軍隊遂行非戰爭軍事行動任務對國防動員建設的啟示

■ 北京軍區司令部動員部 李晉軍

進入新世紀以來，隨著國家利益的拓展和非傳統安全威脅的上升，非戰爭軍事行動日益成為國家軍事力量運用的重要方式。國防動員與軍隊建設密切相關，是軍隊有效履行使命任務的重要基礎保證。歷次非戰爭軍事行動的實踐也一再證明，國防動員對軍隊勝利完成任務，發揮了重要保障與支撐作用。因此，針對軍隊遂行非戰爭軍事行動任務的特點規律，加強國防動員建設，有著十分重要的現實意義。

一、軍隊遂行非戰爭軍事行動任務領域漸寬、日趨常態，國防動員建設應著眼形勢任務需要，創新理論指導，確立科學發展理念

理論指導實踐，創新的實踐需要創新的理論指導。國防動員要在保障軍隊遂行非戰爭軍事行動任務中充分發揮作用，首要的是認清當前和今后一個時期軍隊建設新形勢和軍事力量運用的新趨勢，解放思想、與時俱進，確立適應軍隊遂行非戰爭軍事行動任務需要的國防動員建設與發展的創新理念。

堅持使命任務牽引。新世紀新階段，黨和國家賦予了軍隊“三個提供、一個發揮”新的歷史使命，應對非傳統安全威脅、遂行非戰爭軍事行動任務，已成為人民軍隊一項重要職責。國防動員是國防和軍隊建設的重要組成部分，建設目標與之具有高度的一致性和從屬性。因此，國防動員建設要以軍隊新的歷史使命為牽引，在毫不松懈地抓好軍事斗爭動員準備的同時，積極拓展服務軍隊遂行非戰爭軍事行動任務的應急職能，按照保障應戰需要的模式，建立指揮協調、需求論證、物資儲備、力量建設等各方面完善配套的應急動員保障體系。

堅持深度融合發展。長期以來，國防動員建設始終堅持融入地方經濟社會發展總體規劃，在重要基礎設施建設、戰略物資儲備、軍品科研生產等方面較好地貫徹了國防和軍隊需求，在應戰動員能力不斷提高的同時，也為軍隊遂行非戰爭軍事行動任務提供了有力保障。今后，要適應軍隊遂行非戰爭軍事行動任務需要，加強軍民融合動員保障的深度與廣度，尤其要在動員特需專業技術設備、綜合信息提供等方面，拓寬工作范圍，創新實現形式。

堅持依法有序建設。在國防動員平時建設準備和應急動員實踐中，經常會遇到平時工作難推進、應急動員難組織、動員補償難落實等問題。這充分反映了在市場經濟條件下，尤其是隨著社會主義民主法制的不斷健全，人們的法律意識逐步增強，單純地靠行政命令、靠聯絡感情已經很難有效開展工作。為此，應強化法制觀念，加快建立健全國防動員法規體系，堅持依法規劃、依法建設、依法落實，盡快實現國防動員建設特別是非戰爭軍事行動動員保障工作方式方法的轉變。

二、軍隊遂行非戰爭軍事行動任務事發突然、任務多元，國防動員建設應著眼應急保障需要，突出快速高效，加強針對性動員準備

事發突然、任務多樣，是軍隊遂行非戰爭軍事行動任務最突出的特點。與軍隊行動同步一體，確保部隊在第一時間到達任務地域，迅即展開工作，持續執行任務，是國防動員應急保障的基本要求。因此，國防動員建設要針對軍隊可能擔負的多樣化非戰爭軍事行動任務，在快速高效動員準備上下功夫。

科學建立動員方案體系。完善統一的動員計劃方案體系，是平時進行動員準備和應急實施動員的基本依據。各級國防動員機構要在潛力調查、需求論證的基礎上，按照“分級分類管理”、“行業系統專項動員準備、行政區域綜合動員準備”的原則，搞好軍隊遂行非戰爭軍事行動任務動員保障方案體系建設。要根據非戰爭軍事行動種類、力量運用規模和任務持續時間，制定周密的動員計劃和各種實施方案，明確動員保障的基本任務、程序方法、具體要求，既要有總體動員規劃和計劃，又要有專項計劃和實施方案，確保在任何復雜情況下都能順利實施應急動員。要根據軍隊遂行非戰爭軍事行動任務實踐和非傳統安全威脅發展變化的情況，適時修訂更新動員計劃和實施方案，確保動員保障實時高效。

努力提高重點動員能力。軍隊遂行非戰爭軍事行動任務的實踐證明，動員保障需求在以下三個方面比較突出，需要重點加強建設準備。一是戰略投送動員能力。軍隊大規模人員裝備、物資器材急速運達任務地域，自身難以保障，必須動員民用運力，特別要提高民航、海運等大型運輸集團運力動員能力。二是行業系統動員能力。非戰爭軍事行動涉及國計民生，與地方行業系統聯系緊密，要重點在電力通信、衛生防疫、食品供應、水文氣象、工程建設、交通運輸、江防海事等行業，賦予與其職能相應的應急動員任務，做好人員、設施、物資整體動員準備，提高綜合保障能力。三是專業裝備動員能力。專業設施裝備是軍隊遂行非戰爭軍事行動任務的必備“武器”，要針對其可能擔負的不同任務，構建以適度預置為基礎、以合同預征為補充、以應急生產為后盾，預征預儲一定數量和種類的專業救援設備器材，切實滿足軍隊遂行任務的保障需要。

扎實抓好自身隊伍建設。非戰爭軍事行動實踐反復證明，國防動員系統各類專業力量在應對自然災害、處置突發事件、維護社會穩定中具有獨特優勢，是軍隊力量的重要補充。民兵、預備役部隊要突出抓好應急力量建設。按照“市建營、縣建連、鄉建排”的原則，優選人員，配齊應急裝備器材，建強民兵應急分隊；根據區域自然環境和社會經濟發展形勢，依托當地基干民兵組織和預備役部隊，采取預征和政府出資配備專業裝備器材的方法，組建一批民兵預備役防汛抗旱、森林防火、事故救援等專業分隊，突出專業技術與應急技能訓練，做到第一時間反應、就地就近使用。人民防空、交通戰備等專業保障隊伍，要依托行業系統專業技術人才和專業技術裝備器材配備情況，賦予保障軍隊遂行非戰爭軍事行動任務的相關職責，加強崗位對口訓練，提高應急保障能力。

三、軍隊遂行非戰爭軍事行動任務涉及面廣、情況復雜，國防動員建設應著眼職能拓展需要，完善體制機制，提高綜合運用效益

軍隊遂行非戰爭軍事行動任務涉及國家政治經濟、民族宗教、外交事務等方方面面，任務艱巨、情況復雜。現行國防動員體制機制側重戰時保障，難以在各個領域充分發揮作用。國防動員建設必須著眼職能拓展需要，完善相關體制機制、規范相關動員職能，提高非戰爭軍事行動動員保障能力。

有效銜接軍地應急機制。搶險救災、維穩處突等非戰爭軍事行動大多是軍地一體聯合行動，軍地應急機制聯合運用。要把國防動員組織領導及辦事機構納入軍地聯合指揮體系統籌考慮，在軍地聯合領導、聯合指揮的大框架下，以國動委現行體制結構為基礎，設立應急動員指揮部，對動員保障行動實施統一組織。加強與軍隊作戰、應急部門的溝通聯系，及時了解動員保障需求，實時提供潛力資源底數，實現應急需求與動員保障能力的精確對接。加強與地方應急辦事機構的銜接協調，進一步明確各部門職責分工，優化整合軍地資源，做到任務統一部署、資源統一調用、行動統一組織，有效保障軍隊遂行應急任務。

明確規范新增動員領域職責。軍隊遂行非戰爭軍事行動任務的多樣性，帶來了國防動員應急動員保障的多樣化，這就要求我們緊緊圍繞動員需求，拓展動員領域、統一職能規范。要加強高新技術裝備、特需專家人才、衛星通信資源、電磁頻譜管理、民族宗教事務、海事打撈救援等新增動員領域的建設工作，針對軍隊遂行非戰爭軍事行動任務動員保障需求，明確各自動員職責，規范相關動員內容程序和方法要求，把應急動員任務落實到位。隨著軍隊國際維和、國際救援、聯合軍演、遠洋護航任務的增多，應將聯盟動員納入應急動員范疇，賦予外交、情報、駐外機構、涉外企業一定動員任務，探索有關聯盟動員的方式方法，為軍隊遂行涉外非戰爭軍事行動任務提供動員保障。

完善配套自身工作機制。各級國動委要把非戰爭軍事行動動員保障作為國防動員建設的一項專門工作，完善配套自身工作機制，提高建設效益，加快建設進程。軍地辦事機構和有關職能部門，要著眼加強信息溝通，拓寬聯系渠道，探索相互協作的新方式新方法，完善軍地聯席會議、信息交流、要事會商、工作報告等專項協作制度。建立科學統一的建設體系，明確組織領導、目標要求、工作內容、方法措施、建設標準，并以此為依據，組織好綜合性建設評估和專項建設評估，促進國防動員應急保障各項規劃計劃有效落實。把非戰爭軍事行動國防動員保障納入經濟社會發展規劃之中，堅持國家專項投入與地方配套投入相結合，逐步形成規范化的穩定投入機制。