淺談跨區實兵演習道路交通保障

■ 蘭州軍區聯勤部軍交運輸部交通戰備處副處長 王鵬飛

2009年，我軍四大軍區共同組織的“跨越-2009”系列演習，是我軍訓練史上兵力規模最大、現代化程度最高、實戰化要求最嚴，且持續時間長、機動距離遠、協調保障難度較大的創新性演訓活動。以跨區實兵演習為契機，深入研究部隊遠程快速機動道路交通保障問題，摸索特點規律，總結經驗教訓，完善制度措施，對于加強交通戰備現代化建設，提高軍事交通運輸核心保障能力，具有重要意義。

一、深入分析跨區實兵演習道路交通保障的主要特點，扎實搞好總體籌劃

跨區實兵演習，是我軍陸軍最高層次的演訓活動。與以往的實兵演習、遠程拉練等演訓活動相比，與搶險救災、平暴維穩等非戰爭軍事行動相比，其道路交通保障工作，既有相同點，又有差異性。

一是保障任務重。摩托化機動作為跨區實兵演習的重要組成部分，具有行軍距離遠、持續時間長、組織難度大等特點。道路交通保障作為部隊摩托化機動的重要環節，幾乎貫穿于演習的全過程。從演習準備階段的實兵實裝模擬綜合演練、演習過程中的摩托化機動，直到演習之后的部隊回撤，都需要提供道路交通保障，這對交通戰備部門的持續保障能力提出了較高的要求。

二是協調難度大。跨區實兵演習道路交通保障涉及多個軍區和省（區），組織協調的范圍廣、涉及的部門多、具體事項雜。要實現軍民結合、安全順暢的保障目標，不僅要根據總部指示要求，搞好軍地之間和軍區之間的工作協調，還要遵循屬地化保障的原則，組織搞好各地區之間的接力保障，以及各部門之間的協同配合。要求各級交通戰備部門必須堅持統籌兼顧，耐心細致地做好組織協調工作。

三是情況變化快。跨區實兵演習貼近實戰、隨機導調，演習部隊摩托化機動具有很強的不確定性，加之行軍距離長，沿途道路交通情況復雜，行軍計劃隨時都在調整變動之中。要求交通戰備部門必須密切關注演習部隊摩托化機動情況，根據沿途路況，預做多手準備，確保遇有變化能夠快速反應、妥善處置，切實保障部隊安全快速通行。

四是安全要求高。跨區實兵演習，部隊成建制出動，車輛裝備數量大，途中演練內容多，特別是部隊進入生疏地域后，沿途不可預知的因素和突發情況多，能否做到安全順暢，既取決于部隊摩托化行軍的科學組織，也取決于沿途的道路交通保障。要求交通戰備部門，必須牢固樹立安全發展的理念，圍繞保障演習順利進行這個大局，提前預想多種情況，科學擬制保障計劃，周密組織實施保障，主動采取防范措施，盡可能避免重大交通事故的發生。

總之，跨區實兵演習道路交通保障這些特點，要求交通戰備部門在工作中，必須圍繞提高持續保障能力、組織協同能力、快速反應能力和安全管理能力，切實搞好總體籌劃，理清工作思路，做好各項準備，確保道路交通保障順利實施、取得預期效果。

二、牢牢把握跨區實兵演習道路交通保障的關鍵環節，嚴密組織實施保障

跨區實兵演習道路交通保障的主要任務，是搞好道路疏通和交通管理，確保部隊安全順暢機動。在具體工作中，要圍繞軍地結合、銜接緊密的要求，把握關鍵環節，加強組織協調，確保每一項具體工作都能落到實處。借鑒各地區組織道路交通保障的經驗做法，以及我們的一些研究思考，總的感到，應著重抓好以下四個關鍵環節。

一要完善領導機構，實施集中統一指揮。道路交通保障工作涉及的部門多、工作環節多，組織協調復雜，軍地協調困難，必須組成軍地聯合指揮機構，實施集中、統一、高效、精干的指揮。這是確保道路交通保障工作順利進行的關鍵。從演習的情況看，雖然各地都成立了相應的領導機構，但由于這是多部門臨時組成的協調和指揮調度機構，缺乏相應制度規范和硬性約束，仍然存在著組織比較松散、工作協調成本高、組織指揮效率低等問題。因此，在領導機構的構成上，應著眼交通保障需要，由交通戰備部門牽頭，協調地方公路管理、公安交警等部門，以及軍隊相關單位分管領導參加，組成比較權威的軍地聯合指揮機構；在運行機制上，要針對地方條塊分割的管理體制，充分借鑒以往組織應急保障的經驗做法，建立系統完善的工作規則，區分工作職責，明確指揮程序，采取規定統一、科學合理、簡捷實用的組織指揮辦法；在職能發揮上，不能僅限于統籌安排保障任務，還應緊跟保障進程，調度、協調、指導各職能部門開展工作。今后，還應根據跨區實兵演習常態化的發展要求，適時吸收各省級交通戰備部門的同志參加演習導調組，以便及時掌握演習進程，提高道路交通保障工作的時效性。

二要健全工作機制，確保高效有序運行。反思跨區實兵演習道路交通保障的情況，盡管軍地各級都非常重視，但隨意性大的問題仍比較突出，迫切需要健全有關工作制度和工作機制，對軍地各方的責任分工、工作程序、協同方式等作出統一規范。要順暢溝通聯絡渠道。針對跨區實兵演習部隊機動時間長、途中情況變化快的特點，應在演習部隊與各級交通戰備部門之間建立起比較順暢的溝通聯系渠道，以利于隨時互通情況、搞好協同配合。在溝通方式上，要堅持“專”，軍地雙方都應指定專人負責，提前確定聯系方式，保持穩定、可靠、經常的通信聯絡，盡量避免多線聯系、多頭指揮。在溝通時間上，要強調“早”，以便于交通戰備部門及時掌握部隊保障需求和行軍計劃，制定保障方案，部署保障力量，做好各方面準備。在溝通內容上，要力求“準”，凡是與道路交通保障相關的信息，軍地之間一定要及時通報、準確提供，不能大而化之、模棱兩可。要建立分工負責機制。演習部隊摩托化機動使用的高速公路和國、省道干線分屬各地區不同公路管理部門，道路交通保障所動用的公安交警、路政管理、國防交通專業保障隊伍也分屬不同的地區和部門。必須按照屬地管理、分區劃段的原則，明確各級交通戰備辦公室和公安、交管等部門的職責分工，采取分組引導與定點接送相結合、區域保障與伴隨保障相結合等方式，扎實做好本行政區域的交通保障工作，形成各地區接力保障的完整鏈條。要健全分級保障制度。就是要依據演習的性質、規模、時間和道路條件，確定不同的保障等級和方式，靈活組織實施，不能千篇一律，防止保障力量不足或造成保障資源的浪費。比如，對于規模較小的部隊機動，以部隊自我保障為主，地方交通戰備部門主要協調抓好瓶頸路段、岔路口、城鎮集市的交通疏導和管理。對于規模較大的部隊機動，在部隊派出調整哨的基礎上，可采取警車開道、交通管制、優先使用服務區、設立省際交接點等措施，保障部隊安全順暢通行。對于復雜路段和有特殊要求的部隊，可采取組織警力護送、進行全封閉管制等方式進行，確保萬無一失。

三要加強溝通協調，切實做到緊密銜接。道路交通保障工作涉及軍地多個單位和部門。只有部隊內部和軍地之間、地方各部門之間加強溝通協調，才能密切配合、步調一致地做好道路交通保障工作。要指導部隊搞好內部協調配合。從演習情況看，部隊摩托化行軍通常是由作訓部門組織道路勘察、制定行軍計劃和牽頭組織實施，但道路交通保障卻是由軍事交通運輸部門負責提報需求和協調組織。因此，要注意督導部隊軍事交通運輸部門加強與作訓部門的溝通協調，及時準確地掌握有關情況，提報交通保障需求，避免部隊行軍與交通保障相脫節。要搞好軍地之間的溝通協調。道路交通保障是為部隊機動服務的，在組織保障過程中，各級交通戰備部門如果不注意隨時與部隊保持聯系，就等于失去了保障目標。所以各級交通戰備部門不能只安排部署任務，還應積極主動地與演習部隊聯系，隨時了解保障需求，聽取反饋意見，協商解決道路交通保障中的有關問題。要搞好各地區之間的協同配合。主要是建立省內和省際的情況通報機制，使參與保障的各地交通戰備部門，能夠準確掌握部隊到發時間和運行狀態，周密組織接力保障，做到高效協同、緊密銜接。既要防止因情況掌握不準確，過早進行交通管制，人為造成交通擁堵，又要防止因工作銜接不好，保障力量未及時到位，錯過組織保障的最佳時機。

四要預做多手準備，果斷處置突發情況。演習部隊摩托化機動距離長、遇到的突發情況多，要求各級交通戰備部門必須牢固樹立優質服務的意識，立足于快、著眼于動、適應于變，采取多種快速保障措施，努力克服不利因素，竭盡所能為部隊提供優質周到的服務。在籌劃準備階段，要全面掌握部隊機動使用道路的情況，分清輕重主次，突出保障重點，對主要方向和主力部隊，要部署最強的力量予以保障；對可能發生問題的路段，要預先采取有效措施進行疏通，并做好應對突發情況的準備。特別是在雨、雪、霧、冰凍等惡劣氣候條件下，以及容易發生地質災害的時節，更要加強道路巡察，及時進行交通疏導，保證部隊順利通行。在組織實施保障中，要強化全程保障的意識，堅持組織、人員、裝備三落實，扎實抓好通信聯絡、交通疏導、道路清障等工作，決不能因道路通行條件好而放松警覺。尤其是目前部隊機動經常使用高速公路，雖然建設等級高、通行條件好，但存在著全程封閉、進出口少，一點堵塞全線癱瘓的弊端，更需要在部隊進入高速公路、行進間，以及離開出口的全過程，加強監控和巡查，隨時做好疏通道路的準備，絕不能因麻痹大意而使部隊機動中斷或造成混亂。

三、妥善解決跨區實兵演習道路交通保障的矛盾和問題，切實提高保障水平

在組織實施跨區實兵演習道路交通保障中，各級交通戰備部門必須充分發揮“組織、指導、協調”的職能，妥善解決遇到的各種矛盾和問題，確保圓滿完成保障任務，努力實現讓上級機關滿意、讓部隊官兵滿意的目標。

一是妥善處理部隊保障需求與交通保障能力之間的矛盾。部隊保障需求，是組織道路交通保障的基本依據。在演習中，盡管演習部隊對摩托化行軍進行了非常充分的準備，但由于道路勘察不夠細致、制定行軍計劃不夠周全等原因，仍會出現提報的保障需求不夠合理等問題，時常會超越地方交通戰備部門的保障能力和保障范圍。在演習過程中，各級交通戰備部門，一方面必須主動加強與部隊的溝通協調，增進相互之間的理解和支持，扎實搞好協同配合；另一方面，必須想方設法克服困難，充分進行準備，努力使服務保障工作與部隊保障需求相適應。

二是妥善處理加強溝通協調與確保安全保密之間的矛盾。在演習道路交通保障過程中，軍地之間需要頻繁地互通情況、協商事宜，其中有不少是涉密內容。但是，當前軍地之間尚未建立可靠的保密信息傳遞渠道。演習過程中，軍地之間主要是通過手機聯系溝通，不僅在動態情況下通話質量差，而且存在著安全保密方面的隱患。立足現有條件，各級交通戰備部門既要注意抓好安全保密教育，強化各級的保密意識，嚴格控制知密范圍，盡可能防止失（泄）密問題的發生；還應堅持派人伴隨保障，當面與演習部隊溝通協商，隨時掌握有關情況，切實提高道路交通保障的時效性。

三是妥善處理提高保障水平與兼顧地方需求之間的矛盾。目前，演習部隊摩托化機動使用的道路，通常是高速公路和國、省道干線，車流量都比較大。為確保演習車隊快速通行，就不得不采取全封閉或單向管制等措施，但封閉路段和時間過長，又會引起社會車輛大量積壓，給人民群眾造成不便。所以，各級交通戰備部門必須著眼實現快速、順暢、準時、安全的基本要求，采取靈活、適宜的保障方式，不能簡單地采取強制措施、一封了之，也不能套用正常情況下的保障模式，而要統籌考慮部隊行進時間、行軍梯隊編成、道路通行能力等因素，以管制為手段，以疏通為目的，采取交警疏導、警車引路、限速行駛、分段分流、定時管制等不同措施，既保障演習車隊快速通行，又盡可能減少對地方正常生產、生活的影響。

四是妥善處理完成保障任務與籌措工作經費之間的矛盾。完成演習道路交通保障任務，需要各級交通戰備部門和參與保障的單位投入大量的人力、物力和財力，用于整修重點道路段、設立交通標志、排除因施工造成的道路阻斷，等等。在現行保障體制下，這方面的經費支出，均由各級地方政府自行解決。各級交通戰備部門，一方面，要加大宣傳教育的力度，引導參與交通保障的單位和部門，進一步增強國防意識和大局意識，自覺為國防和軍隊建設作貢獻；另一方面，還要積極向當地黨委、政府領導匯報有關情況，爭取理解和支持，多方籌措經費，保證道路交通保障工作的需要。