預備役部隊實施軍事訓練問責制應注意把握的問題

■ 王 偉 萬國柱 李建中

實施軍事訓練問責制是加強部隊訓練管理，提高訓練質量，促進訓練落實的有效舉措，是提升部隊戰斗力的重要保證。預備役部隊積極探索推行軍事訓練問責制措施，既是順應“大抓軍事訓練”，做好軍事斗爭準備的客觀要求，也是適應職能轉變，提高遂行非戰爭軍事任務能力的實際需要。

建立問責落實的保障機制。預備役部隊受現行體制、法規制度、制約關系等諸多因素的局限，實施軍事訓練問責并非易事。必須著眼實踐需要，建立配套、有效的保障機制。一要建立組織領導機制。預備役部隊寓兵于民，實行軍地雙重領導。實施軍事訓練問責，必須融合軍地雙方力量，建立軍地聯合監察機構。該機構通常由部隊一名副職領導，作訓、軍務、組織、干部、戰勤等部門相關人員和地方政府分管領導及組織、人事部門人員組成，在部隊黨委及地方黨委的統一領導下，依據職能分工，共同行使對軍事訓練的監督、檢查、考核、問責、追究、獎懲等工作職責。二要建立制約保障機制。問責實施的整個過程既是監督檢查、發現問題、揭露矛盾的過程，也是從嚴治訓、嚴肅執紀的過程。要確保訓練問責制落實，必須建立配套的相應政策及制約措施。應依據全軍軍事訓練相關法規及預備役部隊軍事訓練有關規定，制定《預備役部隊軍事訓練問責實施辦法》、《軍事訓練職責細則》及軍事訓練考核與獎懲細則，協調地方出臺與問責制配套的相關政策，確保問責有據可依、有規可循。尤其要加強軍地雙向制約，形成一體化的落實氛圍，提高訓練問責實效。三要建立工作運行機制。預備役部隊軍事訓練問責涉及軍地雙方，環節與矛盾較多，必須依靠有效機制，規范工作運行秩序。應堅持黨委統攬，軍事訓練監察機構依據職能發揮作用，把控軍事訓練問責監察過程。要根據問責需要，建立完善監察、分析、決議、情況通報及信息反饋等制度，并針對問責情形調查核實、提出建議，集中研究、形成決議，落實責任追究，解決和糾正軍事訓練中存在的突出矛盾和問題，推進問責工作高效實施。

把握問責過程的關鍵環節。預備役部隊實施軍事訓練問責，涉及面比較廣，過程較為復雜，必須抓住重點，把握關節，確保問得及時、問得準確、問得科學、問得高效。一是把握訓練過程監察環節。軍事訓練監察機構應根據年度軍事訓練開展情況，適時展開監察。在時機把握上，應突出預備役人員入隊訓練、分隊成建制訓練、重點分隊訓練、兵種專業訓練及重大演練活動等重點階段；在過程控制上，應盯住訓練準備、訓練實施、訓練管理、訓練考核、訓練保障和訓練登記統計等重要環節，采取隨機檢查、過程監察及重點抽查等措施，真正查到、查細、查實，強化訓練動態管控，切實掌握訓練全程落實情況，為問責提供可信的第一手材料。二是把握訓練驗收考評環節。軍事訓練監察機構要準確把握軍事訓練進度，科學計劃，正規施考。無論是訓練課目的階段性驗收，還是年度訓練內容的綜合性考核，都要依據預備役部隊軍事訓練與考核大綱制定具體的驗收考核細則，明確考核驗收的課目內容、評定標準、實施步驟、組織方法及相關要求，嚴密組織，嚴肅考紀，嚴格制度，正規考核驗收秩序，力戒隨意性及考核驗收“跑偏”等現象。特別對難以把控的考核驗收內容，要增加考核過程的透明度，及時公開評審結果，接受群眾監督。也可通過設立舉報箱及舉報電話等形式，加大相互監督、制約力度，避免考核驗收弄虛作假、把關不嚴及不公平、不公正等問題，為問責提供可靠的事實依據。三是把握訓練責任追究環節。問責的關鍵在追責。對應該追責的人員，要在調查核實、責任認定、黨委研究決議的基礎上，按照軍事訓練問責辦法及相應權限對主要責任人、次要責任人及連帶責任人進行責任追究。要堅持有責必問，有錯必究，有究必果，注意克服人為因素影響，避免大事化小，小事化了及問不到人、問不明事、追不清責、落不到位等問題。特別是對預備役人員追責，應堅持在地方黨委的領導下，會同地方職能部門共同實施，防止問責“擱淺”，切實把住問責“收口”關，確保問責實效。

活用問責實施的辦法措施。預備役部隊軍民兼容，實施問責的層次比較多，追責的程度也各不相同，必須把握特點規律，講求方式方法，以謀取問責效益的最大化。一是堅持問錯與問效相結合。問責的目的在于促進。實施軍事訓練問責既要嚴格落實問責措施，敢于問錯，勇于追責，維護問責制的嚴肅性，避免問責走調變味，又要注重問效，突出體現軍事訓練的實際效果，加強激勵，堅持獎懲并重，調動訓練積極因素。既要防止問責過當、走偏，又要克服偏重績效，問責過輕、流于形式的現象，真正把問效與問錯有機結合起來，并貫穿于軍事訓練全過程，推進訓練問責健康運行。二是堅持問下與問上相結合。軍事訓練問責不僅要問基層末端，而且要問對訓練負有組織領導和檢查指導責任的首長機關。既要問下級落實的責任，更要問上級指導的責任，要堅持問下與問上相統一。對下問責應突出參訓、組訓、施訓及訓教、訓管等方面情況；對上問責應突出訓練籌劃、訓練指導、訓練保障等方面情況。要根據履行的職責，區分層次，逐級問責。不能問下不問上，把訓練問責看成是下級的事，將自身視為“局外人”。要圍繞訓練落實，形成上下同問、連帶追責的問責機制。三是堅持問兵與問官相結合。軍事訓練問責是全員性問責，只有職級不同、對錯之分，沒有官兵之別。不能一提問責，就把注意力投向戰士身上，將兵作為主要問責對象，嚴于問兵，寬于問官。要堅持官兵一致，問兵問官相結合。尤其是對一些重要的訓練過失及發生的重大訓練問題，要在問兵的同時，突出問官，重點問責軍政主官及編兵單位負責軍事訓練工作的主管領導履行職責情況。要以問官的執行帶動問兵的落實，提高軍事訓練問責的質量效益。