軍民融合發展與金融發展戰略斷想

■ 吳治宇

古今中外，國家富強發展的戰略都是強調文治武功的文武兼備戰略。現在廣義上講，“文”應該是指科學技術和教育文化；“武”應該是指國家武裝力量。從這個意義上講，現代文武兼備戰略之一就是軍民融合發展戰略。軍民融合發展戰略，實質就是融合國防和社會的資源，統籌國防和軍隊與國民經濟協調發展。

金融是國家崛起和發展的第一推動力。改革開放以來，我國保持年均9.5%以上的經濟增長奇跡。這其中，金融行業既是改革開放的重要內容，也是支持經濟成功增長的重要因素之一。金融的功能主要體現在能夠協調社會資源的流動和交易，形成合理的資源配置，減少資本流動過程中信息交易的成本，推動資本的聚集和企業的創新，從而促進高科技的發展和國民經濟的增長。所以說，金融是經濟的核心和命脈。

金融服務在為國家經濟結構調整、產業升級和經濟發展方式的轉變提供合理的金融政策支持、推動實體經濟快速發展的同時，也為其自身功能的拓展提供了更為寬廣的空間。金融業功能拓展的重要表現之一，就是其在服務于國民經濟建設的同時，也為國防和軍隊建設的科學發展提供強有力的金融支持：金融市場配置社會資源的基本功能除了體現在社會投資、融資方面，也體現在諸如怎樣為國防軍工企業實現和設計股權多元化、讓社會資本逐步進入國防領域、為國防科技工業的產業升級和創新提供不斷的技術源泉和資金支持等，從而為國防和軍隊建設提供有力的金融支持。

毫無疑問，新形勢下加強國防和軍隊建設，必須堅持軍民融合式發展戰略，必須形成軍民融合的國防金融政策，以確保國防和軍隊建設從社會和市場上獲得足夠資金和資本的支持。

軍民融合式發展戰略的具體實施，從結構層次上需要解決以下幾個現實問題：一是從管理結構看，軍民融合發展道路是國家發展戰略的組成部分，需要從國家層面建立跨部門的軍政協調管理委員會，這樣的決策委員會才能實現權威高效的宏觀調控，從而克服軍民分開管理決策二元結構的缺陷，這是保障軍民融合式發展戰略實現的根本。二是從政策法規看，軍民融合式發展需要具體和完善配套的政策法規保障，例如在國防和軍隊建設法規政策方面，就應包括軍工生產的準入制度、軍民兩用產品的分類標準和鼓勵社會各類資本投資國防和軍隊建設的具體政策等。三是從金融支持看，必須在科學合理增加國防和軍隊建設經費的同時，積極拓寬社會融資渠道，鼓勵各類資本投入國防和軍隊建設，這是軍民融合式發展戰略的重要方面。四是從發展平臺看，軍民融合式發展戰略的重要特點就是充分利用軍民之間的資源，在國家戰略平臺上優化資源配置，實現國防和軍隊建設與國家經濟社會建設的協調發展。

解決上面幾個結構層次問題的關鍵是解決金融支持和金融發展的政策法理依據問題。為此，必須積極推動鼓勵金融服務于國防和軍隊建設政策法規的配套完善，這是金融業支持國防和軍隊建設發展、推動軍民融合發展的重要基礎。

一方面，國家的“十二五”規劃要充分反映國家戰略和行業部門戰略的關系，在總結好“十一五”規劃的基礎上，以國家發展戰略為邏輯分析起點，采用國際比較和綜合分析的辦法研究制定包括金融業在內的各行業的發展戰略和措施，有重點有步驟地推進各行業的自主創新和經濟結構調整，使金融發展戰略服務軍民融合式發展戰略具體體現在國家“十二五”規劃之中。

另一方面，要努力培養和造就一批既熟悉金融運作、又了解國防和軍隊建設特點規律的金融專業人才隊伍，并在政策上鼓勵和支持這樣的金融專業人才從事國防軍工企業的股權籌劃設計、產權交易、發行上市和資產重組等資本運作工作。同時，要鼓勵和支持建立服務于國防和軍隊建設的政策性金融機構，包括證券公司、銀行、保險、信托公司以及各種服務軍工企業改制的基金和投資于國防高科技的投資基金等。

黨中央要求我們樹立世界眼光和提高戰略思維能力。思維是理論聯系實踐的中介，是理論武器形成實際物質力量的發動機。我們應根據國際戰略形勢的變化，辯證地借鑒和揚棄國外金融理論體系和結構，辯證和系統地把握軍民融合式發展戰略與金融戰略創新發展的關系，在國家經濟結構調整和經濟發展方式轉變中，形成能高效地抵御各種風險的國家金融戰略，實現經濟效益、軍事效益和社會效益相結合。