)范。

會(huì)議著眼戰(zhàn)時(shí)指揮需求，兼顧平時(shí)應(yīng)急需要，遵循“簡(jiǎn)潔明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、便于操作、快速高效”的原則，對(duì)指揮程序進(jìn)行了明確規(guī)范。一是組織平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。按照召開(kāi)國(guó)動(dòng)委會(huì)議、做出轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制決定、建立國(guó)防動(dòng)員指揮部、實(shí)施戰(zhàn)時(shí)社會(huì)管制、進(jìn)行輿論教育引導(dǎo)、核查戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員潛力、下達(dá)動(dòng)員預(yù)先號(hào)令、展開(kāi)先期動(dòng)員部署的程序?qū)嵤６墙M織動(dòng)員準(zhǔn)備。按照召開(kāi)作戰(zhàn)會(huì)議、定下動(dòng)員決心、下達(dá)動(dòng)員命令、展開(kāi)動(dòng)員部署、擬制動(dòng)員計(jì)劃、組織各種保障、檢查準(zhǔn)備工作、上報(bào)動(dòng)員情況的程序組織。三是組織動(dòng)員實(shí)施。按照展開(kāi)動(dòng)員部署、組織動(dòng)員行動(dòng)、掌握動(dòng)員實(shí)施情況、控制動(dòng)員進(jìn)程、適時(shí)調(diào)整動(dòng)員計(jì)劃、協(xié)調(diào)籌措后續(xù)動(dòng)員資源的程序?qū)嵤饕瓿蓜?dòng)員征集、防衛(wèi)警戒、軍事行動(dòng)保障、戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害預(yù)防與救助四項(xiàng)任務(wù)。四是組織動(dòng)員復(fù)員。按照提出復(fù)員建議、定下復(fù)員決心、下達(dá)復(fù)員命令、制定復(fù)員計(jì)劃、組織復(fù)員實(shí)施、督導(dǎo)復(fù)員行動(dòng)的程序進(jìn)行。

會(huì)議認(rèn)為，這種指揮程序，符合作戰(zhàn)進(jìn)程：參照作戰(zhàn)指揮程序，按照戰(zhàn)前、戰(zhàn)中、戰(zhàn)后三個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置動(dòng)員指揮四個(gè)步驟，指揮流程較為嚴(yán)謹(jǐn)；符合任務(wù)需要：針對(duì)不同階段、不同時(shí)機(jī)、不同情況，采取相應(yīng)的動(dòng)員行動(dòng)，指揮內(nèi)容較為具體；符合指揮要求：著眼從簡(jiǎn)從快，統(tǒng)一方法步驟，指揮運(yùn)轉(zhuǎn)較為有序。

六、完善配套了國(guó)防動(dòng)員指揮手段

濰坊市國(guó)動(dòng)委等單位根據(jù)國(guó)防動(dòng)員指揮區(qū)域性強(qiáng)的特點(diǎn)，按照“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)兼顧、固定為主、機(jī)動(dòng)為輔”的原則，整合融合軍地各種指揮手段資源，實(shí)現(xiàn)信息傳輸全域化聯(lián)通、指揮功能一體化集成、指揮手段多樣化運(yùn)用，增強(qiáng)了國(guó)防動(dòng)員指揮的靈活性、時(shí)效性、精確性。一是拓展固定指控系統(tǒng)。濰坊市依托市固定通信網(wǎng)、視頻指揮網(wǎng)和國(guó)防動(dòng)員三級(jí)指揮信息網(wǎng)，協(xié)調(diào)聯(lián)通、移動(dòng)、電信公司，溝通軍地通信信息系統(tǒng)，開(kāi)通市國(guó)防動(dòng)員指揮部至省、縣國(guó)防動(dòng)員指揮部及動(dòng)員對(duì)象專(zhuān)用信道，將國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)的語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、傳真通信系統(tǒng)加入省國(guó)防動(dòng)員三級(jí)指揮信息網(wǎng)，將一部、四中心視頻會(huì)議終端接入視頻指揮網(wǎng)，構(gòu)架了縱向貫通動(dòng)員對(duì)象、橫向連接各部位的固定指控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了高效、穩(wěn)定的指揮控制。二是構(gòu)建機(jī)動(dòng)指控系統(tǒng)。濰坊市著眼機(jī)動(dòng)指揮手段的有效整合，將軍區(qū)在濰坊組織建設(shè)的國(guó)防動(dòng)員機(jī)動(dòng)指揮控制系統(tǒng)（“前衛(wèi)-4號(hào)”系統(tǒng)）的機(jī)動(dòng)指揮方艙、單兵背負(fù)式指揮終端，與“北斗一號(hào)”、人防應(yīng)急通信指揮車(chē)、移動(dòng)應(yīng)急通信車(chē)、機(jī)動(dòng)視頻轉(zhuǎn)播車(chē)等軍地現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行對(duì)接，利用衛(wèi)星、微波、3G等通信技術(shù)，與固定指控系統(tǒng)互聯(lián)互通，把現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)時(shí)傳送到國(guó)防動(dòng)員指揮部，延伸了指揮觸角，拓展了指揮領(lǐng)域。三是完善輔助決策系統(tǒng)。山東省投資1000余萬(wàn)元，建成國(guó)防動(dòng)員綜合信息系統(tǒng)，具備了動(dòng)員潛力資源信息數(shù)據(jù)集成、動(dòng)員行動(dòng)預(yù)案量化管理、動(dòng)員地理信息查詢與顯示、救援現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)可視化監(jiān)控等功能。濰坊市在組織的演練中還鏈接公安、氣象、水文、河務(wù)和駐軍單位相關(guān)信息資源，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員潛力信息動(dòng)態(tài)更新、資源共享，為指揮部定下決心提供輔助決策支撐。

實(shí)踐證明，各單位建成的國(guó)防動(dòng)員指揮系統(tǒng)，既能滿足動(dòng)員指揮需要，又省錢(qián)省力、實(shí)用管用。在手段運(yùn)用上，實(shí)現(xiàn)了信息傳輸全域化聯(lián)通、指揮功能一體化集成、指揮手段多樣化運(yùn)用，增強(qiáng)了國(guó)防動(dòng)員指揮的靈活性、時(shí)效性、精確性，提高了復(fù)雜電磁環(huán)境下“靜中看”、“動(dòng)中通”和“全程控”的能力；在建設(shè)成本上，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，整合軍地信息資源，實(shí)現(xiàn)了少投入、高效益；在功能發(fā)揮上，戰(zhàn)時(shí)保障動(dòng)員，平時(shí)保障應(yīng)急，一個(gè)系統(tǒng)、兩用功能，滿足了平戰(zhàn)指揮需要。

七、探索了開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員指揮訓(xùn)練演練的方法路子

訓(xùn)練演練既是提高指揮能力的基本途徑，也是擴(kuò)大國(guó)防動(dòng)員影響、加強(qiáng)國(guó)防教育的有效形式。濰坊市國(guó)動(dòng)委按照“訓(xùn)戰(zhàn)一致、統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)保、注重質(zhì)量”的原則，結(jié)合自身實(shí)際，初步探索了落實(shí)指揮訓(xùn)練的方法路子。一是建立組訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在國(guó)動(dòng)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立組訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由軍事機(jī)關(guān)司令部門(mén)牽頭，軍地相關(guān)職能部門(mén)參加，主要負(fù)責(zé)訓(xùn)練計(jì)劃的制訂、訓(xùn)練準(zhǔn)備的檢查、訓(xùn)練實(shí)施的指導(dǎo)、訓(xùn)練質(zhì)量的考核。二是明確訓(xùn)練內(nèi)容。理論學(xué)習(xí)，主要以《國(guó)防法》、《國(guó)防動(dòng)員法》、國(guó)防動(dòng)員指揮理論、指控系統(tǒng)基礎(chǔ)知識(shí)等為主；基本技能，主要訓(xùn)練文書(shū)擬制、識(shí)圖用圖、網(wǎng)絡(luò)通信、指控系統(tǒng)操作使用；課題訓(xùn)練，主要包括平戰(zhàn)體制轉(zhuǎn)換、建立指揮機(jī)構(gòu)、定下動(dòng)員決心、組織協(xié)同保障等；指揮所演習(xí)，突出重點(diǎn)內(nèi)容和指揮程序，每年選擇1～2個(gè)課題進(jìn)行演練。三是科學(xué)組織訓(xùn)練。依據(jù)訓(xùn)練計(jì)劃明確的學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過(guò)個(gè)人崗位自學(xué)、以工代訓(xùn)，落實(shí)訓(xùn)練內(nèi)容。針對(duì)軍地人員崗位不同、技能差異，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)行交叉補(bǔ)訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫訓(xùn)。根據(jù)訓(xùn)練計(jì)劃，把握訓(xùn)練時(shí)機(jī)，分階段、分批次組織訓(xùn)練。按照“部門(mén)全、人員全、內(nèi)容全”的要求，結(jié)合搶險(xiǎn)救災(zāi)、處突維穩(wěn)和保障部隊(duì)演習(xí)等進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化演練。四是確定訓(xùn)練時(shí)間。參照省軍區(qū)系統(tǒng)和民兵預(yù)備役《軍事訓(xùn)練與考核大綱》，明確年度訓(xùn)練時(shí)間10天，不少于70小時(shí)，每個(gè)季度訓(xùn)練2～3天。其中理論學(xué)習(xí)3天，技能訓(xùn)練2天，課題訓(xùn)練3天，指揮所演習(xí)2天。五是搞好訓(xùn)練保障。在教學(xué)力量保障上，以軍事機(jī)關(guān)為主體，挑選精干人員組成教學(xué)小組，必要時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)。在場(chǎng)地器材保障上，重點(diǎn)抓好國(guó)防動(dòng)員指揮所和民兵預(yù)備役訓(xùn)練基地等設(shè)施的配套完善；結(jié)合年度訓(xùn)練重點(diǎn)，編印下發(fā)教學(xué)資料，滿足常態(tài)化訓(xùn)練需求。在訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)保障上，將國(guó)防動(dòng)員指揮訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)納入地方年度財(cái)政預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)足額到位。

與會(huì)人員認(rèn)為，這種組訓(xùn)方式緊貼訓(xùn)練大綱，合理設(shè)置訓(xùn)練內(nèi)容、科學(xué)安排訓(xùn)練時(shí)間，增強(qiáng)了訓(xùn)練的可行性；緊貼作戰(zhàn)任務(wù)，構(gòu)設(shè)復(fù)雜環(huán)境，突出使命課題，組織實(shí)案化演練，注重了訓(xùn)練的實(shí)戰(zhàn)性；緊貼實(shí)際情況，靈活施訓(xùn)，統(tǒng)籌保障，提高了訓(xùn)練的實(shí)效性。一是堅(jiān)持任務(wù)牽引。依據(jù)擔(dān)負(fù)的任務(wù)，逐級(jí)梳理細(xì)化本單位、本部門(mén)擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)；各級(jí)國(guó)動(dòng)委依據(jù)所處的戰(zhàn)略位置和擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)，研究確定可能擔(dān)負(fù)的動(dòng)員保障任務(wù)，細(xì)化分解到動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)的各中心和部位；根據(jù)動(dòng)員保障任務(wù)確定訓(xùn)練演練內(nèi)容，著眼遂行任務(wù)特點(diǎn)設(shè)置背景，增強(qiáng)訓(xùn)練演練的針對(duì)性、有效性。二是突出訓(xùn)練重點(diǎn)。國(guó)防動(dòng)員指揮訓(xùn)練重點(diǎn)是練指揮、練協(xié)同，核心是提高決策和指揮能力。在參訓(xùn)人員上，以兼任國(guó)動(dòng)委領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)，條件許可時(shí)還要安排部分專(zhuān)業(yè)分隊(duì)參加訓(xùn)練、演練。在訓(xùn)練內(nèi)容上，突出組織平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、研究定下動(dòng)員決心、指揮協(xié)調(diào)動(dòng)員行動(dòng)等。同時(shí)，有針對(duì)性地安排平時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件組織指揮的內(nèi)容。三是建立訓(xùn)練機(jī)制。根據(jù)擔(dān)負(fù)的任務(wù)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定訓(xùn)練、演練計(jì)劃，明確時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方法和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。把國(guó)防動(dòng)員指揮知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，納入國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)干部集訓(xùn)、業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)、人武專(zhuān)武干部輪訓(xùn)內(nèi)容，提高各級(jí)各類(lèi)人員組織指揮水平。

八、明確了加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員指揮基礎(chǔ)要素建設(shè)的目標(biāo)

指揮所、指揮手段等基礎(chǔ)要素，是實(shí)施動(dòng)員指揮的重要物質(zhì)條件。會(huì)議要求軍地各級(jí)加大建設(shè)力度，加快建設(shè)步伐，努力為國(guó)防動(dòng)員指揮提供有力支撐。一是要搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。切實(shí)把國(guó)防動(dòng)員指揮基礎(chǔ)要素建設(shè)納入軍地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)規(guī)劃，業(yè)務(wù)部門(mén)要摸清建設(shè)現(xiàn)狀，準(zhǔn)確掌握建設(shè)需求，系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃，組織建設(shè)試點(diǎn)，增強(qiáng)計(jì)劃性、適用性。二是要加大建設(shè)投入。采取租賃、合建、搭載、自建等辦法，構(gòu)建縱聯(lián)各級(jí)、橫貫各口的國(guó)防動(dòng)員綜合信息網(wǎng)絡(luò)；在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下研發(fā)國(guó)防動(dòng)員相關(guān)指揮軟件，綜合集成軍事需求、動(dòng)員潛力、輔助決策三大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接、分析評(píng)估、指揮控制三位一體。三是要整合融合資源。國(guó)防動(dòng)員指揮的基礎(chǔ)要素軍民融合度高，必須充分利用軍地信息化建設(shè)成果，整合現(xiàn)有資源，防止重復(fù)建設(shè)。要以地方政務(wù)信息網(wǎng)和軍隊(duì)指揮網(wǎng)為骨干，整合110指揮網(wǎng)、人防網(wǎng)、防汛網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，綜合利用數(shù)字技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、智能檢測(cè)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)敵情社情獲取一體、動(dòng)員對(duì)象日常管理與戰(zhàn)時(shí)指揮一體；把動(dòng)員潛力調(diào)查納入地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)業(yè)務(wù)范疇，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)與社會(huì)資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同步采集、同步更新。

九、健全了拓展延伸國(guó)防動(dòng)員體系應(yīng)急功能的運(yùn)行機(jī)制

平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的兩大職能。“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合”是構(gòu)建國(guó)防動(dòng)員指揮體系的基本方針和原則。會(huì)議梳理總結(jié)了各單位國(guó)防動(dòng)員體系和應(yīng)急管理體系在組織指揮、協(xié)調(diào)機(jī)制、力量構(gòu)建、計(jì)劃預(yù)案和保障措施五個(gè)方面有機(jī)銜接的做法。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，在組織指揮上銜接。國(guó)防動(dòng)員體系和應(yīng)急管理體系的行為主體都是地方政府，指揮主體也基本一致，指揮機(jī)構(gòu)在人員編成上必須有機(jī)結(jié)合。國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)以平時(shí)國(guó)動(dòng)委及辦事機(jī)構(gòu)為依托，適當(dāng)編入政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)有關(guān)人員，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)根據(jù)任務(wù)需要吸收國(guó)動(dòng)委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)辦公室人員參加。把國(guó)動(dòng)委綜合辦公室和政府應(yīng)急管理辦公室，統(tǒng)一設(shè)置在地方政府綜合部門(mén)，實(shí)行軍地合署辦公，加大綜合協(xié)調(diào)和“統(tǒng)”的力度。二是注重一體聯(lián)動(dòng)，在協(xié)調(diào)機(jī)制上銜接。

健全國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)與政府應(yīng)急管理委員會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立情報(bào)信息共享平臺(tái)，將地震、氣象、水文、衛(wèi)生防疫、公安、國(guó)家安全等部門(mén)組成的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與國(guó)防動(dòng)員情報(bào)信息網(wǎng)連接，構(gòu)建常態(tài)化的災(zāi)情預(yù)測(cè)、敵情監(jiān)測(cè)等信息網(wǎng)絡(luò)體系。建立任務(wù)分析、資源整合、效益評(píng)估、應(yīng)急調(diào)整等工作協(xié)商機(jī)制，共同協(xié)商研判突發(fā)事件可能發(fā)生的時(shí)間、范圍、環(huán)境、社情、所需力量和各自任務(wù)等情況，及時(shí)提出處置建議。三是整合各類(lèi)隊(duì)伍，在力量體系上銜接。按照“補(bǔ)缺、補(bǔ)充、聯(lián)建”的原則，統(tǒng)一構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能多樣、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的力量體系，實(shí)現(xiàn)資源共享。國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理力量統(tǒng)一整合后，在軍地聯(lián)合指揮下，圍繞參戰(zhàn)支前、搶險(xiǎn)救災(zāi)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等行動(dòng)，積極組織開(kāi)展聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。在遂行任務(wù)時(shí)，打破國(guó)防動(dòng)員體系和應(yīng)急管理體系應(yīng)急力量的界限，根據(jù)任務(wù)需求統(tǒng)一調(diào)配使用，使不同類(lèi)型的力量在實(shí)踐中鍛煉提升平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力。四是緊貼任務(wù)需求，在計(jì)劃預(yù)案上銜接。按照“總體籌劃、各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的要求，對(duì)兩個(gè)體系的總體和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案統(tǒng)一進(jìn)行修訂完善，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)預(yù)案級(jí)別劃分對(duì)應(yīng)、任務(wù)區(qū)分一致、力量使用互補(bǔ)、保障資源共享，形成科學(xué)實(shí)用、銜接配套、相互支撐的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)預(yù)案體系。五是拓展多種渠道，在保障措施上銜接。按照“功能兼容、聯(lián)建共用”的思路，軍地協(xié)同把分散在各個(gè)行業(yè)、系統(tǒng)的應(yīng)急與動(dòng)員資源，進(jìn)行預(yù)編整合，有重點(diǎn)地組建一批物資儲(chǔ)備中心。依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，將行動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障動(dòng)員和應(yīng)急需要。建立和完善國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)急管理儲(chǔ)備金制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)由隨機(jī)保障向預(yù)先儲(chǔ)備保障轉(zhuǎn)變。

會(huì)議指出，《國(guó)防動(dòng)員法》是我國(guó)國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域的一部大法，抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，是軍地各級(jí)特別是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),也是推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員指揮建設(shè)深入發(fā)展的基本遵循。要進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮。要采取更加扎實(shí)有效的措施，努力把學(xué)習(xí)宣傳引向深入。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，對(duì)新聞媒體宣傳《國(guó)防動(dòng)員法》要做出硬性規(guī)定，提出明確指標(biāo)和要求。要把學(xué)習(xí)宣傳與雙擁工作與民兵預(yù)備役部隊(duì)整組、訓(xùn)練、遂行應(yīng)急任務(wù)，與年度征兵工作、黨管武裝述職、領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)軍事日等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，納入全民國(guó)防教育、普法教育計(jì)劃和學(xué)生軍訓(xùn)課程，使學(xué)習(xí)宣傳全員化、制度化、經(jīng)常化。要緊緊圍繞保障戰(zhàn)略預(yù)備力量履行職能使命抓好貫徹落實(shí)。要著眼遂行動(dòng)員保障任務(wù)，有重點(diǎn)地做好國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備，確保國(guó)防動(dòng)員大規(guī)模保障、多方向保障、全過(guò)程保障、應(yīng)急性保障任務(wù)的順利完成。要配套完善國(guó)防動(dòng)員法規(guī)政策。要制定下發(fā)貫徹落實(shí)《國(guó)防動(dòng)員法》實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)范國(guó)防動(dòng)員各項(xiàng)建設(shè)。要盡快健全完善國(guó)防動(dòng)員規(guī)劃計(jì)劃、國(guó)防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)保障、參戰(zhàn)支前優(yōu)撫等地方性法規(guī)政策，形成與《國(guó)防動(dòng)員法》銜接配套的法規(guī)體系。