淺談國防的時代含義

■ 軍事科學院戰爭理論和戰略研究部 王興旺

國防是隨著國家的形成而出現的社會歷史現象。國家建立以后，有了固定的疆域，統治階級為了維護民族的生存和自己的利益，需要運用一定的手段同國內外的敵人進行一系列的斗爭，國防的問題也就隨之產生了。國防是在世界范圍內普遍存在的一種歷史現象，并在不同地域、不同國家、不同民族表現出了基本相同的形式和內容。但是，由于時代背景、國家所處發展階段、國家政治制度等諸多方面的差異，“國防”在不同的國家被賦予不盡相同的內涵和外延，有的國家甚至還使用了與“國防”不同的概念，如前蘇聯使用“保衛祖國”，美國使用“國家安全”等。這里，筆者主要從中國的角度，特別是以中國國防的自身實踐為基礎，來觀察、分析和探討國防的形式與內容、本質與含義。

一、國防的目的和職能是捍衛國家的主權、安全和權益

建立國防的基本目的在于維護國家主權、安全和權益。國家主權是“國家獨立自主地處理其內外事務的最高權力”。主權具有雙重性，即對內屬性和對外屬性。國家主權的對內屬性，指在國家范圍內對其一切事務的最高政治統治權，主要通過立法、行政、司法、軍事、經濟、文化等手段來實現。國家主權的對外屬性，指國家在對外事務中獨立自主的決定權，而不受他國、其他政治實體或組織的干涉和限制。國家主權是國家的本質特征，國家主權一旦被剝奪，國家的一切都將失去存在的前提。國家主權是一個總體的概念，國家主權完整包括領土完整和國家統一。領土完整，是國家主權在地域上的最高表現。領土指一國主權管轄下的區域，包括領土、領海、領空。國家的領土主權指國家對其領土享有的完全的、排他性的管轄權，也包括對領土內一切居民和事務的管轄權。國家主權的獨立和完整，就意味著領土主權的獨立和完整。國家統一，指政府對整個國家范圍內的一切事務具有最高政治統治權的狀態，是國家主權完整的體現。一個國家只有一個政令統一的中央政府，不允許任何組織任何集團在任何地方另立中央，搞國土分裂和民族分裂。國家統一是國家主權完整的基礎，沒有國家統一，就沒有完整的國家主權。維護國家統一是國家的不可剝奪的權利和職能。

國家安全是一國在主觀上不受威脅、客觀上不被侵犯和損害的一種狀態。國家安全領域是隨著客觀情況和人們的主觀認識而發展的。現代條件下，人們對國家安全的認識角度不斷更新，使得國家安全的領域在不斷拓展。按安全領域，國家安全分為國家政治安全、國家經濟安全、國家軍事安全、國家科技安全、國家信息安全、國家文化安全、國家生態安全、國家資源安全以及其他方面的安全。國防所維護的國家安全特指國家的政治安全和軍事安全。其中，政治安全表現為國家的主權、領土、政權和政治制度以及意識形態不受別國干涉破壞，社會穩定，政權鞏固，擁有自主性和獨立性；軍事安全表現為國家不受軍事威脅或能可靠地抵御軍事壓力和武裝入侵。軍事安全是國家安全的基石，是政治安全、經濟安全、科技安全、文化安全、生態安全、社會安全等其他安全因素發揮作用的基礎。按國家安全的層次，國家安全分為主權安全、社會安全和人的安全。主權安全是國家安全的核心，是國家生存和發展以及一切安全的前提和基礎；社會安全表現為社會結構的穩定和社會生活的有序，是人們從事工作、生活等各種社會活動的基本條件；人的安全指人的生命和財產的安全。國家發展的最終目的是為了實現人的發展，國家主權安全和社會安全為人的安全和發展提供前提條件，沒有主權安全和社會安全就不能保證人的安全，主權安全、社會安全、人的安全統一于國家安全之中。軍事安全所要解決的基本問題是：以武力捍衛國家主權和領土完整；以軍事手段保障國家制度和社會秩序的穩定以及人民生命財產安全；以軍事力量保障國家的和平發展。維護國家軍事安全的主要力量是國家武裝力量。

權益，或國際權益，是國際法規定的主權國家在某方面享有的各種權力和利益的統稱。以海洋為例，海洋權益是主權國家在海洋中享有的各種權力和利益的統稱，包括在領海的主權，在毗連區、專屬經濟區、大陸架等的經濟主權權利和管轄權，在別國領海以外的自由航行、飛越權以及在別國領海的無害通過權。國際權益是現代條件下特別是全球化時代國家生存和發展的基本條件。主權國家不分大小，享有的國際權益是相同的。主權國家的國際權益是不容他國侵犯的，依法行使和維護本國國際權益是通行的國際準則。主權國家享有的國際權益是多方面的，包括政治的、經濟的、軍事的、科技的、文化的權益等。隨著時代的進步和國際關系的發展，一國所享有的國際權益將會越來越多。新世紀，為國家安全和發展提供可靠的安全保障，必須有效維護國家在公海、極地、太空、大氣層等國際公用空間享有的國際權益不受威脅和損害，這是當代國防的新職能。

二、國防的任務是防備和抵抗侵略、制止武裝顛覆、遂行反恐平暴制亂任務

歷史上，對國家主權及其安全威脅最大、后果最嚴重的就是外部的軍事入侵和內部的武裝顛覆。國防從誕生之日起，就建立了對外、對內兩種基本職能。對外，防備和抵抗侵略；對內，制止武裝顛覆。以我國為例，新中國成立以后，國家大力加強國防建設，主要是為了應對帝國主義和霸權主義國家對我可能發動的侵略戰爭，以及制止階級敵人以武力顛覆人民政權的圖謀，保衛人民民主政權和國家主權的安全。改革開放以來，我國的國際國內環境發生了翻天覆地的變化，國家安全威脅日益多元化。隨著國內改革向縱深推進，中國社會轉型中各種矛盾交織激化，社會危機風險日長。國際上，西方敵對勢力“西化”、“分化”我國的活動一天也沒有停止，它們支持“三股惡勢力”在國內制造事端，對社會秩序和人民生命財產構成重大的現實威脅，嚴重影響國家安全與發展。因此，新形勢下的國防，不但要應對從軍事危機到戰爭的傳統安全威脅，同時還要承擔反對恐怖主義、平息社會暴亂、制止社會動亂等非傳統安全威脅的任務，以有效維護社會穩定，保障人民生命財產安全，為人民的生產和生活創造良好的社會環境，為國家安全和發展提供有力保障，這是新的國際國內形勢發展對國防職能提出的新要求。

三、國防是以軍事為主要內容的國家總體防務活動

在國防中，制止戰爭和打贏戰爭是關系國家存亡的大事，需要動員國家的全部力量來進行。因此，國防不完全是軍事上的事情，還涉及與軍事有關的政治、經濟、科技、教育、文化、外交以及思想準備等方面。我國早在春秋戰國時代就提出了“文事武備、武事文備”的國防思想，說明國防是為政治服務的，又是政治、經濟、外交等斗爭的后盾。經濟是國防建設的基礎，科技是國防現代化的關鍵，國民的文化素質和愛國精神更是國防力量的靈魂。所以，搞好國防離不開全國各條戰線一齊努力。這就需要國家有個統籌規劃，把有形的、無形的，精神的、物質的，現實的、潛在的各種力量，都凝聚在一起，發揮它們在國防中的應有作用。

國防包括國防建設和國防斗爭兩方面。國防建設的目的是為了維護國家安全提供所需的國防力量。國防力量包括國防實力和國防潛力。武裝力量是國防力量的主體，維護國家軍事安全主要依靠國家武裝力量。世界各國的武裝力量大都由常備軍和后備力量組成。國防建設或者說國防力量建設包括物質建設和精神建設兩方面，又可分為硬實力建設和軟實力建設。具體內容有：武裝力量建設；戰場建設；國防動員建設；邊防、海防、空防和外層空間防御建設；戰略物資儲備；國防科學技術研究和國防工業建設；對公民和學生進行的國防教育；國防法制建設；軍事理論研究；國防交通運輸、郵電通信、國防工程等國防基本設施建設。國防建設蘊含于國家建設的各個領域，滲透到國家建設的方方面面。國防建設是國家建設的重要組成部分。

維護國家的軍事安全是通過國防斗爭來實現的。國防斗爭以軍事斗爭為主，并綜合運用有關的政治、經濟、外交、科技等領域的非軍事斗爭方式。軍事斗爭包括軍事威懾和軍事打擊兩種方式。軍事威懾指通過示形造勢、軍事欺騙等非實戰行動，顯示己方的國防實力、實戰能力和保衛國家主權、安全和權益的決心與能力。軍事打擊指通過實戰行動抵御和反擊敵人的侵略，粉碎敵入侵企圖，作戰樣式和作戰方法視敵人侵略行動的規模、樣式和目的靈活確定。進行軍事斗爭需要采取軍事措施，包括建立和保持與國家所面臨的現實及潛在的軍事威脅相對應、與國家綜合國力相適應的國防實力和國防潛力，以及進行切實可靠的戰爭準備等。國防斗爭除軍事斗爭方式外，還包括相關的政治、經濟、科技、文化等非軍事的斗爭方式。政治斗爭包括心理戰、輿論戰、法律戰等；經濟斗爭方式包括經濟制裁、經濟封鎖、物資禁運、斷絕經濟聯系等；外交斗爭包括軍事往來、軍事援助、軍事經濟合作、邊防管控和建立軍事同盟等；科技斗爭包括科技情報交流與封鎖、科技合作與制裁等；文化斗爭包括文化滲透與反滲透、文化交流合作與制裁等。

隨著時代的變化和國家經濟社會的發展，中國國防的使命任務和職能等有了新變化。我們必須著眼時代特點，用更開闊的視野審視國防，用更全面的觀點看待國防，用發展著的思維認識國防，更加完整地、準確地把握當代國防的本質和特征，以建設符合時代趨勢、具有中國特色的強大的國防。