提高預備役部隊快速動員能力探要

■ 王乃剛

提高快速動員能力，是預備役部隊有效遂行多樣化軍事任務的客觀要求。新形勢下，提高預備役部隊快速動員能力，應采取以下措施。

兵員動員要反應快捷。第一，編兵布局要科學合理。在上級劃定的編兵區域內，按照有利于快速動員集結和成建制遂行任務、有利于保持全員在位和經常性聯絡、有利于統一管理和實施保障的要求，科學確定編兵地域和單位。團、營在行業系統和企事業單位的編兵比例應增加，在農村的編兵比例應縮小，遂行非戰爭軍事任務的專業人才應占一定比重，使編組布局和組織結構與成建制快速動員要求相適應。第二，官兵要全員全時在位。營（連）嚴格按編制員額和10%的機動員額落實編組，達到干部齊備、士兵滿員。離鄉3個月或因故不適合服預備役的，及時調整補充。嚴格落實一兵一職，與民兵和其他國防動員專業隊伍無重復交叉編兵。兵員在位管理措施有力，建立連（排）人員在位“月點名”和“月報告”、戰備值班分隊定期輪換以及官兵請假銷假、聯系走訪、經常性聯絡等制度，保證官兵全員在組織和制度管理之中。第三，動員集結行動要快速。上級下達動員集結命令后，分隊和兵員反應快速，按規定時限和要求到達指定地域。應區分預有準備和無準備情況，對連、營、團、戰備值班分隊完成動員集結時限做出明確規定。

方案計劃要完善配套。第一，方案預案要健全完備。正確理解擔負的任務，準確領會上級意圖，充分預想可能遇到的情況，區分遂行支援保障作戰任務和非戰爭軍事任務類別，自上而下形成戰爭和非戰爭軍事行動動員兩類方案預案體系。團、營（連）有針對不同任務、不同方向、不同規模的系列動員預案，對各種情況下部（分）隊的集結地域與時限、機動路線與方式、攜帶物資與裝備、組織實施與相關要求明確具體，便于操作，保證遇有情況依案而動。第二，保障計劃要齊全配套。充分把握不同任務動員保障具體需求，由當地國動委協調，按照軍地相關部門職責分工，擬制與各級、各項動員預案相銜接的配套保障計劃。主要包括兵員動員保障計劃、政治工作保障計劃、裝備物資請領和征用保障計劃、交通運輸保障計劃、通信聯絡保障計劃、醫療衛生保障計劃和安全保障計劃。各類保障計劃要齊全完備、實用可行。第三，方案計劃要層層熟知。各級首長機關和營（連）分隊的現役、預備役官兵，了解、熟知本級動員預案和保障計劃。根據形勢任務的變化，團以上首長機關能及時組織對預案計劃進行修訂完善，每年集中組織現役和在編預備役軍官熟悉一次本級預案，并結合首長機關訓練進行一次實案化組織指揮演練。結合年度整組點驗、軍事訓練和遂行任務等時機，有計劃分批次組織營（連）依案進行快速動員集結訓練和實案化演練，保證官兵人人熟知動員集結的各項規定和具體要求。

領導指揮要高效運行。第一，領導指揮關系要順暢。主動接受編兵區域黨委、政府和軍事機關的統一領導，自覺服從和配合當地國防動員委員會的統籌、協調和安排，按照《預備役部隊戰時快速動員暫行辦法》明確的職責分工，自上而下理順動員領導指揮關系，切實建立地方黨委、政府、軍事機關統一領導，國防動員委員會負責協調，預備役部隊會同軍分區、人武部和地方有關部門共同組織實施的組織領導指揮機制。第二，組織指揮機構要健全。逐級建立健全由黨委、政府、軍分區和人武部、預備役部隊領導參加的動員領導小組，吸收當地同級軍事機關及地方宣傳、組織、公安、民政、財政等部門人員參加，按照集中指揮、軍地聯動、對口實施的原則，平時負責領導和協調預備役部隊動員能力建設相關事宜，抓好工作落實，急時、戰時轉為動員實體指揮機構，按隸屬關系直接負責指揮部隊完成動員集結和遂行應急、應戰任務。第三，指揮控制手段要完備。逐級具備有線通信、無線通信、簡易通信等多種指揮通信能力，團以上首長機關能熟練運用指揮自動化系統對部隊動員實施有效指揮和控制，部（分）隊指揮員能同時運用有線、無線、簡易通信手段指揮所屬人員有序行動。注重野戰化指揮控制手段建設，團以上首長機關和部隊均有必要的野戰指揮控制設備和通信器材。重視挖掘和發揮軍地信息網絡的動員潛力和優勢，具備一定的信息化指揮能力。第四，指揮能力素質要強。著眼實現“快速、靈活、果斷、有序、保密、統一”的動員指揮要求，重視搞好各級指揮人員編成。編入團以上首長機關的預備役領導干部，懂軍事、會指揮、參加過部隊首長機關動員指揮訓練演練的應占一定比例。基層營、連現役和預備役干部及班排骨干，大部分應具備與崗位要求相適應的軍事指揮能力。

組織實施要程序規范。一方面，組織程序要正規嚴謹。在接到上級動員命令后，各級能夠按任務類別迅速啟動本級動員預案和保障計劃，各級指揮機構能夠按既定編成迅速啟動并展開工作，各級指揮員能夠迅即到達指定位置指揮所屬部（分）隊行動。整個部（分）隊動員集結都能嚴格按部隊受領動員集結任務、向地方黨委政府和軍事機關報告、地方政府和團（營）聯合下達集結命令、分隊會同當地人武部門聯合實施的正規程序組織進行。另一方面，實施流程要嚴密規范。整個動員集結能夠嚴格按照師（旅）、團、營、連、排、班的編制序列逐級垂直下達命令，根據情況緊急程度靈活越級下達命令。切實按規定動員流程，有序體現下達兵員征召通知，開設兵員報到站，做好動員集結地域的準備工作，組織兵員集結，進行兵員點驗復查和軍官調配，做好動員集結地域的安全防衛，請領、征用裝備物資，建立健全組織、加強管理教育，做好轉服現役準備，上報部隊動員集結情況等規范性步驟，保證工作全程組織嚴密，程序規范。

后裝保障要堅實有力。第一，戰備物資實物儲備要滿足動員需求。在按規定標準完成團以上首長機關、基層營（連）夏季個人攜行物資和野外通用生活保障物資實物儲備的基礎上，適應冬季快速動員和遂行任務需要，完成建制營連的冬季野戰化戰備物資實物儲備。優化戰備物資儲備布局和管理模式，重點部（分）隊要建立建好戰備庫，落實“三分四定”要求，保證遇有情況能夠在最短的時間內完成配裝，每個預備役師（團）旅（營）要儲備一定標準的戰備動員資金。第二，應急專業裝備器材儲備要貼近任務需要。在落實機關和部隊快速動員通用裝備儲備的同時，適應遂行非戰爭軍事任務需求，緊密結合轄區實際，按照當地黨委、政府的統一部署和安排，各預備役師（團）旅（營）完成若干個建制連的專業搶險救援裝備器材儲備。第三，軍民通用裝備物資征用計劃要有效落實。根據形勢任務需要，及時提出征用保障需求，搞好動員潛力調查，協助當地國防動員委員會制定通用裝備物資征用計劃，協調相關部門簽訂征用協議，保證征用“品種、數量、單位”指向具體，責任分明，并定期組織對擬征用裝備物資進行數量質量核查，確保遇有重大情況，持續保障及時有力。