構建預備役部隊快速動員能力評估體系的意見

■ 成都軍區司令部動員部副部長 洪曉榮

快速動員能力是預備役部隊戰斗力的重要組成部分。新形勢下，要著眼推動預備役部隊全面建設科學發展，試行構建快速動員能力評估體系。

基本原則。（一）任務牽引，著眼全局。堅持以軍事斗爭準備為牽引，圍繞擔負的支援作戰、處突維穩、搶險救災等多樣化軍事任務，區分層次，分類實施。（二）軍地結合，全面系統。充分發揮軍隊、地方政府、國防動員機構等的整體合力，充分考慮各種因素對預備役部隊快速動員能力評估的影響，確保能力評估要素齊全，銜接緊密。（三）把握重點，周密籌劃?？茖W把握預備役部隊快速動員的重點難點問題，科學構建預備役部隊快速動員能力評估系統，合理確定能力評估的體系架構。（四）嚴謹科學，力求實效。堅持求真務實的工作作風，采取定量評估與定性分析相結合的方法，充分借助信息科技手段，科學有效評估預備役部隊快速動員能力。

基本要素。（一）預案準備。主要包括動員方案和動員保障計劃。動員方案的評估著重檢驗敵情判斷、我情分析、任務區分是否符合實際，影響快速動員因素的分析是否透徹等。動員保障計劃的評估著重檢驗通信聯絡、裝備物資請領征用、交通運輸、衛勤保障、財務保障等計劃是否合理和便于操作。（二）組織建設。主要包括人員數量質量情況、基本制度建設和營(連)部建設。人員數量質量情況的評估著重檢驗組織整頓、“三率”比例、官兵素質結構等是否符合相關政策法規要求；基本制度的評估著重檢驗營（連）主官住營制度、點驗制度、檢查考核制度、走訪聯系制度等是否落實到位；營（連）部建設著重檢驗硬件是否符合基本標準，軟件是否有各類計劃、圖表、登記、統計等。（三）動員演練。包括演練籌劃、演練活動和演練保障等。演練籌劃的評估著重檢驗演練計劃是否周全，各類情況登記統計是否準確。演練活動的評估著重檢驗首長機關演練和部（分）隊演練的人員、內容、時間是否按有關要求安排。演練保障的評估著重檢驗經費保障是否專款專用，裝備器材保障是否齊全配套等。（四）組織指揮。主要包括分析判斷情況、定下動員決心和指揮控制協調。分析判斷情況的評估著重檢驗敵情我情、社會環境、安全威脅等各類分析是否全面準確和突出重點。定下動員決心的評估著重檢驗做出的動員決定是否符合上級意圖和實際情況，是否及時、果斷、正確。指揮控制協調的評估著重檢驗動員命令指示下達是否快速、準確、到位、保密，警戒、通信、防護、工程偽裝、后裝保障等各類保障計劃的內容是否完整、要素是否齊全，軍地協調機制是否正規有序運行。（五）安全防護。主要包括機動能力和偽裝防護。機動能力的評估著重檢驗部隊接到上級動員預先號令后，是否按規定時限和要求收攏人員，是否按規定的出動率和時間、路線向預定集結地域快速機動到位。偽裝防護的評估著重檢驗機動中通信聯絡是否良好，是否掌握防護要領及信號規定，是否利用地形地物進行疏散隱蔽，是否按照戰術要求組織對空火力掩護等。（六）綜合保障。主要包括保障組織準備、保障隊伍建設、物資裝備管理、軍地運力運用。保障組織準備的評估著重檢驗各類保障法規制度是否健全、組織領導機構是否健全、軍地關系是否融洽。保障隊伍建設的評估著重檢驗后裝專業隊伍、后裝參謀隊伍和后裝保障分隊等各類隊伍編配是否合理。物資裝備管理的評估著重檢驗各類裝備物資儲備是否齊全配套，武器裝備完好率是否達到有關規定和要求等。軍地運力運用的評估著重檢驗運力征用、接收和配發是否組織嚴密，以及收攏集結、調整補充是否及時。

基本指標。（一）時間指標。主要以預備役部隊完成快速動員中某項工作所需的時間作為依據的評估指標。時間指標是反映快速動員能力的重要標準之一，可對人員收攏集結、軍民通用裝備物資征調等對速度、時間要求較高的行動進行量化評估。（二）數額指標。主要以預備役部隊完成某項業務工作的數值數量作為依據的評估指標。數額指標是反映快速動員能力的一項基礎指標，主要用于評估快速動員的規模、物資器材的數量、各類人員結構比例等可用數值表示的能力。（三）效能指標。主要以預備役部隊完成某項動員工作的質量情況作為依據的評估指標。效能指標是快速動員能力評估的重點，由于其難以簡單地以數量、時間方式進行反映，也是能力評估的難點問題，如對指戰員綜合素質能力、部隊自動化指揮水平等方面的評估。效能指標通常以優秀、良好、合格、不合格等形式反映。時間、數額、效能指標相輔相成。為客觀、準確、全面反映預備役部隊快速動員能力，應盡量使用可精確量化的指標和評估方式。在對某項能力的具體評估中，應抽取最能反映該項能力的要素進行評定，既可單項指標評定，也可多項指標綜合評定。在綜合評定時，通常要按一定的規則將各項指標得出的結論換算為相應的分值，經加權綜合形成對某項能力的最終評估結論。

基本方法。（一）構建數理模型。圍繞構成預備役部隊快速動員能力的基本要素，根據其相互之間的關聯程度，建立科學有效、操作性強的能力評估模型。構建數理模型，應采取理論研究、要素分析和結構整合相結合的方法實施。理論研究著重解決評估體系頂層設計的問題，確定評估的整體架構、總體思路和基本方法手段。要素分析著重解決各要素構成、權重比率和評估目標，確定能力評估的具體方法和內容。要素分析中，橫向上重點確定各要素之間的比重，縱向上重點細化分解各要素內部的評估內容和評估指標。結構整合就是結合理論研究和要素分析的成果，從技術層面上解決能力評估的反映形式問題，以數學公式和評估細則的方式，構建要素齊全、結構完整的快速動員能力評估數理模型。在此基礎上，組織科研院所開發研制快速動員能力評估系統，為組織實施能力評估提供科學依據和手段支撐。（二）進行試驗模擬。依據預備役部隊快速動員能力評估的數理模型和評估系統，抽取不同類型、不同任務的典型部隊實施小范圍的論證試驗。試驗模擬主要采取計算機模擬和單要素、多要素試驗評估的方式進行。計算機模擬主要是依據快速動員能力評估系統，借助網絡化、模擬化、智能化手段，采用虛擬現實技術，設定近似信息化條件下作戰環境進行仿真評估，重點研究系統的科學性、針對性和完整性，為修改調整能力評估體系、完善評估標準提供依據；單要素試驗評估主要針對能力評估某一要素進行試驗推演，重點檢驗該要素評估的內容、標準是否完善可靠；多要素試驗評估主要對多項要素進行綜合評定，檢驗各要素之間銜接是否緊密，邏輯關系是否符合快速動員實際，比重權重設置是否合理等。通過試驗模擬，系統規范快速動員能力評估的內容、程序和方法。（三）組織實兵論證。運用快速動員能力評估模型，對預備役部隊師、旅、團各級進行完整、全面的能力評估。實兵論證主要采取實地成建制、成系統、全要素、全過程評估的形式進行。實兵論證應以快速動員全過程為主線，在評估內容和對象上以預備役部隊建制單位為主體；在評估標準和條件上著眼預備役部隊遂行作戰保障、處突維穩和搶險救災等不同任務性質，立足最復雜最困難的環境設置不同的背景條件和動員標準；在評估的方法手段上采取定量評估與定性評估相結合，以定量評估為主要評估手段，充分運用自動化、網絡化動員指揮系統，全方位、多層次對預備役部隊快速動員各個階段、各個環節實施準確、客觀、全面的檢驗。