國防動員建設的基本任務

■ 國家國防動員委員會綜合辦公室

根據黨的十七大報告和國防法的有關規定，國防動員法進一步明確了國防動員建設的基本任務，為國防動員建設的長遠發展指明了方向。主要包括三個方面的內容：

一、加強國防動員建設

國防動員建設就是和平時期的國防動員準備，是國家根據國防的需要，在和平時期打牢國防動員組織、思想和物質基礎，不斷積蓄和發展國防動員能力的活動。本法明確規定“國家加強國防動員建設”，這就以法律的形式確立了國防動員建設在國家安全和發展中的重要地位，表明了國家對國防動員建設的基本態度和主張。加強國防動員建設是我國實現富國強軍的重大戰略舉措。在全面建設小康社會的進程中，我們必須在集中力量搞好經濟建設和社會發展的同時，建設強大的國防力量。把國防動員建設搞好了，不僅能夠增強國防力量，滿足戰時動員的需要，保障軍隊打贏信息化條件下的局部戰爭，而且能夠在推動經濟建設和社會發展中發揮重要作用。

二、建立健全國防動員體系

國防動員體系，是由國防動員組織領導體制、政策理論、物質保障和法律制度等共同構成的一個整體。這一體系直接決定國防動員能力的強弱及國防動員作用的發揮，因而成為國防動員建設的核心任務。鑒此，本法將國防動員建設的重點，聚焦于建立健全“與國防安全相適應、與經濟社會發展相協調、與突發事件應急機制相銜接的國防動員體系”。加強國防動員體系建設應當做到：

一是與國家安全需要相適應。也就是說，國防動員體系必須適應鞏固國防、維護國家安全的需要，這是國家對國防動員體系建設的根本要求，也是國防動員建設的根本任務。當前，我國的安全形勢依然面臨著諸多挑戰。正如黨的十七大報告所指出：“世界仍然很不安寧。霸權主義和強權政治依然存在，局部沖突和熱點問題此起彼伏，全球經濟失衡加劇，南北差距拉大，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，世界和平與發展面臨諸多難題和挑戰。”這就要求國防動員體系建設必須與此相適應，滿足保障應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務，維護國家安全的需要。

二是與經濟社會發展相協調。首先，國防動員體系建設要服從服務于經濟社會發展的需要。我國還處于社會主義初級階段，國家的根本任務是以經濟建設為中心，集中力量進行社會主義現代化建設，各項建設都要服從服務于這個大局，國防動員建設也不例外。一方面，國防動員體系建設不能超越現階段經濟社會發展水平，不能因為投入過多而影響經濟社會的發展，而要以保證經濟建設的順利進行為前提，量力而行地進行國防動員準備。另一方面，在建立健全國防動員體系的過程中，必須著眼于國家安全發展的需要，通過做好各項動員準備工作，有效地增強國防力量，為經濟社會的發展創造一個安全穩定的良好環境。其次，國防動員體系建設要充分利用經濟社會發展的成果。在國防動員體系建設中，應充分利用國家經濟實力增強、科技水平提高的優勢，不斷提高國防動員體系的現代化水平；加強軍民融合，注重國防動員體系與國家經濟體系的有機結合，力求使國防動員體系建設與國家經濟社會建設相互促進、協調發展。

三是與突發事件應急機制相銜接。本法所指的突發事件是：突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。從國外情況看，利用動員體制機制應對戰爭和突發事件，是許多國家普遍的做法。我國幅員遼闊，自然災害、事故災難頻發，近年來，公共衛生事件和社會安全事件時有發生，提高應對各種突發事件的能力是我國經濟社會發展的迫切需要，也是國防動員系統的一項重要任務。國防動員力量具有人數眾多、組織嚴密、訓練有素、設施配套、反應迅速、突擊力強的優勢，可以在應對各種突發事件中發揮重要作用。因此，本法規定，國防動員體系建設從應急指揮、力量使用、信息和保障等多方面與突發事件應急機制相銜接是十分必要的，有利于提高國防動員體系建設效益，充分發揮國防動員平時應急、戰時應戰的功能。

三、增強國防動員能力

國防動員能力，是國家為應對戰爭或其他軍事威脅組織調動人力、物力、財力的能力。通常由動員潛力和動員組織力等要素構成。動員潛力是經過動員可用于戰爭的潛在力量。主要包括：①總人口特別是勞動力人口及役齡人口的數量和質量。②石油、煤炭、糧食、鋼材、橡膠等戰略資源的產量。③信息、郵電、交通運輸的發展水平及其軍事價值。④工業特別是軍事工業的規模、結構和水平。⑤科學技術研究特別是國防科研的能力與水平。⑥國民教育水平及國防觀念。⑦國家財政收入和國民收入狀況及外匯儲備。⑧國防后備力量的發展狀況。⑨國際影響力及可能得到的國際支持。動員組織力，是指國家組織實施動員的能力，主要包括：①動員組織者的權威性及其政治凝聚力和號召力。②動員組織體系和動員法律制度的完善程度。③動員政策的實用性、完備性和有效性。④專業動員人才的數量和質量。⑤動員達到的法制化水平。⑥可用于動員組織工作的人力、物力和財力狀況。⑦動員理論和方法的先進性。國防動員能力的強弱，關系到國防實力的強弱，關系到國家的安全穩定，因此，增強國防動員能力既是國防動員建設的根本任務，也是國防動員建設的根本目的。