新形勢下推進后備力量建設創新發展的幾點思考

■ 安徽省軍區司令部軍務動員處 汝 劉 唐啟勝 朱宏剛

當前和今后一個時期，應堅持以科學發展觀為指導，著眼“應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務”，本著“精干、高效、管用”的原則，按照“優化結構、突出重點、提高質量、夯實基礎”的思路，努力推進后備力量建設創新發展。

優化結構是推進后備力量建設創新發展的必然要求。基干民兵結構，應著眼平時應急、戰時應戰，調整整合為應急救援、勤務保障、防衛作戰三大類。第一，應急救援類。包括應急維穩、專業救援分隊。應急維穩分隊，可按省會城市建1個應急營、縣（市、區）政府所在地建1個應急連、未建預備役部隊的鄉（鎮、街道）建1個應急排的標準，確定組建規模。專業救援分隊，可采取賦予任務的辦法落實。如水上搶險、森林防火、地震救援等任務，可賦予應急維穩分隊擔負，配備必要的裝備器材；水電氣搶修、礦難救援、防化救援等任務，可賦予相關對口企業或行業系統，平時成建制編組，需要時成建制使用。第二，勤務保障類。包括海軍、空軍、二炮勤務保障分隊和情報偵察、通信、工兵、防化、工程保障、物資油料、交通保障、運輸、衛生勤務、裝備維修等分隊。對專業性較強、戰時急需的分隊，可采取小集中、大分散的辦法，在一定區域內抽人組建，成建制配發所需專用裝備器材；對軍民通用專業、平時和戰時都需要的分隊，可在相關對口企事業單位或行業系統成建制編組，平時不需組織專業訓練，需要時成建制使用。第三，防衛作戰類。包括防空作戰隊伍、重要目標防衛和信息作戰分隊。要統籌民兵預備役防空隊伍建設，可在建有預備役高炮部隊的一二類重點人防城市建2至3個民兵防空營，平時由軍分區系統組訓，戰時由預備役高炮部隊統一指揮使用。重要目標防衛分隊，由省軍區統一規劃，根據各市重要目標的性質、數量就地就近組建，并與公安、武警部隊建立聯指、聯訓、聯演、聯保機制。信息作戰分隊，由省軍區統一規劃，有針對性地在部分省轄市組建適量網絡攻防和心理戰分隊。預備役部隊結構，應按照縮小建制、控制規模、調整職能、理順關系的思路，壓縮作戰類陸軍預備役部隊規模，調整改建一批戰時急需的軍兵種支援保障類部隊，并將預備役旅、團統一改由軍分區（警備區）領導和管理。

突出重點是推進后備力量建設創新發展的科學方法。當前，應重點抓好以下幾支力量建設：一是現役部隊預編預備役人員。按照部隊提供的退伍軍人名單，逐一核實核準相關情況，以市或縣（市、區）為單位單獨編組，并與預編單位建立聯編聯管機制，確保隨時聯得上、召得回。二是預備役部隊。將預備役部隊作為后備力量的“拳頭”進行建設，在滿足現役部隊預編任務的基礎上，優先編入服預備役退伍軍人、地方與軍事專業對口人員、經訓人員，確保編實建強。三是民兵應急救援力量。按照應急與應戰相統一的要求，配齊配強干部骨干，精選長期在位兵員，集中主要保障資源，努力打造一支規模適度、兵員在位、一專多能、裝備配套、要素合成的民兵重點隊伍。四是成套配裝的勤務保障和防衛作戰分隊。按照“組、訓、裝、管、用”一體的要求，把這支隊伍編實、訓強、管好，確保一旦需要能夠拉得出、起作用。

提高質量是推進后備力量建設創新發展的關鍵所在。在編組上，繼續鞏固國有大中型企業民兵預備役組織，加大軍民兼容性強、科技含量高行業系統的編兵比例，積極向“三區”（城市新區、開發區和工業園區）和非公有制企業拓展編兵范圍；改進編組辦法，擴大選編范圍，積極推進“優選編兵”和“就地編組、就地訓練、就地使用”。在訓練上，著眼平時應急、戰時應戰，重點抓好專武干部、預備役軍官、民兵干部的指揮訓練和預備役部隊、民兵應急救援及配裝分隊的針對性訓練；改進訓練方法，創新訓練手段，改善訓練條件，完善訓練保障機制，提高訓練質量效益。在武器裝備上，著眼平時訓練和遂行任務需要，進一步理順保障渠道，加大保障力度，提高保障水平。

夯實基礎是推進后備力量建設創新發展的重要保證。一是抓好專武、民兵干部隊伍建設。進一步規范專武干部選拔任用、教育培訓、管理使用、考評獎懲等辦法，將轉業干部、優秀轉業士官和大專學歷以上退伍士兵、人武學校畢業學員作為專武干部來源的主渠道，也可從大學畢業生中直接招考，經人武學校培訓合格后上崗。采取選舉與任命相結合的辦法，擇優選配或任命民兵干部。二是抓好基層武裝部、民兵預備役營（連）部建設。進一步規范基層武裝部、民兵預備役營（連）部建設標準，健全工作制度，落實戰備措施，提高規范化建設水平。三是抓好兵員動員基礎性工作。認真落實轉業退伍軍人、地方與軍事專業對口技術人員服預備役登記核對工作，加強預備役專業技術兵儲備區建設，搞好現役部隊預編人員復訓工作。