依據作戰任務調整改革預備役部隊編組與訓練

■ 廣東省預備役船艇運輸隊隊長 聶東風

我軍幾經精簡，現役部隊總體規模已經不大，戰時動員預備役部隊與現役部隊并肩作戰是一種必然。目前，我軍預備役部隊建設主要由省軍區系統負責，難以達成戰時與現役部隊無縫對接的目標。“十二五”期間，要按照建設與使用一致的原則，把現役部隊與預備役部隊作為一個整體，依據作戰任務進一步深化預備役部隊建設調整改革，尤其是在組織建設與軍事訓練方面要有新的突破。

組織建設是國防后備力量建設的基礎工程，要按照需要與可能相結合的原則，扎實搞好預備役部隊編組調整改革。一方面，要搞好預備役部隊組建任務的總體設計。在總部首長的領導下，先由作戰部門根據安全環境、我軍作戰任務以及現役部隊現狀等情況，采取自上而下與自下而上相結合的辦法，在深入研究論證的基礎上，提出戰時所需預備役部隊的數量規模、建制結構、地域布局并明確對接部隊，再由動員部門與作戰部門聯合研究確定實際組建任務和階段區分，后由國務院、中央軍委以命令的形式下達有關省軍區和地方執行。對現有預備役部隊，該保留的保留，該撤銷的撤銷，該合并的合并。這樣，就可使預備役部隊的組織建設更加貼近實戰任務、實戰要求、實際情況。另一方面，要統籌現役部隊兵員征集與預備役部隊編組。目前，預備役部隊編組與民兵一起進行，既淡化了預備役部隊的軍隊性質，也不利于解決預備役部隊編組與民兵組織等搶地爭兵等問題。現役部隊、預備役部隊都是我軍部隊，只是建設要求、方式不同。公民服現役與服預備役都是服兵役，只是服役的條件、形式有別。要把現役部隊兵員征集與預備役部隊編組作為一個整體統籌安排，可考慮統一由國務院、中央軍委以命令的形式下達，使預備役部隊編組與現役兵員征集一樣，成為地方各級必須高標準完成的重要軍事工作，以利地方軍政系統充分利用適齡青年兵役登記以及現役軍人轉服預備役登記等兵役工作成果，既為現役部隊輸送優秀兵員，也為預備役部隊輸送優秀兵員，推動現役部隊與預備役部隊一體化建設。預備役部隊編組結束后，由對接部隊有關部門負責檢查驗收。發現不合格人員時，及時協調當地兵役機關調整解決。此外，還要注重加強預備役專業技術兵員儲備區建設調整改革。信息時代，建軍作戰對專業技術兵員的要求越來越高，建立預備役專業技術兵員儲備區，把公民服現役與服預備役有機統一起來，是提高預備役官兵專業素質的長效途徑。國家、軍隊、地方要深入貫徹黨的富國與強軍相統一思想，適應國防和軍隊建設改革需要，調整預備役專業技術兵員儲備區劃分，把預備役專業技術兵員儲備區建設的各項工作抓實抓好，為現役部隊預編預備役兵員和預備役部隊預備役人員編組奠定良好的基礎。

軍事訓練是部隊戰斗力生成的基本途徑，要適應“應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務”的要求，區分核心軍事能力建設與非戰爭軍事能力建設，深化預備役部隊軍事訓練調整改革。在核心軍事能力建設上，未來戰爭中直接在省軍區編成內遂行作戰任務的預備役部隊，軍事訓練仍按照現行模式由省軍區具體負責。轉隸、配屬、支援野戰部隊遂行作戰任務的預備役部隊，軍事訓練由對接野戰部隊直接負責，地方兵役機關予以必要的協助。全軍、軍區、軍兵種軍事訓練主管部門要著眼我軍整體作戰能力建設，以文件的形式賦予對接野戰部隊組訓預備役部隊的職能、職責、任務、標準、要求，使預備役部隊軍事訓練真正成為我軍軍事訓練的有機組成部分，實現現役部隊與預備役部隊軍事訓練統一籌劃安排、統一組織實施、統一考核評估。預備役部隊自身組織專業訓練、戰術訓練時，對接野戰部隊要派人指導與協助。對接野戰部隊組織重大軍事訓練演習時，一定要安排預備役部隊參加，采取成建制或與野戰部隊混合編組等多種形式，讓預備役部隊在正規化程度高乃至近似實戰的環境中鍛煉提高作戰能力。全軍、軍區、軍兵種軍事訓練主管部門，要把組訓預備役部隊的成效作為評價對接野戰部隊軍事訓練實績的重要內容，確保預備役部隊納入野戰部隊軍事訓練體系取得實實在在的效果。在非戰爭軍事能力建設上，鑒于預備役部隊寓兵于民、預備役官兵分布在社會各個崗位、非戰爭軍事行動主要在駐地等特點，預備役部隊非戰爭軍事能力建設應以省軍區系統為主，對接部隊予以必要的協助。省軍區系統組織后備力量配合公安武警開展反恐維穩、應急救援和大型社會活動安保等非戰爭軍事行動訓練時，應盡量安排駐地預備役部隊參加，把預備役部隊建設成為應對非戰爭安全威脅的重要力量。