推進防空防災一體化建設的幾點做法

■ 河北省人民防空辦公室

防空防災一體化不僅關系著國防建設，而且與經(jīng)濟建設、城市建設和百姓生活息息相關。推進防空防災一體化，不僅要有好的思路、準確定位、總的目標和具體抓手，更要采取卓有成效的措施科學推進。

（一）加強政策推動。制定切實可行的政策，是開展一切工作的基礎和保證。推進防空防災一體化，是復雜的系統(tǒng)工程，是社會性、政策性很強的工作，必須有政策法規(guī)的支持和保障。2008年，我們提請省政府、省軍區(qū)出臺了《關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的實施意見》，省政府辦公廳轉發(fā)了《關于推進防空防災一體化建設的實施意見》，從政策層面解決了省人防事業(yè)改革發(fā)展的關鍵問題。2009年，省政府辦公廳下發(fā)《關于將人防系統(tǒng)移動指揮平臺納入省政府應急平臺系統(tǒng)有關問題的通知》，與省廣播電影電視局、省通信管理局聯(lián)合出臺了《關于利用廣播、電視、移動通信系統(tǒng)發(fā)放人防警報信號（息）有關問題的通知》，編寫下發(fā)了《河北省人民防空移動指揮通信應急保障預案》，為各要素服務政府應急管理提供了政策依據(jù)。這些政策和規(guī)定的推出，有力推動了河北人防建設的發(fā)展。

（二）完善體制機制。完善體制機制是推進工作的根本和關鍵。在防空防災一體化探索與實踐中，部分地區(qū)由于缺少有效的體制機制，制約了防空防災一體化深入開展，甚至出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。有鑒于此，我們緊緊抓住2009年政府機構改革的機遇，在“三定”中明確了人防部門防災應急相關職責，加掛了民防辦牌子。提請省、市政府將人防部門納入城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和政府應急管理機構成員單位。這些措施，使人防部門參與防災救災不再師出無名，在城市規(guī)劃評審和政府應急管理工作中有了建言獻策權和發(fā)揮服務保障作用的“舞臺”，從體制機制上保證了人防建設與城市建設和政府應急體系建設的結合。

（三）挖掘要素功能。戰(zhàn)備職能是人防部門的根本職能，是人防事業(yè)的立業(yè)之本，但如果長久無戰(zhàn)事，人防設備設施將得不到有效的檢驗和應用，人防戰(zhàn)斗力也無法在平時應用中得到鍛煉提高。為此，我省在保證人防戰(zhàn)備效益基礎上，積極挖掘各要素防災功能，使之在保障經(jīng)濟社會發(fā)展、服務政府應急管理中發(fā)揮作用。一是積極開展利用人防工程兼作防震應急避難所建設，全省11個設區(qū)市首批利用人防工程建成了地震應急避難所。二是為省和11個設區(qū)市人防辦配備了機動指揮車及其配套設施，按統(tǒng)一制式建立了比較完備的全省人防機動指揮系統(tǒng)。三是提出構建常備隊、應急隊、特種隊和志愿者隊伍“四位一體”的人防救援力量體系并狠抓落實，建成了省、市人防部門直屬特種隊和應急隊，為建立快速高效的人防專業(yè)隊拉動機制闖出一條新路，為人防部門參與災害事故應急救援創(chuàng)造了條件。四是利用省人防指揮所建成應急管理教學實踐基地，為宣傳普及防災避險知識和縣（處）級以上領導干部應急管理培訓提供了平臺。目前，已有240多名縣（處）級以上領導干部參加了培訓。五是成功研制了具有語音報警功能的警報器，完善了利用廣播、電視和移動通信工具發(fā)放警報信號（息）機制。

（四）扎實有效推進。抓落實是事業(yè)成功的根本保障，思路再好，落實不到位等于零。為此，我們按照防空防災一體化“三步走”戰(zhàn)略狠抓落實。2008年，進行了分要素工作試點，深入挖掘各要素防災功能并進行規(guī)范，取得了成效；2009年，在滄州市召開了全省人防系統(tǒng)防空防災一體化建設現(xiàn)場會，總結近年來工作，推廣滄州經(jīng)驗。以此為標志，全省防空防災一體化建設由試點探索轉入全面推開、完善提高階段；今年，又開展了“對標、對賬、對接”“三對”活動，通過學習先進經(jīng)驗、查找自身差距，不斷完善體制機制、擴充人防工程規(guī)模、增強指揮通信能力、掀起宣傳教育高潮、提升整體工作水平，加快了由單一防空體制向防空防災相結合體制的轉變步伐。