適應形勢任務變化進一步推進大學生征集改革深化發展

■ 廣東省軍區司令部動員處 程大欣 代紅兵

征兵工作實行“一個主體、兩個優先”的政策以來，大學生征集取得了長足發展。但隨著經濟社會發展和軍隊建設改革的不斷深入，征集大學生工作也暴露出許多困難和問題，如，對征集大學生認識不夠，征集工作缺乏統籌，各種類型大學生征集方式交叉，待遇有別，不便操作；大學生入伍動機多元，依法服兵役的觀念相對淡薄，與此相應的法規政策尚不完善，約束和激勵作用不夠明顯；院校征兵機構建設滯后，征集工作基礎薄弱等等，亟待研究解決。

一、堅定不移地推進征集大學生工作進一步向深度廣度發展

（一）克服大學生士兵難管、不好用的錯誤認識，充分認清征集大學生入伍是部隊現代化建設的現實需要。征集大學生工作開展以來，從部隊的反饋看，部分單位感覺大學生士兵難管理，發揮作用優勢不明顯，還不如高中生士兵好管好用。究其原因，當代大學生個性獨立，自我意識、民主意識較強是客觀現實，但不少單位缺乏教育引導、沒有給大學生士兵提供適合的崗位平臺的問題也比較普遍。應該看到，大學生士兵的主流是好的。新世紀新階段，我國面臨復雜的安全形勢和多元的安全威脅，對我軍的能力建設和官兵的文化素質提出了更高的要求。以往征集的新兵絕大多數為高中和初中畢業，文化素質相對較低，無法滿足武器裝備發展和部隊信息化建設的需要，一定程度制約了我軍現代化建設。對大學生士兵加以正確的教育引導，充分發揮他們的科技知識優勢，是加強軍隊現代化建設的迫切需要，也是應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的迫切需要，是部隊建設的大勢所趨。

（二）克服單純解決就業問題的狹隘認識，充分認清征集大學生是走軍民融合式發展道路促進部隊建設的必然選擇。征集大學生工作是在2009年就業形勢比較嚴峻的情況下全面鋪開的，因此，很多同志認為，征集大學生主要是為了緩解就業壓力，是解決就業問題的一種手段。黨的十七大指出，要建立和完善軍民結合、寓軍于民的軍隊人才培養體系，走出一條有中國特色軍民融合式發展路子。征兵承擔著為國防和軍隊建設輸送大批優質兵員的重任，同時也關聯軍隊與地方的方方面面。征集大學生入伍可以緩解就業壓力，但更是充分利用地方國民教育資源，走軍民融合式發展道路，促進部隊建設發展的有效形式。當前，一方面是部隊急需大批有知識、懂技術的高素質士兵，另一方面是隨著國民教育的發展，大專以上層次的畢業生越來越多，將其中部分大學生征入部隊，既能有效縮短培養周期，又能節約軍隊資源，必將對部隊的建設發展起到促進和推動作用。

（三）克服單純服務部隊建設的片面認識，充分認清征集大學生是為國家經濟社會發展培養有用人才的重要舉措。胡主席曾經指出：要依托國民教育體系和社會人才資源，加大軍隊人才培養和引進社會高層次人才力度，拓寬軍地之間人才兼容、儲備和交流的渠道。當代大學生出生于改革開放年代，成長于和平建設時期，吃苦精神、政治素養、紀律觀念尚需提高，將大學生征入部隊，經過軍營錘煉，有益于提升其軍政素質和意志品質。他們退役走向社會后，可以成為政治、經濟、社會、文化等各方面建設的骨干力量，對于推動國家經濟社會發展、鞏固基層政權都具有深遠意義。

二、以完善制度機制為核心大力推進大學生征集調整改革

大學生征集工作是一項系統工程，涉及面廣、工作程序復雜，做好征集大學生工作必須以制度機制為突破，深化改革，找準定位，搞好統籌，完善政策，努力實現征集工作的整體改善和提高。

（一）找準工作定位。一是征集數量規模要合理適當。從當前部隊建設需要和征集工作實踐看，短期內大幅度提高大學生征集數量條件還不具備，征集數量過大，不僅任務難以完成，而且會增加政府和高校的負擔；征集數量偏少又無法滿足部隊現代化建設需要。因此，應當根據部隊提出的實際需要，在充分考慮各地教育情況的基礎上由國防部征兵辦科學確定征集數量。二是征集與培養使用要統籌考慮。當前大學生征用脫節的現象比較突出，大學生成才欲望強，入伍后得不到合理的使用和培養，必然挫傷其積極性，既造成人才浪費，也會影響征集工作的持續發展。只有堅持把征集與培養使用結合起來，統籌考慮，合理安排，才能實現征集與使用相互促進的良性循環。三是要增強征集工作針對性。當前全國高等教育發展不夠平衡，高校類別層次、辦學規模、教學水平差別明顯。從大學生參軍意愿、就業情況和征集實踐看，征集工作的重點應當放在二本、三本和各類高職高專院校，有針對性地開展工作，提高征集效率。

（二）搞好工作統籌。一是統籌好大學生各種參軍方式的關系。同樣是大學生參軍，有的當義務兵、有的當士官、有的是國防生、有的當軍官，待遇懸殊。從各種方式對人才需求的情況看，特招干部和國防生應定位在國家重點院校和與部隊建設關系密切的專業，數量應根據需要嚴格控制；招收士官主體模式應該調整為定向培養，個別急需專業可仍采取現行模式招收；征集義務兵數量較多，無論現在還是將來都是大學生參軍的主要形式，但在院校層次上應與特招干部和培養國防生的重點院校有所區別。二是統籌好征集各種類型大學生的關系。目前征集大學生包括在校生、畢業班學生和畢業生三種類型，三者享受的優惠政策各有不同。從實踐看，征集在校大學生，其參軍入伍不僅影響學業完成，且優撫落實難度大，直接影響切身利益；高校隨著征集數量增加，負擔越來越重；在校生尚未完成學歷教育，專業技能與部隊建設需求還有一定差距。征集畢業班學生，同樣面臨優撫難落實的問題，這部分人一方面數量不大，另一方面其參軍愿望可以待其畢業后實現。因此應考慮取消征集在校大學生和畢業班學生。三是統籌好征集應屆畢業生和往屆畢業生的關系。近幾年國家針對應屆畢業生出臺了許多優惠政策，但往屆大學生無法享受，影響了其參軍積極性。從能力素質看，應屆畢業生和往屆畢業生入伍后，在部隊建設中發揮的作用是相同的；從實際需要看，目前征集的應屆畢業生數量還無法滿足部隊需求，應該把往屆畢業生作為一個補充，適當放寬大學生征集優惠政策，讓往屆畢業生也能享受部分優惠政策，激發他們參軍入伍的積極性。

（三）完善法規政策。一是增強兵役法規的約束力。據調研，當前大學生入伍動機主要有四種：圓軍營夢，鍛煉提高素質，報效祖國；緩解暫時的經濟困難；對就讀學校或專業不滿意，通過參軍考學改變發展道路；找不到工作，把入伍作為暫緩就業的手段。實際征集過程中，報名參軍基本都是出于本人自愿，主要依靠優惠政策的激勵作用，兵役法規應有的約束作用未得到有效發揮。因此，一方面，要細化完善公民拒絕履行兵役義務的懲處措施；另一方面，可以考慮采取替代役的形式，對不履行兵役義務的人員按收入比例征收一定數額的兵役稅，體現人人平等。二是完善培養使用和退役安置的相關政策。大學生入伍后的后顧之憂主要有兩個：得不到合理使用和退役后就業難度大。盡管國家和總部出臺了高校畢業生入伍可以享受優先選拔使用、考學升學優惠、學費補償代償、退役后農村戶籍按城鎮戶籍安置等系列優惠政策，但配套措施需要進一步細化完善，特別是要盡快明確入伍后優先選拔使用的操作程序、應該符合哪些條件、數量比例等內容。退役安置方面，可以參照當前“大學生服務西部”、“三支一扶”等計劃，增加大學生士兵退役后考錄公務員、事業單位工作人員、國有企業員工優先，以及對自主創業的給予減免稅收、低息貸款、免費培訓、推薦就業等優惠政策。三是健全院校征兵機構建設的相關政策。征集對象主體調整后，地方各級各類院校承擔的任務明顯增加，應盡快對院校征兵工作機構職責做出明確規定，著重解決好機構、人員和經費保障等問題。機構方面，可以從加強院校武裝工作和征兵工作的角度，明確高校必須建立武裝部，可以獨立，也可與其他部門合署；人員方面，依托軍事理論教研室的編制配備人員開展武裝和征兵工作；經費方面，院校征兵工作經費應納入當地財政預算，每年由人武部根據任務提出補助計劃，由財政直接撥付到各院校。