加強應戰應急動員一體化建設“三要”

■ 廣州鐵路局軍代處技術動員處 李建民

提高應戰應急一體化動員能力，是國防動員應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的首要環節和必備手段。筆者認為，加強應戰應急動員一體化建設，必須形成以社會全民為基礎、信息技術為支撐、軍民融合為主導的互聯、互通、互動、互用的國防動員綜合集成體系。

要構建軍地聯合、高效權威的應戰應急動員指揮體制機制。把軍地各類應戰應急潛力在第一時間內有效動員組織起來，是應戰應急一體化動員的第一要務。為此，應以所在戰區、省市或災害事件涉及范圍劃分區域，以地方政府為主導，建立軍隊有關職能部門和地方各級國防動員委員會組成的“雙應”動員指揮機構，構建平時服務、急時應急、戰時應戰的“雙應”一體動員體制，做到機構設置與運行常態化、應急與應戰動員功能一體化。同時，抓緊制定應戰應急動員一體化建設的相關法律，健全處置各類應急事件的專項動員法規以及各類應戰應急支前力量、應急生產、應急倉儲物流、應急物資采購、應急交通運輸管控、軍地通用物資裝備征用補償等法規，完善應戰應急動員、征集和調配、指揮法規體制，確保應戰應急軍地聯合動員指揮的聯動性和權威性。

要打造互聯互通、動態跟控的應戰應急信息技術平臺。要充分利用社會信息技術優勢，把地方氣象、地質、海洋、交通、衛生防疫、森林防火、國家安全等有關部門的監測預警網，與“雙應”動員機構及軍隊信息網進行有機嫁接，實現諸類情況實時動態預警監控。要將各省（市、縣）交通運輸、郵電通信、醫藥衛生及各類救災專業隊伍、人畜、裝備等動員潛力，用先進的數據流、數據庫信息管理技術實施分類管理，建立完善各級各類動員潛力數據庫系統，利用GPS及“北斗”衛星功能，開發動態跟蹤管理系統，對所屬動員潛力尤其是動員的物流和交通設備潛力實施動態跟蹤監管。要將廣播、報紙、電視、互聯網、移動通信等媒體網絡與當地“雙應”動員指揮網互聯互通，一旦發生情況，由“雙應”動員指揮機構通過各類信息媒體，有組織有針對性地加強民眾心理動員、人力物力財力動員、新聞媒體動員和現代物流動員。要整合各類監測、預警、通信、輿論、動員、指揮等信息技術網絡系統，打造軍、政、警、民、社之間系統平臺配套、網絡互聯互通、動態實時監控、信息資源共享、動員指揮一體的信息技術平臺。

要建立模塊一體、反應快速的應戰應急社會化動員保障體系。應戰應急一體化動員，在以各級政府、國動委和軍隊相關部門人員為骨干，以全社會、全民眾力量為基礎的傳統動員方式上，還要建立動員力量模塊化組合、一體化聯動的應戰應急社會化動員保障體系，按照社會企業公司、工廠、集團的原有屬性和要素成建制、成系統儲備，實施整體模塊動員使用。為此，要在交通、通信、電子、網絡、醫療等軍民通用系統，組建搶險搶修、技術保障等民兵對口專業技術分隊，如在沿海地區組建漁民船工保障隊伍，在洪澇災害多發地區組建抗洪搶險專業隊伍，在森林地區組建消防滅火隊伍等，尤其要整合當地搶險救災、撲救山火、海上搜救、礦山施救、核化救援等社會專業化應急救援隊伍，進行模塊化編組。要抓好平時“人裝”組合訓練和軍民聯合演練、社會保障潛力集約化管理，確保在最短時間內實現社會戰爭潛力向作戰實力的快速轉變，形成應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的“雙應”社會化動員保障體系。