大力弘揚人民戰爭思想提高遂行多樣化軍事任務國防動員能力

■ 安衛平 劉 維

人民戰爭思想，是以毛澤東為主要代表的中國共產黨人，把馬克思列寧主義關于人民群眾能動作用的原理，創造性地運用于中國革命戰爭實踐，總結形成的有中國特色的發展了的馬克思軍事理論，是毛澤東軍事思想體系的重要組成部分。胡錦濤主席指出：人民戰爭歷來是我們克敵制勝的法寶，任何時候都不能丟；要深入研究新的歷史條件下人民戰爭戰略戰術。這一重要指示，深刻揭示了人民戰爭思想作為中國革命戰爭的偉大戰略遺產，精髓是不朽的，必須充分地繼承。同時，也對創新人民戰爭思想，履行新的歷史使命指明了方向。當前，我國面臨的安全威脅日趨復雜多樣，尤其是非傳統安全威脅的綜合性、復雜性、多變性日漸凸顯，應對非傳統安全威脅日益成為我國武裝力量運用的重要方式和常態課題。繼承和發展人民戰爭思想，努力提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務能力，既是有效履行使命的客觀需要，也是擺在我們面前的一項重大現實任務。因此，要大力弘揚人民戰爭思想，努力提高遂行多樣化軍事任務國防動員能力。

一、黨的領導是贏得人民戰爭的根本保證，我們必須發揮這一政治優勢，切實加強黨管武裝工作

毛澤東總結中國歷史上農民起義和鴉片戰爭以來民族革命斗爭的經驗，揭示了中國革命的一個真理：“離開了中國共產黨的領導，任何革命都不會成功。”人民解放軍和國防后備力量是黨絕對領導下的武裝集團，始終不渝地堅持黨的領導，是我軍永遠不變的軍魂。我軍成長壯大的發展史就是一部聽黨指揮的忠誠史，一部履行使命的勝利史。新的形勢下，雖然我軍擔負的任務更加多樣，但軍隊的性質始終沒有改變。在完成多樣化軍事任務中，只有堅持黨管武裝原則，堅決聽從黨中央、中央軍委和胡主席的指揮，才能不斷從勝利走向新的勝利。

一要著眼維護穩定，充分發揮黨管武裝的重要作用。近年來，國內發生了一系列重大自然災害和影響社會穩定的突發事件，充分表明我國已進入敵對勢力活躍期、體制改革關鍵期、社會矛盾凸顯期、災害事故多發期。自然災害、事故災難、恐怖活動頻繁發生，嚴重影響發展、殃及民生，維護穩定已經成為軍隊的頭等大事。面對新的形勢和任務，必須從維護國家安全和社會穩定的戰略全局出發，認清多種安全威脅的復雜形勢，充分發揮黨管武裝的政治優勢，大力加強國防動員和后備力量建設，為維護國家安全穩定提供有力支撐。

二要著眼軍民結合，全面履行黨管武裝的各項職責。黨管武裝是一種軍民結合的武裝力量領導體制。抓好國防動員和后備力量建設，是軍地雙方共同的責任。當前，黨管武裝工作還不同程度存在一些矛盾和問題，有的同志片面認為黨管武裝就是給錢給物；有的地區忽視對后備力量的集中統一領導，隨意動用民兵預備役隊伍為企業老板服務；有的基層武裝組織功能缺失、職能弱化、放任自流等。因此，各級黨委要認真履行好職責，牢牢把握黨管武裝工作發展的主動權。要管根本，在抓大事、把方向上盡職盡責；要管中心，在抓準備、謀發展上盡職盡責；要管組織，在建隊伍、強班子上盡職盡責；要管使用，在強隊伍、起作用上盡職盡責。兼任軍事機關第一書記、預備役部隊第一政委的領導，是黨管武裝工作的核心，要切實擔負起領導責任，發揮好帶頭人的作用。

三要著眼打牢基礎，突出抓好基層黨管武裝工作落實。基層黨管武裝工作，關系到黨、國家、軍隊大政方針在基層的有效落實，關系到基層政權的穩定，地位重要，責任重大。從西藏“3·14”、新疆“7·5”事件看，基層黨組織健全、領導堅強、作用發揮好的，基層政權就牢固，應急處置能力就強。因此，一方面，要著力加強基層黨組織建設。邊海防部隊要發揮基層黨組織健全的優勢，積極協助地方黨委、政府共建基層黨組織，重點是邊海防地區、少數民族地區的基層政權建設。另一方面，要著力抓好基層武裝部建設。民兵預備役工作的末端落實，要靠基層武裝部。所以，必須按照中央有關文件的要求，在街道、鄉鎮機構調整和企業重組改制中，切實把基層武裝部機構、人員編配和相關待遇落實好。

四要著眼新的任務，不斷提高黨管武裝工作水平。新的使命任務要求我們必須進一步改進黨管武裝工作的思路和方法，提高工作標準和水平。要在堅持黨委議軍、雙重領導、武委會例會、過軍事日等已有制度的基礎上，積極探索和建立適應市場經濟新形勢和多樣化軍事任務新要求的制度體系。比如，第一書記述職，書記兼任國防動員委員會第一主任等，都是加強黨管武裝，解決國防動員建設問題的好思路好辦法。要針對部分領導干部成分新和軍隊院校培訓數量有限的實際，將黨管武裝工作納入各級黨校培訓的重要內容；軍區、省軍區、軍分區也要相應組織有關領導干部的培訓，不斷提高領導武裝工作的能力和水平。

二、群眾是人民戰爭的力量源泉，我們必須緊緊依靠人民，堅持全民辦國防

毛澤東曾說：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意擁護革命的群眾。”盡管現代戰爭作戰樣式、作戰形態發生了變化，但“戰爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”這一根本規律沒有改變。遂行多樣化軍事任務，范圍廣闊、形式多樣、保障復雜，更需要動員全社會力量，更需要廣大人民群眾的積極參與和大力支持。為此，要按照胡主席關于“要堅持人民戰爭的戰略思想，緊緊依靠人民辦國防，不斷增強國防實力”的重要指示，在全社會形成關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛國防的生動局面。

一是加強和改進國防教育，不斷增強全民國防觀念。“生于憂患，死于安樂。”憂患意識與國防觀念的強弱，是一個民族、一個國家興衰的“晴雨表”。重視國防教育，是固國安邦的長久之策。近兩年發生的民族分裂、社會騷亂、恐怖活動，以及西方公開干涉我國內政等丑惡行徑，再一次警醒我們：提高全民國防觀念，時不我待、任重道遠。當前，國防教育還存在領導力量薄弱、教育內容簡化、組織形式單一、資源利用不夠、軍隊唱主角等問題。因此，要進一步加強和改進國防教育，特別是要注重開發利用國防教育資源，發揮新聞媒體的主渠道作用、各類基地的教育熏陶作用和典型的示范輻射效應；要把學生軍訓作為國防教育的重要平臺，既要重視對青年學生的軍事技能訓練，更要重視國防意識的培養和塑造。

二是發揮政府主導作用，努力推動軍民融合發展。國防動員是國家行為，是政府的職能。近年來，地方各級黨委、政府在領導國防動員建設上，認識到位、態度堅決、措施有力，推動了國防動員建設發展。但由于現行體制不夠完善，出現了把國防當軍防，軍隊包攬國防動員工作的現象，影響了政府主導作用的發揮。為此，要著眼完成多樣化軍事任務的需要，按照溫家寶總理提出的“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”工作格局，強化政府抓國防動員工作的主導地位。各級領導要切實把國防動員擺上重要位置，列為重要工作，凝神聚力抓落實。要把國防動員建設納入經濟建設全局，在更高層次、更大范圍實現軍民融合。軍地要聯手建立國防動員能力評估系統，加強檢查監督和考評，推動國防動員滾動發展。

三是建立健全法規制度，全面規范國防動員建設。長期以來，我們習慣于依靠行政命令、會議部署、領導強調等傳統方式，來抓國防動員工作，這在一定的歷史時期是必要的也是可行的。但市場經濟是法制經濟，市場經濟條件下的國防動員需要依法規范，特別是遂行多樣化軍事任務，應對情況復雜、參加力量多種、利益主體多元、保障渠道廣泛，必須依靠法律手段來調節利益、規范秩序和落實保障。國家已經出臺了《國防法》、《國防教育法》、《兵役法》、《預備役軍官法》、《人民防空法》等一些相關法律，這是做好國防動員的基本遵循。在此基礎上，要根據各地區實際，制定配套法規，對于應急救援、裝備物資征用、經濟補償等國家現有法規尚未涵蓋或規定不夠明確的內容，應出臺地方性法規予以規范。

四是借助雙擁工作平臺，廣泛凝聚軍地整體合力。雙擁工作的深入發展，為全民辦國防搭建了重要平臺。近些年，各級地方政府在戰場建設、應急物資儲備、后備力量基礎設施建設等方面舍得投入，解決了制約軍事斗爭準備諸多實際問題；在安置復轉官兵、提高優撫待遇、解決軍人家屬就業、子女入學上，也做了大量卓有成效的工作，對保持部隊穩定、促進部隊發展起到了重要作用。軍隊和國防動員系統要發揮自身優勢，以“第二故鄉”的責任意識，在支援地方經濟建設、應對重大災害及民生工程中做出應有貢獻。

三、兵民是人民戰爭的勝利之本，我們必須著眼有效履行新使命，大力加強民兵預備役部隊建設

毛澤東深刻指出：“兵民是勝利之本。”強大的正規軍，強大的地方軍和民兵游擊隊是陷敵于滅頂之災的力量基礎。今天，應對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務，單憑某一支力量難度很大，更需要軍民的整體聯動和一體協同。這種新的任務特點，要求我們必須建設一支強大的民兵預備役力量，以此創造軍民一體的先決條件。

一是要把整體建設作為常態工作來籌劃。未來，無論是遂行戰爭行動任務，還是遂行非戰爭軍事行動任務，都將是黨、政、軍、警、民的整體聯動，必須把民兵預備役部隊作為整體力量的重要板塊來籌劃，必須由靠領導重視、強力推進向靠機制保障、常態建設上轉變。軍區有關職能部門要一手抓現役部隊，一手抓后備力量，切實形成齊抓共管的合力；要將民兵預備役部隊訓練納入軍區整體訓練體系，統一籌劃、統一組織、統一保障，最大限度地實現資源共享。要把提高戰斗力與發展生產力擺在同等重要位置，既要加強國防后備力量戰斗力建設，又要糾正不惜民力、脫離實際編組隊伍的傾向；既要借助地方改革發展成果為軍所用，用生產力為戰斗力插上騰飛之翼，又要發揚人民軍隊優良傳統，為生產力提供安全保障，使軍事斗爭準備與社會安全發展相輔相成、相得益彰，共同營造安全穩定的良好局面。

二是要把快速動員作為第一能力來建設。民兵預備役部隊遂行多樣化軍事任務，“召之即來”是首要環節。因此，各級必須把快速動員作為民兵預備役部隊的第一能力來建設。提高快速動員能力，重點是編得實。要貫徹“編組出戰斗力”的思想，按照“編用一致”原則，通過科學編組，真正把后備力量各支隊伍編實、編強，打牢快速動員的組織基礎。提高快速動員能力，關鍵是管得住。要針對新形勢下民兵預備役人員大流動、多流向的特點，加強動態跟蹤管理，探索外來務工人員常駐地管理辦法，保持人員在位率，并充分利用信息技術手段，確保一聲令下，迅即出動。

三是要把訓練落實作為難點問題來解決。當前，受人員難集中、自身訓練資源短缺等因素制約，民兵預備役部隊訓練落實難的問題比較突出。解決這個問題，在編實管好的基礎上，還要立足民兵預備役部隊實際，采取靈活有效的組訓形式。要廣泛開展模擬訓練，利用軍地信息科技資源優勢，構建模擬訓練平臺和系統，達到降耗增效的目的。要全面落實掛鉤訓練，民兵預備役部隊要主動協調掛訓部隊，現役部隊要把帶訓任務作為重要職責納入年度計劃，共同組織訓練、考評和保障。要加大聯訓力度，積極開展軍地一體化演練，強化與現役部隊的聯合演練、與公安武警的反恐維穩演練、與地方專業力量的搶險救災演練，著力提高軍政軍民聯合行動能力。

四、群眾利益是人民戰爭的根本目的，我們必須從維護人民生命財產安全出發，大力加強國防動員應急能力建設

人民戰爭思想是建立在維護人民群眾根本利益之上的戰略指導思想。毛主席指出，我們黨領導的人民軍隊“完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”。從中國共產黨誕生的那天起，黨領導的人民戰爭，就把廣大人民群眾的利益作為全部工作的出發點和落腳點。“打土豪分田地”，為的是人民生存；驅逐日本帝國主義，為的是人民不做亡國奴；推翻蔣家王朝，為的是人民翻身做主；抗美援朝，為的是保家衛國。新的歷史時期，國防動員和后備力量遂行戍邊防衛、搶險救災、反恐維穩等多樣化軍事任務，同樣也是為了人民的利益。

一要強化國防動員應急職能。新形勢下，隨著國家利益的不斷拓展和安全形勢的發展變化，恐怖破壞活動、重大群體事件、自然災害和安全事故等非傳統安全威脅日益突出，迫切需要國防動員由單一應戰向應對多種安全威脅轉變。1998年抗洪搶險、2003年抗擊非典、2008年汶川抗震救災等事實表明，在人民安危時刻，十分需要國防動員系統充分發揮應急功能。國防動員雖然為應對戰爭而設立的，但如果在平時應急行動中不能發揮應有的作用，就將失去生命力和持續發展的動力。目前，由于國防動員應急機制不健全，與政府應急管理機制不銜接，國防動員應急作用沒有得到充分發揮。因此，各級國防動員委員會要強化平時服務、急時應急意識，拓展應急功能，把配合政府處置突發情況作為重要職責來抓。要加強職能辦公室建設，探索建立與政府應急管理體系相銜接的有效機制，確保國防動員的組織指揮、力量使用、資源配置發揮應有作用。

二要加強專業應急隊伍建設。專業應急力量是有效應對多種復雜局面的重要保證。汶川抗震救災，占投入兵力8%的消防特勤部隊，救出了26%的生還者。非專業力量雖然數量眾多，但在“黃金搶救時間”救援效果卻十分有限。可見，建立專業應急力量勢在必行。要建立以現役部隊為拳頭、以民兵預備役部隊為基礎、以地方行業系統隊伍為主體的專業應急力量體系。要加大“統”的力度，由當地軍事機關牽頭負責，各行業各部門自覺在統一規劃下抓好各自的應急隊伍建設。

三要突出搶險救災裝備建設。參加搶險救災，保護人民群眾生命財產安全，已經成為軍地雙方的共同責任和經常性任務。而要完成好這一任務，裝備保障是關鍵。要充分發揮地方社會資源保障優勢，按照預配、預儲、預征的建設思路，統籌規劃、突出重點、加強整合，建成布局合理、種類齊全、規模適度的搶險救災裝備器材保障體系。具體講，一是著眼快速應急救援行動，為擔負搶險救災任務的部隊應急力量預先配備裝備器材；二是著眼遂行大規模搶險救災任務，在易發生災害的附近地區預先儲備裝備器材；三是著眼應對重大特大災害應急救援行動，對不便于儲備或市場存量較大的裝備器材實施預征，以保證遂行類似1998年抗洪、2008年汶川抗震等重大搶險救災任務的需要。

五、靈活機動的戰略戰術是人民戰爭活的靈魂，我們必須實事求是、與時俱進，推動國防動員建設創新發展

任何軍事指導理論，都是不斷發展變化的。革命戰爭年代，我軍在人民戰爭中創造并實行了靈活機動的戰略戰術，保證了我們從勝利走向勝利。靈活機動的實質，就是實事求是、與時俱進。新的歷史條件下，必須著眼遂行多樣化軍事任務的新要求，以前瞻的眼光、全新的視角和寬廣的思路，著力推動國防動員建設創新發展。

首先，要更新思想觀念。面對新形勢新任務，必須善于用新思維新理念來謀劃國防動員建設的發展大計，尋求完成多樣化軍事任務的制勝之道。要針對面臨的非傳統安全威脅不斷加劇的特點，把國防動員的準備基點由應對戰爭威脅轉到應對多種安全威脅上來；要著眼社會階層更加多元的實際，把國防動員的主體對象由以工人農民為主轉到各階層各行業群眾上來；要著眼信息技術不斷發展的趨勢，把國防動員的物質基礎由人力物力積蓄轉到科技信息支撐上來；要著眼一體化聯合行動的基本特征，把國防動員的力量運用方式由軍民并肩戰斗轉到軍民之間的科學組合上來，形成強大的整體力量。

其次，要加強特點規律研究。當前，國防動員建設面臨的時代背景、客觀環境、內在要求、物質基礎都發生了很大變化，特別是遂行多樣化軍事任務，不僅進一步拓展了國防動員的職能，而且從一定程度上改變了動員的范圍、方式和手段。各級都要加強新形勢下國防動員工作特點規律研究。如應對突發事件中的動員準備問題，高技術戰爭中民兵預備役部隊與現役部隊一體化聯合防空作戰問題，應對重大特大自然災害中的應急救援問題，反恐維穩中的后備力量使用問題，應戰與應急體制的融合問題，軍地聯合指揮機構的建立問題等，都需要認認真真地研究，拿出切實可行的措施辦法來。同時還要特別注重抓好成果的轉化，使之進入決策，進入指導，進入方案。

第三，要不斷改進工作方法。當前，國防動員建設已經進入了新的發展時期，由于受法制不健全、體制不順暢等多種因素制約，軍地各方在領導和推進國防動員建設上都面臨著一些實際難題，如征兵難、編組難、訓練落實難等。這就要求我們，必須在改進工作方法上下工夫。要針對國防動員涉及領域多、專業種類多等實際，加強整體籌劃和分類指導，確保國防動員的各項工作協調發展。要針對國防動員工作范圍廣泛、內容繁多、組織復雜的特點，采取能級管理辦法，充分調動軍地雙方的積極性，增強國防動員建設的活力。

第四，要著力推進信息化建設。加強國防動員信息化建設，既是適應時代發展潮流的客觀需要，也是完成多樣化軍事任務的現實需要，還是實現國防動員轉型的戰略需要。近些年，國防動員信息化建設起步平穩、發展較快，取得了一些可喜成果。要認真總結經驗，汲取教訓，在新的更高起點上籌劃和推進國防動員信息化建設。當前，首要任務是，在廣大民兵預備役人員中普及信息化常識，強化信息化觀念。這是根本，一定要抓實抓到位。要依托軍隊指揮通信網絡和地方各級政務信息網，逐步建立起縱向貫通、橫向到邊的指揮通信網絡。要將地方災害預警系統與國防動員信息系統銜接起來，著力提高信息化條件下的聯合應急救援能力。