推進“四個”拓展提升多樣化國防動員能力

■ 黑龍江省國防動員委員會綜合辦公室副主任 郭學權

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的“提高軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務能力”的重大戰(zhàn)略思想，是國防和軍隊建設的重要指導原則。國防動員在完成多樣化軍事任務中優(yōu)勢凸現(xiàn)，地位、作用突出，必須深入貫徹胡總書記重要思想，全面推進多樣化動員能力建設。當前，國防動員系統(tǒng)在思想觀念、體制編制和融合保障等方面，與多樣化國防動員能力建設需要還有諸多不適應之處，一些問題已成為制約發(fā)展的“瓶頸”，亟待研究解決。積極推進“四個”拓展，改變單一動員理念，完善動員體制，拓寬融合途徑，是破解“瓶頸”、提高遂行多樣化軍事任務國防動員能力的重大舉措。

一、拓展思維視角，強化多樣化動員理念

受長期和平環(huán)境和傳統(tǒng)動員觀念影響，一些軍地領導和國動委職能機構人員對新形勢下國防動員工作地位作用認識不足，突出表現(xiàn)在考慮應戰(zhàn)功能多，關注應急、服務功能少；從軍事需求考慮多，從非戰(zhàn)爭軍事行動需求考慮少。思維視角的局限性，必然導致工作擺位上偏頗，影響多樣化動員準備的落實。

理念是行為的先導。加強多樣化國防動員能力建設，首先要強化軍地領導和職能機構人員加強多樣化動員能力建設的理念。各級國動委要結(jié)合集中培訓、以會代訓、黨校輪訓等形式，利用國防教育日、重要紀念日、重大節(jié)慶日等時機搞好教育引導。當前應著重抓好三方面教育，做到“三個認清”、實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是職能作用教育。以國防動員應戰(zhàn)、應急和服務功能為重點，引導大家認清新形勢下傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅并存、多種挑戰(zhàn)同在，多樣化國防動員能力建設是應對多種安全威脅的戰(zhàn)略性工程，是保打贏、促發(fā)展、求穩(wěn)定、惠民生的潛力支撐，從而改變單一動員觀念，把思維視角從為戰(zhàn)爭動員轉(zhuǎn)變到平戰(zhàn)一體上來。二是依法動員教育。以《中華人民共和國國防動員法》為重點，引導大家領會基本精神，明確加強多樣化國防動員能力建設是戰(zhàn)略所需、大局所系，克服“無關大局”思想，把思維視角從行政手段轉(zhuǎn)變到依法動員上來。三是職業(yè)道德教育。以愛國防、務動員為重點，引導大家認清：工作不到位，多樣化動員工作不落實，遇有情況“拉不出、上不去、用不上”，既有悖職責，也難負其責，做到崇尚職業(yè)道德，立足本職抓好多樣化動員能力建設，防止得過且過思想，把思維視角從無所作為轉(zhuǎn)變到建功立業(yè)上。軍地領導和職能機構人員是多樣化國防動員能力建設的領導者、組織者和末端落實者，要先學一步、學深一些、多學一點，走在拓寬思維、深化認識前列。

二、拓展職能機構，完善多樣化動員領導體系

國防動員是國家行為、政府職能，其建設離不開各級領導和職能辦公室人員。多樣化任務動員使動員內(nèi)涵擴大、專業(yè)增多、領域延伸，對領導和職能機構提出了更高要求。而目前動員體系普遍處于成員單位“缺項”、辦事機構“缺腿”、人員“缺編”的狀態(tài)，難以適應建設需求，必須結(jié)合實際調(diào)整完善。

要適時充實各級國動委領導。科學組織多樣化國防動員準備，相關領域的專業(yè)領導和技術人員不可少。根據(jù)動員職能的擴展，各級要將應急辦和防震、防火、氣象、水文、統(tǒng)計等單位領導納為國動委成員，解決單位“缺項”問題，使國動委成為組織各類動員的專家型、復合型領導集體，確保組織協(xié)調(diào)內(nèi)行、科學、嚴謹。

要落實基層國動委職能機構和人員。市（地）、縣（區(qū)）國動委要建立信息、政治、交通戰(zhàn)備等動員辦公室，采取專職或兼職形式落實工作人員，做到上下對應、縱向貫通，切實解決基層國防動員職能機構“缺腿”、人員缺編問題，保證多樣化動員能力建設層層有人抓、事事有人干。

要逐步推進國動委職能機構集中辦公。各級國防動員職能辦公室設置分散、相互掛靠、“上實下虛”、“上專下兼”的現(xiàn)狀，已凸顯工作節(jié)奏慢、運行周期長、效率低的問題，制約了快速高效動員。推進國防動員職能機構集中辦公，是促進國防動員健康發(fā)展的有效選擇。可結(jié)合地方機構改革，在條件允許的省、市設置國防動員中心，先行集中職能辦公室統(tǒng)一辦公，取得經(jīng)驗后再全局推開。

三、拓展保障途徑，構建軍地融合保障網(wǎng)

多樣化軍事任務具有緊急突然、多軍兵種投入、需求物資多元、政治性強、社會影響大等特點，要求國防動員保障必須突破“信息壁壘”，打破“條塊分割”，拓寬供需對接渠道，努力構建平戰(zhàn)一體、軍民融合的國防動員保障網(wǎng)。

建立和完善動員信息保障“兩網(wǎng)”“三庫”。“兩網(wǎng)”即以光纖通信網(wǎng)為依托，建設縱聯(lián)國家、軍區(qū)、省、市、縣五級國動委綜合辦公室，橫聯(lián)國動委各職能辦公室與成員單位，輔之以公安情報、區(qū)域地理、氣象水文等信息及輔助決策系統(tǒng)于一體的國防動員信息報知網(wǎng)；以軍隊既設有線電通信設施為主，建立部隊與國防動員機構、上下級國防動員機構及成員單位之間的國防動員指揮通信網(wǎng)。“三庫”即以各級國動委綜合辦公室為依托的動員潛力資源數(shù)據(jù)總庫、以各級國動委職能辦公室為依托的動員潛力資源數(shù)據(jù)分庫、以各級國動委成員單位和相關企事業(yè)為依托的動員潛力資源專業(yè)數(shù)據(jù)庫，分別用于匯集儲存本級動員潛力綜合數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)和單元數(shù)據(jù)，為動員指揮網(wǎng)絡化、智能化、數(shù)字化奠定基礎。

建立和完善多樣化動員力量、裝備器材和物資保障體系。著眼遂行多樣化軍事任務動員潛力資源要素優(yōu)化配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種應急專業(yè)力量、裝備器材和物資，構建強有力的多樣化動員保障體系。將地方交通、防汛、防火、防震、氣象等部門的專業(yè)隊伍和裝備器材，納入國防動員系統(tǒng)，與本地區(qū)民兵預備役應急力量及裝備整合；結(jié)合實際，逐步完成本地區(qū)應對不同樣式、不同規(guī)模應急救援裝備器材和物資的預配、預儲、預征和預生產(chǎn)，為國防動員系統(tǒng)遂行多樣化任務提供充足的力量、裝備和物資保障。

建立和完善訓練保障體系。利用軍地現(xiàn)有訓保設施組織國防動員演練，既實現(xiàn)了資源共享，又防止了重復建設。國家和軍委總部應出臺規(guī)定，明確在不影響軍隊戰(zhàn)備訓練和地方生產(chǎn)情況下，各項訓保資源向國防動員系統(tǒng)延伸。各級國防動員機構也應主動協(xié)調(diào)，充分利用軍地綜合訓練的設施、場地、器材和教員隊伍，組織開展國防動員模擬化、仿真化、網(wǎng)絡化訓練和聯(lián)合演練，以降耗增效，提高訓練保障的質(zhì)量。

四、拓展選育渠道，建強多樣化動員人才隊伍

多樣化動員能力建設是復雜的系統(tǒng)工程，需要相關領域各方面的人才支撐。雖然各級近年注重了隊伍建設，但年齡結(jié)構不合理、知識更新不快、專業(yè)技術不精、特殊人才匱乏的問題仍不同程度存在。拓寬選人育人途徑，完善選育機制，加大培訓力度，打造國防動員系統(tǒng)勁旅精兵，已成為多樣化動員準備的當務之急。

完善選人育人機制。應從頂層把國防動員系統(tǒng)人才選拔培養(yǎng)納入國家和軍隊人才建設規(guī)劃，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范人才隊伍建設機制。要建立選拔任用機制，對擬選任人員的基本條件、軍地相關部門聯(lián)合考核方法及任用手續(xù)等作出明確規(guī)定，為把好“入口”、選優(yōu)配強提供依據(jù)。要建立培養(yǎng)培訓機制，著眼長遠建設，對國防動員機構人員送院校培養(yǎng)、崗位培訓的人員比例、內(nèi)容和時間等問題做出具體規(guī)定，使軍地各級抓培訓有章可循、有據(jù)可依，保證有計劃、按比例育人。要建立考評激勵機制，由省級國動委協(xié)調(diào)將國防動員工作納入地方黨委、政府考評體系，制定出臺《國防動員機構人員目標責任制考評實施細則》，明確省、市、縣各級不同崗位人員履職盡責考評的內(nèi)容、標準、時間和方法等。各級國動委每年底協(xié)調(diào)組織一次本級軍地聯(lián)合考評，獎勵先進、敦促后進，激勵崗位成才。

拓寬選人用人渠道。目前，省以下國防動員機構人員任用一直是本單位“就地取材”、“土生土長”，這雖有熟悉業(yè)務的優(yōu)勢，但也存在經(jīng)歷單一、視野有限的弊端。突破傳統(tǒng)用人模式，擴大選人視野，在更廣范圍遴選，是建強隊伍的必然選擇。每年應結(jié)合軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)、士官士兵復員安置，在爭取自愿的基礎上，把業(yè)務相通、素質(zhì)相對較好的復轉(zhuǎn)官兵，充實到國防動員領域。政府機關招錄公務員、機構改革人員調(diào)整或換崗交流，都應考慮到國防動員職能機構和專業(yè)隊伍，以不斷輸入新鮮“血液”，增添工作活力。

加大培訓和培養(yǎng)力度。要結(jié)合工作實踐培育人、鍛煉人、使用人、成就人，省或市（地）國動委每年應組織一次綜合性業(yè)務集訓，進行國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢教育輔導，學習國防動員綜合性理論、法規(guī)和業(yè)務等，研究解決工作中的疑難問題。省國防動員各系統(tǒng)應每兩年組織一次專業(yè)輪訓，學習本系統(tǒng)理論和業(yè)務，提高專業(yè)能力。地方各級黨校、行政學院和軍隊相關院校，要增加國防動員培訓內(nèi)容，或開設國防動員干部培訓班，擴大國防動員干部骨干招生數(shù)量，為國防動員多樣化能力建設提供強有力的人才保障。