積極推進國防后備力量成建制成系統動員建設

■ 濟南軍區司令部動員部部長 邢建華

國防后備力量成建制成系統動員建設，就是根據動員任務，依托地方組織體制和運行機制，將地方一些企事業單位和行業系統的人員、裝備、物資、技術和設施等動員資源，基本按原有建制整體性使用的動員建設模式。國防后備力量成建制成系統動員建設，強調把國防后備力量建設的路子從自成體系、自我完善的發展模式，轉到充分利用經濟社會發展成果提高建設質量效益上來。這一轉變是國防后備力量動員建設思路和模式的重大轉變，對于推進國防動員建設的改革創新，建立軍民融合、平戰銜接、快速動員的國防后備力量體系，提高國防后備力量建設質量效益和遂行任務能力，具有重要意義。

一、轉變思想觀念，深刻認識國防后備力量成建制成系統動員建設的重大意義

信息化條件下，應對多種安全威脅特別是戰爭威脅，要求國防后備力量精確動員、快速動員、模塊化動員。而推進國防后備力量成建制成系統動員建設，適應了信息時代應對多種安全威脅特別是戰爭威脅的要求，是提高國防后備力量建設質量效益的重大舉措。一方面，國防后備力量成建制成系統動員建設，既充分體現了黨的軍民融合式發展戰略思想，又有利于破解國防后備力量建設發展的諸多難題。改革開放以來，隨著我國社會組織結構日趨多樣化和產業結構調整，地方高新技術行業、非公有制企業不斷增多，通信、醫療、交通運輸等行業的科技人力資源和物資大幅增長，開展國防后備力量成建制成系統動員建設，最大限度地把地方優秀科技人才編入民兵預備役隊伍，把編兵單位的設備器材作為預征裝備，在工作、生產實踐中落實專業訓練任務，實現人員對口預編、裝備對口預征、訓練對口落實，有利于解決長期影響和制約國防后備力量建設面臨的“人員難集中、經費難籌措、裝備難保障”等問題，有利于促進國防后備力量建設各項工作的落實和質量效能的提高。另一方面，國防后備力量成建制成系統動員建設，既是提高國防后備力量戰斗力的客觀要求，又是發展社會生產力的有效途徑。寓軍于民是國防后備力量建設的本質特征，實現戰斗力增長與生產力發展相互促進，是后備力量建設的基本要求。在地方相關行業系統和企事業單位，成建制成系統組建后備力量隊伍，既能夠以較小的軍事投入取得較高的軍事效益，大幅提高國防后備力量遂行任務能力，又能夠通過例行的整組工作，有計劃地展開訓練、有針對性地加強裝備管理、定期組織動員演練以及遂行非戰爭軍事任務，強化員工的紀律意識、服從意識、奉獻意識，增強單位的團隊觀念、協調觀念和榮譽觀念，提升企事業單位的社會知名度和品牌形象，從而推動生產力發展。

二、理清發展思路，推動國防后備力量成建制成系統動員建設的有效落實

深入貫徹落實黨的軍民融合式發展戰略思想，推動國防后備力量成建制成系統動員建設是一項創新性的工作，必須認真研究探索，把握關鍵環節。

任務牽引。根據國情軍情和多樣化軍事任務，做到有什么任務就建強什么組織，不斷提高國防后備力量快速動員和遂行任務能力。要著眼未來可能發生的戰爭，圍繞保障諸軍兵種部隊聯合作戰，緊緊抓住國防后備力量應戰核心能力建設不放松。如沿海要突出抓好海防后備力量建設，城市要突出抓好防空后備力量建設，交通樞紐和干線附近要突出抓好“保交”隊伍建設。要結合地區人文地理、社情民情、應急力量等實際，著眼與當地其他應急力量互為補充、互為依托、相互支援，調整加強國防后備力量應急隊伍建設。如在沿大江大河附近和大面積林區相應建立抗洪搶險、森林滅火等隊伍；依托地方行業系統和相關單位，編組醫療救護、應急通信、電力設施搶修、工程維護、抗震救災、反恐維穩等隊伍，努力提高國防后備力量就地就近成建制成系統遂行非戰爭軍事任務的能力。

合理編組。在搞好潛力調查、準確掌握動員潛力的基礎上，科學確定編兵單位和人員。適應任務特點，選擇企業黨組織和武裝機構健全、科技含量高、職工隊伍較穩定、適齡青年較多、專業人才相對集中的單位和科技密集型企業編組，力求不跨行業系統，宜大則大、宜小則小，主要編二線崗位專業對口的正式職工。根據編兵條件、范圍和專業要求，主要編與軍事專業對口的高技術人員和退伍軍人，確保能力素質與從事的專業對口適用。著眼快速動員的需要，在有任務需求的單位就近編組，確保一旦需要，能在第一時間動員使用。

人裝結合。人裝結合是國防后備力量成建制成系統動員建設的基礎。編兵單位只有同時具備完成多樣化軍事任務所需的人員和裝備，才能形成國防后備力量成建制成系統動員建設的基礎。一方面，要堅持有什么裝備就建什么隊伍。在具備成建制成系統動員條件的企事業單位，將人員、設備同時編入民兵預備役隊伍，實行人裝一體化建設。另一方面，要堅持重點分隊一隊多裝。民兵應急分隊、預備役部隊值班分隊等擔負多項任務的重點分隊，應按照“一專多能”的要求，在預征專業裝備的同時，配備防汛、防火、警用等多種裝備器材，以滿足遂行抗洪搶險、防火救災和反恐維穩等非戰爭軍事任務的需要。

對口訓練。把專業訓練融入民兵預備役人員的工作和生產之中，結合工作、生產落實訓練任務。將目前實行的平均分配訓練任務、調配訓練資源的做法，改為有重點地訓隊伍、有選擇地訓內容。重點分隊，如應急分隊、任務分隊、值班分隊等，堅持年年訓、反復訓、重點訓，確保能夠隨時遂行任務。一般分隊，如醫療、救護、通信、交通保障等，主要抓好基礎訓練、補差訓練和接口訓練。按照應急應戰相統一的要求，堅持把作戰訓練和非戰爭軍事行動訓練統一起來，通盤考慮、統一計劃，相互結合、相互促進。積極組織軍警民聯訓聯演，可結合遂行部隊演習保障，執行搶險救災、處置突發事件等任務，鍛煉提高參戰支前和應急行動的能力。

規范管理。健全完善成建制成系統動員使用的指揮協同關系、任務落實模式以及相關保障措施，明確平時怎么管理、誰來使用以及戰時參戰支前、平戰任務對接等問題。根據動員對象流動頻繁、管理難度大的實際，健全完善出入隊登記、外出請銷假等制度。健全由姓名、單位、家庭住址、聯系方式、專業種類、照片等要素組成的檔案卡片，及時跟蹤掌握人員動態，確保一旦需要，能聯得上、召得回。對平時擔負非戰爭軍事任務的分隊，按照“誰動用誰負責、誰使用誰保障”的原則，明確動用權限，嚴格審批把關。加強預征通用裝備管理，建立檔案資料，定期維護保養，使其始終處于良好的戰備狀態。

三、完善運行機制，確保國防后備力量成建制成系統動員建設健康發展

深入貫徹落實黨的軍民融合式發展戰略思想，推進國防后備力量成建制成系統動員建設，必須建立健全的體制機制。

健全完善動員指揮體制。按照平時應急、戰時應戰的要求，建立軍民一體、平戰結合、靈敏高效的國防動員指揮機構，使其具有調動各方力量的權威和職能，“順暢”后備力量動員指揮關系。按照戰時動員指揮需要，利用地方政務網構建完善國防動員情報信息傳輸平臺，廣泛采集敵情、我情和重點地區的地理、氣象、水文信息，保證國防后備力量動員情報信息支援的準確可靠。改進國防動員數據庫，使其涵蓋國防后備力量動員各個領域，升級軟件運行環境，更新潛力數據，逐步拓展功能，實現動員需求與潛力的自動匹配，提高輔助決策能力。把國防動員指揮系統與民防、消防、防災、維穩等地方應急指揮結合起來，以滿足國防后備力量應戰應急動員的需要。

健全完善工作運行機制。建立動員潛力調查機制，摸清地方行業系統和技術密集型企業的組織體制、運行機制、人力、物力、技術等資源潛力狀況，明確“有什么”；建立需求論證機制，對動員什么、動員多少、在哪里動員、擔負什么保障任務等進行深入研究，明確軍地“要什么”；建立協調溝通機制，確定牽頭部門和承辦單位，明確職責分工，合理確定動員單位的基本范圍，根據任務主體要求、政府機構設置情況、行業系統特點，確保所選單位符合實際需要、任務特點、需求要素，明確“誰來干、讓誰干”；建立計劃機制，健全完善動員計劃方案，對動員的指導原則、情況設想、潛力狀況、任務區分、階段劃分、指揮協同和相關保障等問題作出明確，明確“怎么干、干到什么程度”。

健全完善動員征用補償機制。當前，有關法律法規對動員征用補償雖然有些原則規定，但還存在不具體、不配套、不銜接等問題。尤其是成建制成系統動員，與以往動員模式相比動員對象更為集中，動員征用補償矛盾更為突出，必須打破以往“誰出人誰出錢、誰出裝備誰出錢”的弊端，健全完善動員征用補償機制，對補償原則和經費來源、補償的范圍和標準、補償的程序和方法，以法規和文件的形式進行規范。