對交通戰備建設軍民融合的幾點認識

■ 內蒙古自治區交通運輸廳廳長、自治區交通戰備辦公室主任 江 維

胡錦濤主席在主持中央政治局第十五次集體學習時曾指出：實行軍民融合式發展，既有利于國防和軍隊現代化建設從經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發展后勁，也有利于經濟建設從國防和軍隊現代化中獲得更加有力的安全保障和技術支持。同時，胡主席還反復強調，要深入研究新形勢下軍民融合式發展的特點和規律，積極探索軍民融合式發展的新思路新辦法，更好地走出中國特色軍民融合式發展路子。交通戰備建設作為國防和軍隊建設的重要組成部分，最顯著的特點就是依托國家交通運輸資源完成保障任務。因此，新形勢下必須按照軍民融合式發展要求，充分依托快速發展的國家交通體系，積極在國家交通建設中貫徹落實國防要求，努力構建軍民一體的現代交通戰備體系。

一、突出思想觀念上的融合，打牢交通戰備建設發展的基礎

必須轉變軍地各自封閉、自我發展的傳統觀念，努力破除僅靠軍隊一方抓國防交通建設的思想觀念，進一步引導地方各級交通行業的領導自覺樹立“大安全”、“大國防”和“一盤棋”的觀念，積極協調各級地方黨委、政府對軍事需求和經濟建設進行頂層設計、宏觀布局，同步規劃、同步部署、同步推進，努力實現軍地雙方由友情幫助向責任義務、無償支援向互利共贏、被動傳承向主動作為的方式轉變，使軍地雙方既要算“經濟賬”，又要算“國防賬”；既要算“政治賬”，又要算“軍事賬”；既要算“地方賬”，又要算“軍隊賬”，從而使軍地雙方真正地融合起來。要大力加強全民國防教育，不斷強化各級領導積極主動抓“融合”的主導意識，強化職能部門抓“融合”的協調意識，強化干部群眾在“融合”建設中的參與意識，把軍地雙方的思想統一起來，進一步夯實軍民融合式發展的思想基礎。

充分考慮非公有制交通運輸企業和社會組織日益壯大的實際，在堅持以國有大中型交通運輸企事業單位為重點的同時，把國防交通戰備建設的視野向非公有制交通運輸企業和社會組織延伸。要借助區域經濟發展的優勢和國家實施新一輪西部大開發的有利條件，抓住交通運輸大建設、大發展的難得機遇，按照平戰結合的要求，充分考慮戰區國防需求，力求使地方交通網絡布局與戰場布局相一致，注重把軍事交通運輸基礎性工程納入到地方經濟建設當中。

目標指引方向，牽引發展。提高部隊快速投送能力是提高交通戰備建設軍民融合式發展的核心目標。因此，軍地雙方在軍事交通運輸建設上必須緊緊圍繞以提高部隊一體化快速投送能力為牽引，從國家發展的總體戰略出發，通過科學的發展規劃和縝密的方案計劃，把交通戰備現代化建設發展目標融入軍隊和國家現代化建設的戰略全局之中，在工作指導、工作方式、工作重點各個層面，始終貫穿軍民融合的思想，使軍事交通運輸達到快速反應、多手準備的目標。軍地雙方要認真分析搶險救災、維穩處突、聯合軍演等非戰爭軍事行動的特點規律，按照快速、高效的原則，努力實現交通戰備建設目標、交通行業建設規劃等方面的融合。

二、突出重點工作上的融合，不斷提高交通戰備建設的質量

交通戰備建設包含各種不同的體系單元和構成要素，是一項綜合性較強的工作，在軍民融合式發展及建設中必須突出重點，協調推進各方向、各層面的國防交通戰備工作。

要認真貫徹落實《國務院、中央軍委關于規范國防后備力量隊伍組建工作的意見》和《國防交通保障隊伍管理暫行規定》，努力加強交通專業保障隊伍的“拳頭”力量建設。要針對地域、社情等特點，按照平時服務、急時應急、戰時應戰的要求，采取靈活的抽組方式、組建門類齊全、功能性強的運輸保障分隊。要不斷強化隊伍教育、訓練和管理，優化隊伍結構、調整力量布局，確實做到“組織落實、任務落實、裝備落實、訓練落實”，把專業保障隊伍建成戰時保障的“戰斗隊”、平時應急保障的“突擊隊”。

交通設施歷來具有國防和經濟的雙重屬性。要依據現代戰爭對交通運輸的要求，依托現代交通運輸業發展，借助區域經濟發展的成果，科學規劃網絡布局，增強交通、通信基礎設施和民用運載工具的國防功能，構建布局合理、銜接配套、立體綜合、完備通達的現代戰場交通網絡體系。

地方交通、電力、通信等各方面的資源非常雄厚，設施設備先進，技術人才眾多。要堅持“寓軍于民、平戰結合”的原則，充分利用地方的交通行業資源優勢、儲備的各類交通戰備物資，以提高運輸、修理、防護、建設能力為目標，堅持突出重點、注重創新、保障急需，不斷完善裝備結構，優化儲備布局，逐步建立種類齊全、功能配套的儲備物資庫，為完成交通保障任務提供物資支撐。

信息化水平的高低，是衡量交通戰備現代化建設的重要標志。要充分利用黨政、軍隊、交通和通信行業的信息網絡資源，構建交通戰備信息網絡通道，整合交通戰備信息數據，完善指揮控制手段，加強信息網絡安全管理，逐步實現保障需求實時可知、保障資源實時可視、保障活動實時可控，提高本單位的交通戰備組織指揮能力與保障效能。

三、突出組織領導上的融合，確保交通戰備建設扎實有序推進

進一步深化軍民融合，不斷加強新形勢下交通戰備現代化建設，離不開軍地組織體制、運作機制、法規制度上的融合。

健全領導體制。當前，應重點加快國防交通戰備體制調整改革，健全組織領導制度，完善軍民結合、平戰一體的工作格局，賦予交通戰備軍民融合式發展綜合協調管理職能，為軍民融合式發展提供集中統一、精干合成、權威高效的組織領導保障。要認真貫徹落實國務院、中央軍委《關于進一步加強交通戰備工作的意見》，加強交通戰備組織機構建設，結合地方政府機構調整改革，進一步完善各級交通戰備工作機構，落實編制員額和專職人員。要理順交通戰備系統工作關系，注重軍地協調，明確工作職責、聯絡渠道、信息通報方式，推動各專業的通力配合。

完善工作機制。要根據擔負的多樣化軍事任務需求，建立由軍隊、政府職能部門和企業分管領導組成的聯合應急指揮機制，確保遇有情況能夠迅速投入運轉，實施快速、高效、有序指揮。要嚴格落實成員單位聯席會議制度，定期溝通，密切配合，形成各司其職、齊抓共管的良好工作局面。各級交通戰備部門要根據本地區、本系統交通戰備的實際，依據國家交通戰備辦公室即將下發的《交通戰備現代化建設工作規定》，制定與交通戰備法律法規相配套、與現代企業制度相銜接的工作機制，保障交通戰備工作的正常運行。要建立軍地協作機制，主動加強與地方政府、軍事部門的溝通聯系，緊貼多樣化軍事任務交通保障需求，定期組織有關單位對重點地區、重要交通線、重要交通目標進行聯合戰備勘察，全面掌握交通情況、收集并更新數據資料。

建立法規制度。要著力構建一套層次分明、相互配套、彼此協調的軍民融合式發展的法規制度，為交通戰備建設軍民融合式發展的實施特別是體制的融合提供有力的法規保障。要大力推進社會化保障，積極引進市場化運作模式，有效解決完成多樣化交通戰備任務面臨的矛盾和問題。要建立地方重大項目融合交通戰備建設內容的申報審批制度，比如高速公路建設，規定多長路程必須建立可供飛機起降的應急跑道等，把這些應貫徹落實軍事需求的交通工程項目從制度上規范下來，凡沒有落實的就不能批、不能建、不能做、不能提。另外，要注重運用政策法規解決市場經濟條件下軍民融合式發展中的新情況和新問題，出臺配套有關政策，完善規劃、實施、評估和監督等運行措施，采用行政手段與經濟手段、法律手段相結合的管理辦法，確保軍民融合式發展目標有效落實。